Исследование перспективных форм использования объектов культурного и природного наследия россии в туристических и рекреационных целях, разработка рекомендаций по совершенствованию объектов для повышения их конкурентоспособности на глобальном рынке
|
Скачать 6.38 Mb.
|
|
Министерство культуры Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское учреждение «Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачёва» (Институт Наследия) УДК 069:351.853 № госрегистрации Инв.№ _________
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме: ИССЛЕДОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ФОРМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО И ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ РОССИИ В ТУРИСТИЧЕСКИХ И РЕКРЕАЦИОННЫХ ЦЕЛЯХ, РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА ГЛОБАЛЬНОМ РЫНКЕ (заключительный) г. Москва, 2013 СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ Руководитель темы, заместитель директора, кандидат культурологии _____________ С.Ю. Житенёв (1, 2 и 8 разделы) Исполнители темы: Заместитель директора, кандидат экономических наук _____________ П.М. Шульгин (4 и 5 разделы) Учёный секретарь, кандидат географических наук _____________ О.Е. Штеле (параграф 3.2, раздел 6, приложение № 1) Зав. сектором, кандидат педагогических наук _____________ А.П. Соловьев (параграфы 1.1, 1.2, 1.6, раздел 3, редакция, компоновка, организация работ) Ст. научный сотрудник _____________ С.К. Губенко (раздел 7) Научный сотрудник _____________И.Е. Кордюкевич (приложения 2 и 3) РЕФЕРАТ Объем отчета составляет 491 стр. с таблицами, рисунками и приложениями. Ключевые слова: объекты культурного и природного наследия, культурно-познавательный туризм, памятники архитектуры ансамбли, достопримечательные места, музеи-заповедники, туристские объекты, туристская инфраструктура, гостиничные цепи, туристское использование объектов наследия. Объект исследования – туристское и рекреационное использование объектов культурного и природного наследия в Российской Федерации. Предмет исследования – взаимосвязь туристской деятельности и объектов культурного и природного наследия. Целью научно-исследовательской работы является разработка предложений по повышению эффективности туристского и рекреационного использования объектов культурного и природного наследия в России. Метод – анализ информации, полученных от органов туризма и охраны культурного наследия всех субъектов Российской Федерации, а также открытых источников о состоянии взаимодействия туристских структур и объектов культурного наследия. Отчёт содержит анализ основных форм и особенностей использования объектов наследия России в туристских и рекреационных целях; разработку типологии туристского использования объектов наследия в Российской Федерации; изучение опыта использования объектов наследия в России в туристских целях; анализ роли объектов наследия как фактора повышения устойчивости развития российского туризма; изучение зарубежного опыта использования объектов наследия в туристских целях; анализ стратегий и программ ЮНЕСКО, связанных с устойчивым развитием туризма и сохранением объектов наследия; рекомендации по совершенствованию использования объектов наследия России для повышения их конкурентоспособности на глобальном туристском рынке. СОДЕРЖАНИЕ
туристской отрасли с объектами культурного и природного наследия…………………………………………………………………..7
использования и приспособления объектов культурного и природного наследия в туристских целях…………………………….32
культурного и природного наследия…………………………………45
наследия и туризма……………………………………………………..59
устойчивым развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия…………………………………59
развитием туризма и сохранением объектов культурного и природного наследия…………………………………………………...62
природного наследия…………………………………………………..80
культурное наследие народов Европы……………………………….80
туризма и охране культурного и природного наследия…………….92 3.3. Использование зарубежного опыта в практике организации туризма в России……………………………………………………...111
природного наследия и туризма в субъектах Российской Федерации……………………………………………….115
Российской Федерации……………………………………………….115
наследия и туризма в Российской Федерации……………………....171
отрасли с объектами культурного и природного наследия………..222
туристской отрасли и объектов наследия……………………………222
продвижения объектов культурного и природного наследия на глобальный туристский рынок……………………………………….243
туристских технологий в деятельности объектов культурного и природного наследия………………………………………………….243
туризма на примере Нижегородской области……………………....245
России. Формирование единого информационного туристского пространства Российской Федерации………………………………..257
природного наследия для повышения их конкурентоспособности на глобальном туристском рынке………………………………………..283 Приложение № 1. Обзор законодательства в сфере сохранения культурного и природного наследия в странах СНГ….287 Приложение № 2. Законодательные и нормативные акты…………455 Приложение № 3. Библиография……………………………………..458 1. Научно-теоретическая и методическая база взаимодействия туристской отрасли с объектами культурного и природного наследия
При организации туристской деятельности огромное значение имеет терминология и определение понятий. В настоящее время существует многообразие псевдонаучных понятий, связанных с культурно-познавательным туризмом, развивается тенденция замены устоявшихся русскоязычных терминов иностранными, которые часто искажают смысл их содержания. В специальной туристской литературе и даже в учебниках появились понятия, которые в русском языке имеют двоякое значение. К ним относятся «культурный туризм», «культурный турист» и ряд других. Этому способствовало появление, прежде всего, в Интернет-ресурсах, большого количества зарубежных публикаций, главным образом, на английском языке, в которых используется понятие «cultural tourism»1, которое, с легкой руки пользователей, стало использоваться в русском языке в буквальном переводе – «культурный туризм». Хотя в практике туристской деятельности уже много десятилетий существует понятие «культурно-познавательный или познавательный туризм», что соответствует значению английского термина «cultural tourism». Использование клишированных иностранных терминов, особенно в профессиональной деятельности и при подготовке специалистов по туризму приводит хаосу в туристских понятиях. В качестве примера можно привести учебное пособие «Культурный туризм»2, изданное Санкт-Петербургским государственным университетом экономики и финансов. В этом учебном пособии появились такие понятия как «культурные туристы» и их категории, «продукт для