5.2. Модернизация и развитие социального обслуживания
В Российской Федерации функционирует более 1354 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. В числе этих учреждений более 756 домов-интернатов общего типа, свыше 540 психоневрологических домов-интернатов, 21 дом милосердия, 28 геронтологических центров. Ежегодно услуги в этих учреждениях получают свыше 247,9 тыс. человек.
Предоставление услуг нестационарных и полустационарных форм социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам осуществлял 2081 центр социального обслуживания, в том числе 1445 комплексных центров, обслуживающих все категории населения, и 63 центра социального обслуживания на дому. В этих центрах открыто 817 отделений дневного пребывания, 394 отделения временного проживания, 880 социально-реабилитационных отделений, 10690 отделений социального обслуживания на дому, 993 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому, 1834 отделения срочного социального обслуживания, 1287 прочих отделений. В отделениях предоставлены услуги 17,6 млн. человек, в том числе в социально-реабилитационных отделениях услуги получили более 920 тыс. человек, в специализированных отделениях социально-медицинского обслуживания на дому - более 83 тыс. человек, отделениях срочного социального обслуживания - свыше 10,9 млн. человек.
Социальные услуги в 132 домах-интернатах для умственно отсталых детей и домах-интернатах для детей-инвалидов с физическими нарушениями развития получили около 21,4 тыс. детей.
В 217 специальных домах для одиноких престарелых граждан проживают 11,4 тыс. человек.
На территории Российской Федерации функционирует 142 учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства, в которых на 1 января 2015 г. обслужено более 100 тыс. человек.
По данным федерального статистического наблюдения по состоянию на 1 января 2015 г. общее число зданий учреждений социального обслуживания составляло 3541 единицу. Из них: зданий, требующих реконструкции, - 131 единица, зданий, находящихся в аварийном состоянии, - 27 единиц, ветхих зданий - 72 единицы. В числе этих зданий не только спальные корпуса, но и здания хозяйственного назначения (банно-прачечные комбинаты, бани-прачечные, бани, очистные сооружения, теплотрассы).
Субъектами Российской Федерации проводятся мероприятия по осуществлению текущего и капитального ремонта учреждений, перепланировке помещений и реконструкции зданий с целью обеспечения более благоприятных (комфортных) условий проживания в них граждан пожилого возраста и инвалидов, доведения учреждений до нормального уровня с соблюдением гигиенических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы, а также мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности.
В 2015 г. Рострудом проведены контрольно-надзорные мероприятия в 15 субъектах Российской Федерации и, проверена деятельность 41 организации социального обслуживания, в 59% которых выявлены нарушения.
Анализ результатов проведенных проверок показал, что основными нарушениями в данной сфере являются: необеспеченность в полном объеме открытости и доступности информации об учреждении и осуществляемой деятельности в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте учреждения; отсутствие у ряда работников учреждений подтверждающих документов о повышении квалификации; недостаточное обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в зданиях и сооружениях; потребность в осуществлении текущего ремонта здания либо отдельных помещений.
По результатам проверок составлены акты и выдано 24 предписания об устранении выявленных нарушений.
В 2015 г. было продолжено проведение мероприятий по предоставлению Пенсионным фондом Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 456 «О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров».
На выполнение мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации в 2015 г. предоставлены субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на общую сумму 987,1 млн. рублей, в том числе:
на укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения - 940,0 млн. рублей, из них на ремонт учреждений социального обслуживания населения - 350,3 млн. рублей, на приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования - 47,1 млн. рублей, на приобретение автотранспорта - 41,4 млн. рублей, на строительство (реконструкцию) - 501,2 млн. рублей;
на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров - 40,1 млн. рублей;
на оказание адресной социальной помощи (предоставление единовременной материальной помощи на частичное возмещение ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями (пожары в Забайкальском крае и в Республике Хакасия) - 7,0 млн. рублей.
