3. Развитие пенсионной системы
Численность получателей пенсий в 2015 г. по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации составила 43 млн. граждан.
Согласно Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р (далее - Стратегия), с 1 января 2015 г. введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, предусматривающий переход от формирования пенсионных прав в абсолютных величинах к их формированию в относительных величинах - пенсионных коэффициентах.
Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии ежегодно корректируются:
с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год;
с 1 апреля может производиться дополнительное увеличение размера страховой пенсии в связи с изменением стоимости пенсионного коэффициента, которая устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной год и плановый период.
Так, с 1 февраля 2015 г. стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексированы на 11,4%, в результате стоимость одного пенсионного коэффициента увеличилась до 71 рубля 41 копейки.
Проведенная 1 февраля 2015 г. индексация размеров страховых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также фиксированных выплат к ним позволила повысить уровень пенсионного обеспечения почти 39 млн. человек, получающих на дату перерасчета страховые пенсии, а также около 690 тыс. человек из числа военных пенсионеров, получающих наряду с пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к ней).
В результате индексации с 1 февраля 2015 г. средний размер страховой пенсии увеличился на 1229 рублей и составил 12380 рублей, при этом страховая пенсия по старости возросла на 1261 рубль и достигла 12830 рублей, страховая пенсия по инвалидности - на 762 рубля и составила 7953 рубля, страховая пенсия по случаю потери кормильца - на 777 рублей и составила 7978 рублей.
Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 1 апреля 2015 г. была произведена индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которые были увеличены на 10,3%. Средний размер социальной пенсии после повышения составил 8302 рубля, детям-инвалидам - 12371 рубль. Данная индексация повысила уровень пенсионного обеспечения свыше 3,7 млн. пенсионеров, из которых свыше 3 млн. пенсионеров - получатели социальных пенсий.
В соответствии с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» начиная с 2010 г. общий уровень материального обеспечения пенсионера не может быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в конкретном субъекте Российской Федерации, где пенсионер проживает. В этих целях осуществляется федеральная либо региональная социальная доплата к пенсии.
В 2015 г. территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации установлена и выплачена федеральная социальная доплата к пенсии в 68 субъектах Российской Федерации (включая Республику Крым и г. Севастополь). В 18 субъектах Российской Федерации выплачивается региональная социальная доплата к пенсии.
По состоянию на 1 января 2016 г. численность получателей федеральной социальной доплаты составила 3,7 млн. человек, средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии составил 2149 рублей 59 копеек. Численность получателей региональной социальной доплаты составила 2,3 млн. человек.
Соотношение страховой пенсии по старости с прогнозным значением прожиточного минимума пенсионера в 2015 г. составило 1,56 раза (в 2014 г. такое соотношение составляло - 1,73 раза).
В условиях сложившейся экономической ситуации принят Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 385-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее - Федеральный закон № 385-ФЗ), направленный на приостановление до 1 января 2017 г. действия положений федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которыми определен порядок ежегодной индексации страховых и социальных пенсий, а именно - индексация страховой пенсии производится ежегодно с 1 февраля на индекс роста потребительских цен (инфляция) за прошедший год; индексация социальных пенсий производится ежегодно с 1 апреля с учетом темпа роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за предыдущий год.
Федеральным законом № 385-ФЗ данный порядок изменен. С 1 февраля 2016 г. для неработающих получателей страховых пенсий проведена корректировка размера пенсии: стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости увеличены на 4%. С 1 апреля размеры социальных пенсий также будут проиндексированы на 4%. В результате средний размер социальной пенсии превысит 8600 рублей, увеличение составит более 300 рублей.
Вместе с тем, во втором полугодии 2016 г. размеры социальных пенсий, стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии могут быть увеличены исходя из возможностей федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в ходе их исполнения в первом полугодии 2016 года.
Поскольку работающие пенсионеры имеют источник для покрытия инфляционных издержек в виде заработной платы, Федеральный закон № 385-ФЗ внес изменения в отношении работающих пенсионеров в части неосуществления индексации их пенсий в период оплачиваемой работы. При прекращении работы размер их пенсий будет «осовременен» с учетом всех прошедших за период работы индексаций.
В целях определения момента начала и прекращения работы пенсионера, вводится механизм, при котором работодатель обязан представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения о работающих у него лицах.
Также согласно Федеральному закону № 385-ФЗ срок введения в действие льготной нормы о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 25% для жителей сельской местности, проработавших не менее 30 лет в сельском хозяйстве, перенесен на 1 января 2017 года.
Норма о ежегодном перерасчете пенсии работающим пенсионерам с 1 августа в размере не более 3 индивидуальных пенсионных коэффициентов в действующем законодательстве сохранена.