культурного туризма», виды культурного туризма. Под «культурными туристами» автор пособия понимает туристов, вовлеченных в культурный туризм (с. 9), а к категории подобных туристов относит (с. 11): целеориентированных культурных туристов, рекреационно-ориентированных культурных туристов, туристов с сопроводительным культурным потреблением, и случайных культурных туристов, не расположенных к культурному потреблению. Виды культурного туризма включают: туризм наследия, тематический туризм, арт-туризм (туризм, связанный с доминирующим интересом к текущим процессам в сфере художественного творчества, результатам и процессам современного искусства), событийный культурный туризм, туризм впечатлений, экокультурный туризм и креативный культурный туризм. Мы считаем, что представленные терминология и типология являются некорректными с научной точки зрения и не соответствуют сложившимся отечественным языковым традициям. В настоящей работе будет применяться термин «культурно-познавательный туризм», за исключением случаев цитирования документов, принятых международными организациями. Для приведения в порядок терминологии и понятий, применяемых в туристской деятельности, требуется их научная формулировка и закрепление в законодательном порядке или государственным стандартом «Туристская деятельность. Термины и понятия», который должен стать обязательным для применения на территории Российской Федерации. Следовало бы принять решение об использовании термина «cultural tourism», при переводе на русский язык иностранных документов как «культурно-познавательный туризм», так как понятие «культура» затрагивает все аспекты человеческой жизни. Познавательность является мотивацией большинства туристских поездок. Аспекты познания присутствуют во всех видах туризма: начиная от поездок на отдых на берегу моря или в горах (познание новых климатических условий) и заканчивая поездками с деловыми целями (новые технологии, производственные процессы и т.д.). Особое место в сфере туризма занимают познавательные поездки, целью которых является знакомство с природным и культурным наследием на различных территориях земного шара, а также с современными направлениями развития культуры, искусства, качеством и образом жизни. Познавательные поездки включают посещение не только традиционных объектов культуры (музеи, галереи, объекты культурного и природного наследия и сценического искусства), но и знакомство с образом жизни людей на определенной территории, изучение предметов быта, материальной культуры и явлений этнической культуры: языка, зодчества, фольклора, традиций, обрядов, гастрономических предпочтений; с современным творчеством народных умельцев. Определение границ познавательного туризма, позволяет включить в эту категорию все перемещения лиц, поскольку «они удовлетворяют разнообразные потребности человека в стремлении к повышению собственного культурного уровня и получения новых знаний, опыта и интересных встреч» (широкое определение культурного туризма). Такие поездки являются одним из видов познавательных путешествий, к которым можно отнести экологический, сельский и промышленный туризм, а также виды, связанные с самодеятельным туризмом (походы, сплав по рекам и т.д.). Рис. 1. Границы определения познавательного туризма  Источник: City Tourism & Culture – The European Experience, p. 2 Вертикальная ось определяет границы познавательного туризма с точки зрения его природы и смысла (содержание) и оценки масштаба деятельности в этом направлении (измерение). Горизонтальная ось с одной стороны определяет границы с точки зрения ресурсов и перспектив туристской системы (предложение), а с другой – мотивацию и причины туристских поездок (спрос). Термин культурно-познавательный туризм (cultural tourism) можно применить к любой или ко всем поездкам, но их разнообразие приводит к тому, что всегда бывает сложно отличить сущность посещения. Поэтому анализировать посещения в пределах одной общей категории познавательного туризма затруднительно, более целесообразно выделять каждую отдельную форму туризма и проводить их анализ. Виды познавательных поездок приводятся ниже. Рис. 2. Виды познавательных поездок  Такой подход очень полезен, потому что позволяет определить те формы и услуги культуры, которые особенно важны для туризма, и наоборот. На протяжении большей части XX в., туризм и культура рассматривались как отдельные аспекты дестинаций, посещаемые туристами. Ресурсы культуры считались частью культурного наследия территории, связанного, главным образом, с воспитанием местного населения и укреплением местной или национальной культурной идентичности. Туризм же рассматривался в качестве развлекательной деятельности, оторванной от повседневной жизни и культуры местного населения. Когда человечество озаботилось необходимостью обеспечить устойчивое развитие, появилась тенденция объединения усилий всех сфер человеческой деятельности по сохранению культурного и природного наследия. В мировом сообществе, в том числе и в России, изменилась парадигма поведения потребителей – люди, совершающие туристские путешествия, в большей степени стали ориентироваться на познание мира и получение ярких впечатлений, чем на стремление к потреблению материальных благ. Культура относится к социально значимым сферам, которые способствуют качественному совершенствованию человеческого потенциала, а туризм по своей природе направлен на культурное развитие и восстановление сил людей через познание нового, эмоциональное восприятие полученных впечатлений. Определяющая роль культурного и природного наследия по привлечению туристов к посещению определённых территорий становится всё более очевидной. В связи с этим возникли проблемы: минимизации вреда, который большие потоки туристов могут нанести объектам культурного и природного наследия; создания условий для устойчивого развития туризма; координации взаимоотношений между государственными организациями, местными сообществами и туристским бизнесом. Туризм принимает на себя главную роль в развитии дестинаций по всему миру, с 1980-х гг. этот процесс активизировался, когда продвижение культурно-познавательного туризма стало рассматриваться в качестве основного источника экономического развития для многих территорий. В большинстве случаев, традиционная культура – это важный ресурс для развития туризма, а также один из основных получателей выгоды от этого развития. Культурное и природное наследие является основным фактором привлекательности большинства дестинаций, не только с точки зрения туризма, но и в привлечении внешних и внутренних инвестиций, а также обеспечении занятости местных жителей. Большое количество культурных контактов