Мероприятия по укреплению материально-технической базы организаций социального обслуживания населения в рамках реализации социальных программ проводились в 76 субъектах Российской Федерации.
Осуществлялось строительство (реконструкция) в 18 организациях социального обслуживания 16 субъектов Российской Федерации (Владимирская, Воронежская, Липецкая, Рязанская, Тамбовская, Ярославская, Мурманская, Псковская, Волгоградская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Омская области, Республики Коми, Северная Осетия - Алания и Забайкальский край).
В 203 учреждениях социального обслуживания населения 62 субъектов Российской Федерации проведен ремонт фасадов и крыш зданий, жилых помещений, помещений общего пользования, приемно-карантинных отделений, пищеблоков, банно-прачечных комплексов, санитарно-гигиенических помещений, внутренних и наружных инженерных сетей, осуществлены работы по обеспечению пожарной безопасности.
Для 76 организаций социального обслуживания населения в 24 субъектах Российской Федерации было приобретено технологическое оборудование и предметы длительного пользования.
В результате проведения перечисленных мероприятий улучшены условия проживания и обслуживания в организациях социального обслуживания более 37 тыс. пожилых граждан и инвалидов, увеличена вместимость данных учреждений более чем на 900 мест.
В ходе выполнения социальных программ в 20 субъектах Российской Федерации приобретено 96 автомашин для оснащения мобильных бригад, действующих при 90 организациях социального обслуживания населения, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям.
Единовременная материальная помощь в 2 субъектах Российской Федерации (Забайкальский край и Республика Хакасия) оказана 704 неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.
Более 41 тыс. неработающих пожилых граждан, проживающих в 60 субъектах Российской Федерации, прошли обучение компьютерной грамотности с целью обеспечения их доступа к государственным информационным ресурсам.
В сфере предоставления гражданам социального обслуживания, как на федеральном, так и на региональном уровнях Минтрудом России осуществляется мониторинг реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона).
Анализ представляемой субъектами Российской Федерации информации показал, что в регионах:
принято свыше 1,8 тыс. законодательных и нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона;
определен уполномоченный орган субъекта Российской Федерации на признание граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;
сформированы и размещены на официальных сайтах субъектов Российской Федерации в сети Интернет реестры поставщиков социальных услуг;
установлен размер средней величины среднедушевого дохода для предоставления гражданам социальных услуг бесплатно.
Одновременно с этим, в субъектах Российской Федерации составлены индивидуальные программы предоставления социальных услуг на всех получателей социальных услуг, находящихся на социальном обслуживании (составление указанных программ на граждан вновь обратившихся за получением социального обслуживания осуществляется в обычном режиме в сроки, установленные законодательством). Указанными индивидуальными программами каждому получателю социальных услуг определены: форма социального обслуживания, виды социальных услуг с указанием их наименования, объема, периодичности, срока предоставления, условий предоставления социальных услуг, перечня рекомендуемых поставщиков социальных услуг, с указанием мероприятий по социальному сопровождению.
На официальном сайте Минтруда России в сети Интернет создан специальный раздел, посвященный реализации Федерального закона.
В данном разделе для удобства граждан размещены информационные материалы:
о реестре поставщиков социальных услуг с указанием ссылок на официальные сайты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания;
информация о принятых на федеральном уровне нормативных правовых актах с текстами данных документов;
информационно-аналитический материал, подготовленный в целях реализации положений Федерального закона, содержащий, в том числе информационные письма, разъяснения Минтруда России по вопросам, поступившим из субъектов Российской Федерации по реализации Федерального закона, описание успешного опыта работы в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста, включая описание успешного опыта отдельных субъектов Российской Федерации;
информация о размещении на сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения нормативных правовых актов с указанием ссылок на данные сайты.
Вместе с тем, в целях выявления мнения получателей социальных услуг, в том числе о доступности информации о Федеральном законе, на официальном сайте Минтруда России размещена «анкета получателя социальных услуг», которую может заполнить любой желающий.