и эффективная организация использования природного и культурного наследия конкретной территории влечёт за собой широкое распространение информации о национальном потенциале наследия региона и стимулирует рост самосознания местных жителей, повышение их заинтересованности в сохранении традиционной культуры и объектов, представляющих ценность не только для них, но и для других людей, из разных стран и регионов. В результате, традиционная культура всё чаще становится частью туристского продукта и формирует имидж дестинации, а туризм в стратегии культурного развития играет роль средства поддержки объектов культурного наследия и производства услуг культуры. Эта синергия между туризмом и культурой является одной из наиболее важных причин развития более тесных связей между этими двумя элементами. Взаимоотношения между ними становятся всё более значимыми, учитывая возрастающее значение, как туризма, так и культуры в экономике всех стран мира. В исследовании Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «Влияние культуры на туризм»3 приводятся факторы, способствующие растущему взаимодействию культуры и туризма. К факторам спроса относят: – повышенный интерес к культуре, в частности, как источника идентичности и дифференциации в условиях глобализации; – растущий уровень культурного капитала, стимулируемый ростом образования; – старение населения в развитых регионах; – постмодернистский стиль потребления, особое значение придаётся личностному развитию чаще, чем практицизму; – стремление к прямым формам познания (лучше видеть реальную жизнь, чем осматривать достопримечательности); – растущая важность нематериального культурного наследия и роли изображения и атмосферы; – возросшая мобильность создаёт более легкий доступ к другим культурам. Факторы предложения включают: – развитие туризма для стимулирования создания рабочих мест и роста доходов; – представление растущего рынка культурного туризма как «качественного» туризма; – увеличение поставок продуктов культуры как результат регионального развития; – растущая доступность, с помощью новых технологий, информации о культуре и туризму; – появление новых стран и регионов желающих упрочить особую идентичность (например, влияние новых независимых государств в Центральной и Восточной Европе); – желание разрабатывать внешний имидж регионов и народов; – финансирование культуры, связанное с проблемами роста предложений услуг в сфере культуры. Культура и природа нашей страны – основной ресурс туризма, способный привлечь туристов при осуществлении ими путешествия, поэтому туризм не может развиваться в отрыве от объектов культурного и природного наследия. Реальным содержательным каркасом туристского потенциала Российской Федерации являются более 500 городов, обладающих статусом «исторического города»; более 160 музеев-заповедников и музеев-усадеб, не говоря уже о сотнях старинных дворянских усадьбах XVII-XIX вв. и тысячах памятников истории, искусства, археологии, музеях различной направленности и тематики. На территории России находится 25 объектов культуры и природы, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Всё больший интерес среди путешествующих приобретают посещения православных и иных культовых объектов в познавательных целях, а также для религиозного поклонения. В настоящее время на территории Российской Федерации действуют более 300 православных паломнических организаций при епархиальных управлениях, монастырях и храмах, которые ежегодно посещают более двух миллионов российских граждан. Среди природных объектов важным компонентом туристского потенциала нашей страны являются национальные и природные парки, заповедники и некоторые другие типы особо охраняемых природных территорий, привлекающие туристов и экскурсантов. Именно в этих объектах и прилегающих к ним территориях сконцентрированы по большей части культурно-исторические и природные достопримечательности, сохраняются традиции, имеются наиболее благоприятные организационно-управленческие и иные предпосылки для сохранения, приспособления, развития и регулируемого туристского использования объектов наследия, успешного внедрения современных туристских технологий и, как следствие, придания им нового импульса в социально-экономическом развитии. Поддержка и сохранность объектов культурного и природного наследия для целей туризма в настоящее время является одной из важнейших задач органов государственного управления культурой в России. В мировой структуре туристских поездок ведущая роль принадлежит культурно-познавательным мотивациям. Доля туризма с культурно-познавательными целями в глобальном туристском потоке составляет не менее 40% и постоянно растёт. Во всём мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурными памятниками и историческими достопримечательностями становятся местами посещения всё большего числа туристов. В Глобальном этическом кодексе туризма Всемирной туристской организации (ЮНВТО), специализированного учреждения ООН, туризм признан сферой, использующей культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение. В указанном Кодексе содержатся рекомендации по сохранению наследия при его туристском использовании, в том числе, относительно использования финансовых средств для поддержания, охраны, реставрации и использования объектов наследия. Авторы Кодекса считают, что именно туристская индустрия является одной из наиболее заинтересованных отраслей экономики и общественной деятельности в деле сохранения и возрождения объектов наследия. Международные организации призывают бороться против девальвации культуры, чрезмерной стандартизации фольклора и изделий народных промыслов, проявлений неуважения к местным сообществам и чрезмерно коммерческого подхода к представлению наследия. Поэтому основная проблема государственного регулирования в сфере культурно-познавательного туризма состоит в том, чтобы объединить две противоположные на первый взгляд тенденции – сохранение объектов наследия и развитие туризма – таким образом, чтобы они не противоречили, а дополняли друг друга. В этой связи актуализируются проблемы сохранения наследия от туристов, которые нередко становятся одним из источников опасности для объектов наследия. Так, под угрозой разрушения и исчезновения находятся многие объекты, включенные в список памятников мирового наследия ЮНЕСКО, среди которых называется даже Великая Китайская стена. Другой пример, российский, связан с посещением иностранными туристами широко известного памятника археологии «Китовая Аллея» (Сиклюк), расположенного на острове Ыттыгран в Сенявинском проливе у побережья Чукотского полуострова. Объект не музеефицирован, но активно посещается и буквально вытаптывается тысячами иностранных туристов. В таких условиях заход круизных теплоходов в национальные поселки на Чукотке (Сиреники, Уэлен, Лорино) позволяет туристам ознакомиться с современным бытом чукчей и эскимосов, их традиционном укладе жизни. Хаотичное развитие туризма наносит вред не только материальным памятникам культуры, но и нередко ведет к насильственному изменению уклада жизни коренных народов, разрушению традиций и обычаев. Возьмём для примера только один аспект – археологический. Действительно, в объектах археологического наследия заложен огромный потенциал для развития культурно-познавательного туризма. Однако, туризм с использованием памятников археологии, не подготовленных для посещения, наносит колоссальный урон их состоянию. В России, например, имеется только 2 пещеры с палеолитической живописью – Капова пещера в Башкирии и Игнатьевская пещера в Свердловской области. Эти пещеры должны быть закрыты до проведения работ по музеефикации. В то же время туристский потенциал здесь колоссальный. Есть и совершенно противоположные примеры: прекрасно музеефицированное и закрытое в помещение палеолитическое (20 тыс. л.н.) жилище из костей мамонта в музее-заповеднике «Костенки» посещается только школьниками из Воронежских школ и студентами вузов, и изредка случайными посетителями – всего в год 2300 посетителей. Появляются попытки использовать историческую реконструкцию для развлечения туристов с помощью памятников археологии, но все это делается на дилетантском уровне, часто наносящем ущерб самим памятникам (Аркаим, Танаис). Так в музее «Горгиппия» (Анапа, Краснодарский край) количество туристов не растет, а снижается, несмотря на увеличение потока туристов в крае. Такое положение сложилось в результате конфликта руководства музея с туристскими фирмами и неумелой политики администрации г. Анапа. Рядом - пример «Тамани», находящейся на периферии основного туристского маршрута, где только ежегодно бывают многие десятки тысяч посетителей. Есть и положительные примеры создания развлекательных объектов на вновь созданных макетах древних сооружений, скажем, музей-заповедник «Томская писаница» в Кемеровской области привлекает до 28 тыс. посетителей. В целом, несмотря на огромный интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшему и средневековому прошлому народов России, туристский потенциал памятников археологии используется явно недостаточно. При этом в России предлагают только пассивную форму культурно-познавательного туризма на объектах культуры. Тогда как во всем мире туристы не просто созерцают, а участвуют в археологических раскопках, соприкасаясь, таким образом, с «историей», а также становятся общественными агентами по охране наследия. Для изменения ситуации и удовлетворения конституционного и общечеловеческого права на доступ к объектам археологического наследия необходимо создать в России научно-методическую базу по музеефикации памятников археологии, разработать принципы менеджмента для этих объектов, подготовить и принять специальную государственную программу по музеефикации археологического наследия. Среди учреждений культуры наиболее успешно туризм развивается в системе музеев-заповедников и музеев-усадеб, во многих из них благодаря последовательной политике их руководителей и научно-методическому обеспечению уже развита соответствующая инфраструктура (гостиница, предприятие питания, оздоровительные комплексы и др.) позволяющая представить посетителю широкий спектр туроператорских услуг (помимо традиционной экскурсии), подкрепляемая соответствующей туроператорской лицензией. Эта деятельность позволила многим учреждениям культуры «выжить» в трудные 90-е годы, когда бюджетное финансирование было недостаточным и не выполнялось в полной мере. И вышестоящая организация - Министерство культуры РФ поддерживало эту линию, как единственно правильную в условиях переходного периода. В рамках деятельности музеев-заповедников и исторических городов развивается историческая реконструкция, которая является не только современной формой сохранения наследия, но очень эффективно способствует привлечению туристских потоков («Коломенское» в Москве, «Аркаим» на Урале, маршрут «Половецкий стан» в Саратовской области, «Бородино» в Московской области, «Ясная Поляна» в Тульской области и ряд других проектов, вписывающиеся в планы ЮНВТО и ЮНЕСКО). Восстановленный Константиновский Дворец в Стрельне под Санкт-Петербургом (ныне резиденция Президента РФ) ежегодно посещает более 50 тыс. экскурсантов. Оценка туристских потоков показала, что 9 туристов из 10, прибывающих в Санкт-Петербург, непременно посещают близлежащий г. Пушкин (Царское Село). В Москве регулярно открываются новые объекты, с каждым годом наращивается празднование Масленицы, которую московские власти планируют сделать не менее известной, чем карнавал в Бразилии. Нельзя не отметить феномен успешного туристского использования такого историко-культурного объекта, как крепость «Изборск» в Псковской области, который посещают 1100000 туристов, тогда как другие музеи на Северо-Западе, не менее привлекательные, например, «Старую Ладогу» - только 90 тыс. Это результат прекрасного менеджмента, наступательной рекламы. В то же время такая перегрузка «Изборска» требует открытия новых маршрутов и соответственно музеефикации других объектов. Прекрасный менеджмент и новые решения по музеефикации объектов позволили недавно организованному музею-заповеднику «Куликово Поле» довести количество посетителей до 75 тыс. в год. Важнейшее место среди учреждений культуры, активно действующих в сфере туризма, занимает деятельность музеев-заповедников Русского Севера, прежде всего, благодаря музею-заповеднику Кижи в Карелии (158 тыс. посетителей в год), Кирилло-Белозерскому музею-заповеднику (156 тыс. посетителей), Соловецкому Музею-заповеднику (39,8 тыс. посетителей). Центральная Россия привлекательна своими литературными музеями-заповедниками. Это, в первую очередь, музей-заповедник А.С. Пушкина «Михайловское» в Псковской области (163 тыс. посетителей), музей-заповедник Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в Тульской области (116 тыс. посетителей), музей-заповедник М.