Информация о размещении указанной анкеты на официальном сайте Минтруда России и возможности проведения анкетирования получателей социальных услуг направлена в субъекты Российской Федерации.
Проведение такой работы позволяет проанализировать опыт субъектов Российской Федерации по работе в рамках нового законодательства в целях недопущения ухудшения положения получателей социальных услуг по ранее предоставляемым гарантий, произвольного увеличения размера платы за предоставляемые социальные услуги.
В целях обеспечения доступности социальных услуг для населения Минтрудом России совместно с ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации проведен анализ норм нагрузки на одного социального работника и разработаны Методические рекомендации по определению норм нагрузки социального работника в сфере социального обслуживания, которые утверждены приказом Минтруда России от 15 октября 2015 г. № 725.
Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при установлении нормативов числа получателей социальных услуг на одного социального работника государственных и (или) муниципальных организаций социального обслуживания с учетом норм времени на оказание социальных услуг социальными работниками, норм нагрузки, нормативов численности социальных работников и иных норм труда социальных работников организаций социального обслуживания, в том числе применительно к месту жительства получателя социальных услуг (городская или сельская местность).
В 2015 г. была продолжена реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы), утвержденного приказом Минтруда России от 30 апреля 2014 г. № 282. Со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения по выполнению скорректированных в 2014 г. региональных планов мероприятий («дорожных карт») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)».
Реализация указанных «дорожных карт» направлена на развитие системы социального обслуживания в Российской Федерации, повышение уровня, качества и эффективности социальных услуг.
По итогам 2014 г. к действующим соглашениям в 2015 г. заключены дополнительные соглашения об обеспечении достижения в 2014-2018 гг. целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, определенных региональными планами мероприятий («дорожными картами»).
Вопросы совершенствования сферы социального обслуживания были рассмотрены на Форуме социальных работников в г. Ярославле 27 марта 2015 года.
По результатам указанного мероприятия утвержден Перечень поручений Председателя Правительства Российской Федерации, который содержит основные направления деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в части совершенствования системы социального обслуживания граждан.
В соответствии с указанным Перечнем поручений проведена личная проверка высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации стационарных учреждений социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами, пожилых людей и инвалидов.
В 2015 г. в рамках ежегодно проводимого Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с общим призовым фондом 17,1 млн. рублей рассмотрено 306 материалов конкурсантов, представленных органами социальной защиты населения из 76 субъектов Российской Федерации по 19 номинациям.
По итогам голосования в каждой из номинаций определены победители Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания», занявшие 1, 2 и 3 места. Денежные премии получили 57 человек.
В 2015 г. Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О развитии системы социальной защиты граждан пожилого возраста» 5 августа 2014 г. разработана Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. № 164-р.
Целью Стратегии в отношении граждан старшего поколения является создание общества для всех возрастов через устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения.
Стратегия призвана выполнять задачу по координации деятельности государственных и общественных институтов для решения существующих проблем граждан пожилого возраста, обеспечение равного доступа к услугам в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования, питания, спорта, транспорта и иных услуг.
Реализация Стратегии позволит создать условия для «активного долголетия» граждан старшего поколения, повысить уровень и качество их жизни.
Задачи на 2016 год
Проведение мониторинга реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также совершенствование организации предоставления социальных услуг гражданам.
Будет продолжена работа по:
совершенствованию форм статистического учета, предоставляемых субъектами Российской Федерации в целях осуществления мониторинга деятельности организаций социального обслуживания;
привлечению в сферу социального обслуживания некоммерческих организаций;
софинансированию через Пенсионный фонд Российской Федерации региональных социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания субъектов Российской Федерации;
контролю и надзору за предоставлением социальных услуг в сфере социального обслуживания и общественному контролю в области социального обслуживания.
В целях повышения престижа профессии социального работника в 2016 г. будет организовано проведение Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания».
|