Ю. Лермонтова «Тарханы» в Пензенской области (196 тыс. посетителей). Другим важным сегментом современного культурного туризма, направленным на углубление взаимопонимания между различными культурами и конфессиями, развитию толерантности и терпимости, является возникший в конце 90-х гг. ХХ в. «цивилизационный культурный туризм», который позволяет получить всестороннее представление о сущности, историческом прошлом, культуре, обычаях, условиях жизни российской и других цивилизаций. Он имеет важнейшее значение для реализации принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 ноября 2001 г. резолюции 56/6 "Глобальная повестка дня для диалога между цивилизациями", а также для предотвращения конфликтов и столкновений цивилизаций, взаимопонимания между ними, распространения культуры мира и толерантности, сохранения и обогащения культурного разнообразия. Ключевое значение развитие цивилизационного туризма имеет для возрождения России, преодоления последствий длительного цивилизационного кризиса, передачи следующим поколениям богатейшего духовного и природного наследия, повышения роли России в диалоге и партнерстве цивилизаций Востока и Запада. Содействие развитию цивилизационного туризма должно занять одно из важнейших мест в программах социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Федерации и особенно в системе образования и воспитания подрастающих поколений. Цивилизационный культурный туризм развивается, в частности, на базе Государственного историко-литературного и природно-ландшафтного музея-заповедника А.С. Пушкина «Михайловское». Большая роль в формировании рациональной и эффективной политики в области развития туризма и сохранения историко-культурного и природного наследия России принадлежит науке. Среди научных учреждений междисциплинарного профиля, занимающихся комплексной разработкой данной проблемы, одно из ведущих мест занимает Российский НИИ культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева. В рамках научной тематики института с 1992 г. по настоящее время поводятся широкомасштабные исследования потенциала, перспектив и технологий туристского использования культурного и природного наследия, подготавливались прогнозы и рекомендации по перспективам развития туристских структур в местностях и районах с высокой концентрацией объектов наследия. При этом особое внимание уделялось методическому обеспечение учреждений культуры по вопросам применения в их работе современных туристских технологий, позволяющих вести не только коммерческую деятельность на объектах наследия, но и проводить эффективные мероприятия по возрождению и сохранению этих объектов. В результате на основе применения современных и оригинальных методик разработан целый ряд региональных проектов и программ развития туризма в исторических городах и туристских центрах, показаны наиболее приемлемые пути использования культурного потенциала конкретных территорий, активно проводилась информационно-консультационная работа среди субъектов российского туристского бизнеса, издавалась необходимая отрасли справочно-информационная и рекомендательная литература. В частности, в разные годы подготовлены конкретные рекомендации по туристскому использованию культурного наследия в таких исторических городах и муниципальных образованиях, как Казань, Елабуга (Республика Татарстан), Городец (Нижегородская обл.), Кунгур (Пермская обл.), Ишим и Ялуторовск (Тюменская обл.), Углич (Ярославская обл.), а также музеях-заповедниках «Ясная поляна» (Тульская обл.) и «Пушкинские горы» (Псковская обл.). Однако эта тенденция пока еще не проявляется в ощутимой мере и носит все же достаточно фрагментарный характер. Заметим при этом, что Список исторических городов Российской Федерации был утверждён Госстроем и Минкультуры РСФР ещё в советский период. За более чем 20-летний период произошло много изменений в состоянии и положении городов России. Поэтому Список этот давно уже нуждается в корректировке и уточнении. Возможны новые подходы и критерии выделения исторических городов, в которых целесообразно отразить их значение как туристских центров международного, федерального, регионального или местного значения. Возрастанию интереса к российским объектам культурного и природного наследия способствуют также оригинальные проекты общественных организаций по выявлению наиболее привлекательных объектов. Так, журнал «Всемирный следопыт» при поддержке Российского союза туриндустрии инициировал акцию «Семь чудес России». Недавно прошел всероссийский конкурс 10 наиболее значимых историко-культурных объектов России, который выиграл Коломенский кремль Московской области. Роль туризма как важного фактора сохранения и возрождения культурного наследия в последние годы была отмечена на заседаниях Президиума Госсовета РФ и Президиума Совета при Президенте России по культуре и искусству. Впервые на государственном уровне проблемы развития туризма и проблемы развития культуры были признаны «совпадающими темами». Большое внимание в последние годы Федеральное агентство по туризму Министерства культуры России уделяет вопросам развития социального культурного и рекреационного туризма, особенно для наших пожилых граждан и работающей молодёжи с низкими доходами в оздоровительных и познавательных целях. Это прямо затрагивает интересы более эффективного использования культурного и исторического наследия в целях туризма и повышения социальной стабильности в стране. Социальный туризм, получил развитие во многих странах с рыночной экономикой не случайно. Это результат ответственной, хорошо продуманной социальной и культурной политики правительств этих государств. Социальный туризм вносит решающий вклад в соблюдение прав человека на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, физическую и духовную реабилитацию малообеспеченных категорий граждан. Социальный туризм сглаживает противоречия между разнообеспеченными слоями общества, повышает социальную и политическую стабильность государства. Он оказывает благотворное влияние на экономику регионов, являясь важным фактором увеличения занятости местного населения, внутреннего потребления, борьбы с немонетарной бедностью, повышения качества жизни миллионов наших граждан. Проблема заключается в том, что в период перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике (с начала 90-х годов), несмотря на то, что новое российское государство было объявлено как социальное, социальный туризм, в том числе рекреационный и культурно-познавательный социальный туризм, понес огромные потери и находится в состоянии глубокого кризиса до настоящего времени главным образом из-за ухода государства из этой сферы. Попытки реформирования советской распределительной системы социального туризма в новых рыночных условиях не привели к положительным результатам. До сих пор подавляющая часть малоимущего населения нашей страны не имеет доступа к благам туризма. В последний период развития движения социального туризма в Западных странах с рыночной экономикой происходит усиление роли государства, что способствует увеличению спроса у малообеспеченных категорий населения, ускорению развития социального туристского продукта со стороны предложения и это делает категорию слабо обеспеченных граждан одним из ключевых участников процесса развития внутреннего и въездного туризма, включая культурный. Во многом благодаря многолетней настойчивой работе Российской Ассоциации социального туризма с депутатами Государственной Думы, в Совете Федерации, письменным обращениям к Президенту и Председателю Правительства России, при активной позиции Федерального агентства по туризму в нашей стране создана правовая основа социальной политики государства, направленная на устойчивое развитие социального туризма на национальном, региональном и местном уровнях. Такой правовой основой развития социального туризма в России служит Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" в редакции 2007 года, его Статьи 1 и 4, определяющие социальный туризм как приоритетное направление развития туризма, а также источники его субсидирования. Впервые за более, чем 20 лет реформ, можно констатировать возврат государства в сектор социального туризма. Свидетельством тому является Приказ "Ростуризма" Министерства культуры РФ о развитии социального туризма для детей, учащихся и пожилых граждан. Федеральное агентство по туризму совместно с ЮНВТО провело Всероссийский форум по вопросам социального туризма (Уфа, Башкортостан, 2011). Присутствие государства в этой системе является фактором её стабильного развития. Социальный, культурный и рекреационный туризм, обеспечивая надежный высокий спрос на туристские услуги в низкий сезон, значительно повышает частную инвестиционную активность в секторе культурного и природного наследия. Однако есть необходимость в разработке концептуального подхода и механизма развития социально-ориентированного культурного и рекреационного туризма, социально-ориентированных проектов, в продвижении и повышении его конкурентоспособности на внутреннем и зарубежных рынках социального туризма, разработке стандартов и подготовке кадров для социального туризма в регионах и на местах в рамках партнерства государства, частного сектора и профессиональных организаций гражданского общества, предусмотренного утвержденной федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на период 2012-2018 гг.». Есть уверенность, что с этого времени социальный туризм перестает быть маргинальным в социальной, культурной и политической жизни нашей страны, но будет действовать как «дизайнер общества», полноправный участник устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и регионов, а также в том, что социальный туризм в России будет развиваться в рамках мощной концепции устойчивого развития и солидарности нашего общества, ставя большинство простых граждан нашей великой страны в центр этой деятельности на основе следующих положений: - социальный туризм является средством удовлетворения духовных и культурных запросов его участников, физического оздоровления большинства пенсионеров, ветеранов труда, инвалидов, учащейся и рабочей молодежи; - социальный туризм – это неотъемлемая часть национальной туристской отрасли, полноправный участник социально-экономического развития, повышения внутреннего потребления, экономического роста многих регионов страны, эффективный инструмент борьбы с немонетарной бедностью, сезонной безработицей в туристском секторе экономики, мощный двигатель возрождения и сохранения культурного и природного наследия России; - социальный туризм является экономически рентабельным сектором туристской экономики. При продуманной экономической политике и организации социального туризма, субсидии, выделяемые на его поддержку и развитие, полностью окупаются; - государство постепенно возвращается в сферу социального туризма путём создания единой системы регулирования и контроля этого вида добровольной человеческой деятельности, затрагивающей интересы миллионов своих малоимущих граждан, которые пока не имеют доступа к благам культурного и рекреационного туризма; - социальный туризм в нашей стране должен развиваться на основе партнёрства государства, частного сектора экономики и профессиональных институтов гражданского общества; - государство должно контролировать адресность поддержки пользователей системы социального туризма со стороны спроса, качество и стандартизацию предоставляемых услуг пользователям системы социального туризма на всей территории страны; - частный сектор должен обеспечивать высокие стандарты обслуживания потребителей социального туристского продукта со стороны туристского предложения на рыночной основе без дискриминации обладателей «путёвки социального туриста»; - институты гражданского общества должны содействовать защите прав потребителей туристских услуг, обеспечению доступа к благам культурного и природного наследия и свободы выбора производителей туристских услуг пользователями, эффективности обратной связи, осуществляют научно-исследовательскую и статистическую работу в целях постоянного совершенствования системы, участвуют в экспертизе социальных туристских проектов использования объектов культурного и природного наследия в целях развития социального туризма; - развитие социального туризма в России должно стать абсолютным императивом эффективной социальной политики государства, направленной на сглаживание противоречий между разнообеспеченными слоями общества, повышения социальной, экономической и политической стабильности нашей страны. Другие положения, касающиеся участия культурного туризма в возрождении и использовании культурного и природного наследия: - субъекты Российской Федерации принимают законодательные и/или нормативные правовые акты, касающиеся использования объектов культурного и природного наследия в туризме на основе положений Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции 2007 г., статьи 1 и 4 и с учётом Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 14.1, 15.1 и 16.1, дополнения в Федеральный Закон от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусматривающие отнесение туризма к вопросам совместного ведения федеральных и региональных органов государственной власти. Московская городская Дума уже рассматривает проект «Закона города Москвы о социальном туризме» для пожилых москвичей, инвалидов, ветеранов труда и студентов, который, кроме прочего, включает следующие положения: - система социального туризма функционирует на добровольной рыночной основе как со стороны спроса (пользователи), так и со стороны предложения (туристские предприятия обслуживания); - на первом этапе, для "запуска" системы в основу субсидирования движения социального туризма в Москве закладывается принцип экономической адресной поддержки его участников городом по критериям и категориям населения, определенным как имеющим право пользователя системы. Пенсионерам, инвалидам, ветеранам труда, учащейся молодёжи участие в системе социального туризма частично будет обеспечиваться за счёт бюджетных средств и средств внебюджетных фондов путём предоставления скидок на туристские поездки по «путёвке социального туриста». Создаются фонды социального туризма разных уровней. Льгота "социальным туристам" возмещается туристским предприятиям, которые их обслужили из фондов социального туризма. В дальнейшем проект городского Закона предусматривает рентабельность этого движения, которая достигается главным образом за счёт въездного иностранного и внутреннего социального туризма. Основу туристского продукта составляют объекты культурно-исторического наследия, которыми очень богата Москва. Роль туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации может быть значительно усилена не только в Москве, но и во многих других субъектах федерации. Существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую местность или город. Тому немало примеров (Великий Устюг, Мышкин). Именно туристская индустрия является одной из заинтересованных отраслей бизнеса и общественной деятельности в сохранении и возрождении объектов наследия, поддержании национальных и культурных традиций. Сохранение объектов наследия и развитие туризма не должны противоречить, а должны дополнять друг друга. В этом направлении в мире и в России накапливается и обобщается соответствующий организационный и методический опыт регулирования взаимодействующих компонентов туризма и наследия на национальном (государственном) и местном уровнях, т.е. опыт взаимоотношений между туристской индустрией и объектами культурного и природного наследия. Сюда же примыкают и вопросы сохранения традиций малых коренных народов Севера, где особенно ярко проявляется взаимосвязь и взаимозависимость культуры и природы, связанных в едином образе жизни каждой конкретной семьи или индивида. Однако активное широкое использование туризма и туристских технологий как эффективного фактора возрождения и сохранения объектов наследия может быть осуществлено только при поддержке государства на базе единой государственной стратегии, которая должна предусмотреть разработку федеральной Концепции и Программы поддержки развития культурно-познавательного туризма в России. Во главе угла этой Программы необходимо поставить вопросы вовлечения объектов наследия российской провинции в сферу интересов организаторов туризма. Особенно, на первом этапе, вблизи больших городов и областных центров. Такая программа должна базироваться на оценке и анализе культурного и туристского потенциала регионов, а также всестороннем изучении зарубежного опыта. Бюджетные вложения в будущей Программе могут быть предусмотрены, прежде всего, для улучшения базовых компонентов инфраструктуры (дороги и др. коммуникации, облегчающие доступность и освоение объектов). Одним из «выходов» такой Программы должна стать серия информационно-методических материалов, содержащих рекомендации и информацию для администраций исторических городов и территорий по туристско-рекреационному освоению и использованию объектов наследия, создания привлекательной бизнес-среды для местных предпринимателей и малых предприятий. Важно также организовывать и поводить на систематической основе информационно-консультационные семинары в регионах по проблемам туристского использования наследия. Многовековая история народов России, многочисленные и разнообразные традиции, уникальные объекты наследия являют собой неисчерпаемый источник для создания оригинальных масштабных проектов их туристского использования (например, создание парка «Конёк горбунок» в г. Ишиме – на родине П.П. Ершова – автора всенародно известного поэтического произведения). Поэтому среди мероприятий, стимулирующих туристское освоение и использование культурного и природного наследия важно предусматривать создание благоприятного инвестиционного климата для соответствующих программ и проектов в регионах с концентрацией объектов наследия. Для реализации этих возможностей целесообразно, учитывая не только экономические, но и социальные выгоды в общегосударственном масштабе, подготовить и издать соответствующие нормативно-правовые акты. Эти документы укрепят статус исторических городов, придадут соответствующее правовое положение уникальным историческим территориям, предусматривающее льготы и преференции для юридических и физических лиц, предоставляющих услуги в рамках туристского использования объектов наследия и принимающих участие в их обустройстве. Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Туристская политика реализуется на всей территории Российской Федерации посредством делегирования значительной части полномочий регионам, что вполне естественно с точки зрения федеративного устройства российского государства. Основные направления региональной политики в сфере туризма в Российской Федерации реализуются путём создания региональных законодательных и других нормативно-правовых актов, разработки и утверждения программ регионального развития туризма, создания и поддержки основных компонентов туристской инфраструктуры (гостиниц, туристско-информационных центров и других). Все эти направления в современной России на протяжении всего исследуемого в данной работе периода осуществлялись с достаточной активностью, в результате чего произошли заметные изменения в общем экономико-хозяйственном облике конкретных территорий – туризм во многих регионах превратился в мощный экономический комплекс. Можно констатировать наращивание самостоятельности и активности региональных туристских администраций в части инициатив и мероприятий по развитию туризма на своих территориях путем формирования новых проектов по расширению инфраструктуры туризма, принятию нормативных актов по вопросам туризма, разработки концепций развития туризма. Направление государственной политики, связанное с усилением роли региональных администраций требует своего законодательного закрепления путём дальнейшего расширения их прав и большей финансовой самостоятельности для целей развития туризма в пределах территорий конкретных субъектов Российской Федерации. Применение историко-картографического метода позволило выявить существенные изменения в географии туризма в Российской Федерации, которые произошли за период с 1991 по 2013 гг. благодаря активной государственной политике на региональном уровне. При этом наиболее актуальными остаются: во-первых, проблема комплексной оценки и управления качеством регионального туристского продукта и его государственной поддержки в новых условиях; во-вторых, совершенствование на региональном уровне нормативно-правовой базы, которая способствовала бы созданию качественного туристского, гостиничного и экскурсионного продукта, включающего объекты культурного и природного наследия; в-третьих, проведение эффективной информационно-рекламной политики по продвижению туристского продукта, создание, или улучшение работы нового и пока ещё не устоявшегося компонента современной рекреационной инфраструктуры – туристско-информационных центров (ТИЦ), активный поиск и внедрение новых форм развития культурно-познавательного и рекреационного туризма. Повышение эффективности туристской индустрии регионов России напрямую связано с формированием и совершенствованием региональных концепций и программ развития туризма, с разработкой экономически обоснованных планов их реализации, в том числе в рамках региональных целевых программ социально-экономического развития, которые должны включать использование культурного и природного наследия. Программы и концепции развития туризма в субъектах Российской Федерации зачастую имеют недостаточно разработанный механизм реализации, что во многих случаях ставит под сомнение их действенность. Научно-методическая сторона формирования многосложного туристского комплекса координируется явно недостаточно. Туристские перспективы российской провинции связаны и с набирающей силу общей тенденцией посещения России иностранцами по схеме «Москва + один из регионов». Такое направление туристской политики открывает широкие возможности для удовлетворения потребностей иностранных туристов в знакомстве не только с Москвой и Санкт-Петербургом, но со многими регионами нашей страны. Эти возможности будут расширяться после принятия Правительством России решения о введении на территории страны 72-часового безвизового пребывания иностранных граждан, посещающих Россию транзитом. В настоящее время в мировой структуре туристских поездок ведущая роль принадлежит культурно-познавательным мотивациям. Во всём мире объекты культурного наследия и города, богатые архитектурными памятниками становятся местами посещения всё большего числа туристов. Поэтому основная проблема культурно-познавательного туризма состоит в том, чтобы объединить две, на первый взгляд, противоположные тенденции – сохранение объектов наследия и развитие туризма – таким образом, чтобы они не противоречили, а дополняли друг друга. Необходимо строго придерживаться принципа: деятельность по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов культурного и природного наследия должна предшествовать их коммерциализации средствами туризма. Как свидетельствует мировой опыт, это может быть достигнуто путём применения комплекса законодательных, организационных и информационных мер, а также новых технологий, в результате которых заинтересованные в сохранении объектов наследия стороны получают необходимые стимулы и поддержку при организации туристско-рекреационной и культурно-познавательной деятельности. При таких условиях сохранение и возрождение объектов наследия становится существенно более эффективным и гораздо менее затратным для государственного бюджета. Роль туризма как фактора сохранения наследия в Российской Федерации должна быть значительно усилена. Активное широкое использование туризма и туристских технологий как эффективного средства возрождения и сохранения объектов наследия может быть осуществлено только при поддержке государства на базе единой государственной стратегии, которая должна предусмотреть разработку федеральной концепции и программы поддержки развития культурно-познавательного и рекреационного туризма в России. Однако только государственных усилий по поддержанию объектов наследия туристскими средствами недостаточно. Необходима совместная работа государственных органов разных уровней, коммерческих структур различной специализации и широкой общественности, с её неформальными подходами и инициативами. |
Похожие:
 |
Программа повышения квалификации «Особенности архитектурно-градостроительного... России; приобретение опыта эффективного использования финансовых средств и предотвращения злоупотреблений при планировании и осуществлении... |
|
Инструкция о мерах пожарной безопасности в Службе по охране объектов... Федерального закона от 22. 07. 2008 №123-фз "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и является обязательной для... |
|
Календарь знаменательных и памятных дат на 2018 год Этот масштабный проект поможет познакомить всех с богатейшим европейским культурным наследием, расскажет о защите культурного наследия... |
 |
Техническое задание к Договору №сг-вк/11 от 27 октября 2011 года... Обоснование размещения линейного объекта с учётом особых условий использования территорий и мероприятий по сохранению объектов культурного... |
|
Пояснительная записка состав проекта том Основная (утверждаемая) часть проекта планировки Схема границ зон с особыми условиями использования территорий и границ территорий объектов культурного наследия |
|
Учреждение высшего образования «санкт-петербургский государственный... ... |
|
Межправительственный комитет по охране всемирного культурного и природного... Рабочие директивы" периодические пересматриваются для отражения решений Комитета всемирного наследия. Просьба убедиться в том, что... |
|
«Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских,... «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение... |
|
Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских,... Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных... |
|
Высшего образования «санкт-петербургский государственный университет» (СПбГУ) Данная работа посвящена проблеме сохранения индустриального наследия и его современного использования в туристических и культурно-познавательных... |
|
Разработка и утверждение Национальным советом по оценочной деятельности... Разработка, презентация и тестирование проекта методических рекомендаций на примере предваритеьной оценки рыночной стоимости объектов... |
|
Свод реставрационных правил «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение... |
|
Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций... Использование результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности имеет первостепенное значение... |
|
Информация о принимаемых мерах по совершенствованию антитеррористической... В реестр объектов возможных террористических посягательств, входит 20 объектов, находящихся в ведении 7 учреждений подведомственных... |
|
Приказ Минтруда России от 02. 11. 2015 n 832 (ред от 10. 02. 2016)... Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального... |
|
Документация о проведении предварительного отбора «Выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,... |