Предусмотренные Федеральным законом № 385-ФЗ меры позволят достичь целевых показателей Стратегии при условии обеспечения сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации, сократить расходы на выплату пенсий, а также своевременно осуществить перерасчет пенсии работающим гражданам с применением всех индексаций в случае окончания их трудовой (иной) деятельности.
На Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы возложена обязанность по информированию пенсионеров о введенных ограничениях.
По состоянию на 1 января 2016 г. Пенсионным фондом Российской Федерации в территориальные органы направлено более 2 тыс. писем правового, методического и организационного характера, в том числе по вопросам нового пенсионного законодательства.
Кроме того, в 2015 г. Пенсионный фонд Российской Федерации проводил следующую организационно-методическую работу:
разработан Временный регламент работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по обмену сведениями о смерти застрахованных лиц, проживавших в другом субъекте Российской Федерации;
распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 6 октября 2015 г. № 463р утвержден Порядок электронного информационного взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по направлению запросов пенсионно-социального характера и получению результатов их исполнения;
издано 6 обзоров практики применения пенсионного законодательства, в которых было дано 360 ответов на наиболее актуальные вопросы применения пенсионного законодательства;
подготовлены 109 постановок задач для используемых программно-технических комплексов в целях реализации пенсионного законодательства;
разработаны проекты административных регламентов, направленных на реализацию прав граждан на государственные услуги, предоставляемые Пенсионным фондом Российской Федерации, обеспечение их доступности, а также повышение качества их предоставления, которые в настоящее время проходят процедуру согласования с заинтересованными министерствами.
В указанных проектах учтены основные новеллы пенсионного законодательства, такие, как прием заявления в форме электронного документа, возможность подачи заявления об установлении и выплате пенсий через работодателя или посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и другие;
организована работа территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по приему заявлений граждан в соответствии с Федеральным законом № 385-ФЗ.
По информации отделений Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на 29 января 2016 г. принято 449160 заявлений, в том числе о факте осуществления работы и (или) иной деятельности - 17615 (3,9%), о факте прекращения работы и (или) иной деятельности - 431545 (96,1%).
В соответствии с Федеральным законом № 385-ФЗ с 1 февраля 2016 г. осуществлена выплата страховых пенсий с учетом индексации 29 631 916 получателям, выплата сумм страховых пенсий без учета индексации осуществлена 9920584 пенсионерам.
В начале 2015 г. в Пенсионном фонде Российской Федерации запущен «Личный кабинет застрахованного лица» (далее - Кабинет). Кабинет позволяет любому гражданину в режиме реального времени получить сведения о своих сформированных пенсионных правах, подать заявление о назначении пенсии и о способе доставки пенсии. Кабинет размещен на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, доступ к информации в нем получают пользователи, прошедшие регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) или на портале государственных услуг.
В рамках совершенствования организации взаимодействия с застрахованными лицами и повышения клиентоориентированности, а также в целях определения порядка работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлениями о назначении пенсии и доставке пенсии в форме электронного документа, поступившими через Кабинет, в 2015 г. проведена опытная эксплуатация электронных сервисов по приему заявлений о назначении пенсии и о доставке пенсии.
С помощью сервиса «Информирование о пенсионных правах в системе ОПС» каждый гражданин может узнать о количестве пенсионных баллов и длительности стажа, учтенных на его индивидуальном счете в Пенсионном фонде Российской Федерации. Это ключевые параметры, влияющие на размер будущей страховой пенсии в соответствии с новой пенсионной формулой. Сервис предоставляет гражданину возможность получить подробную информацию о периодах своей трудовой деятельности, местах работы, размере начисленных работодателями страховых взносов, которая содержится в базах данных Пенсионного фонда Российской Федерации.
Все представленные в Кабинете сведения о пенсионных правах граждан сформированы на основе данных, которые Пенсионный фонд Российской Федерации получил от работодателей. Поэтому, если гражданин считает, что какие-либо сведения не учтены или учтены не в полном объеме, у него появляется возможность заблаговременно обратиться к работодателю для уточнения данных и представить их в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, Кабинет предоставляет информацию о пенсионных накоплениях, в том числе данные о добровольных взносах в рамках Программы государственного софинансирования пенсии.
Кабинетом воспользовались более 3,2 млн. пользователей, подано более 150 тыс. заявлений о назначении и о способе доставки пенсии.
С помощью сервиса «Информирование о пенсионном обеспечении и об установленных социальных выплатах» граждане, являющиеся получателями пенсий и иных выплат, получают информацию о виде, размере установленных им выплат, размере индивидуальных пенсионных коэффициентов, не учтенных при установлении (назначении, перерасчете) страховой пенсии.
Для владельцев государственного сертификата на материнский (семейный) капитал разработан сервис «Информирование о размере (оставшейся части) материнского (семейного) капитала», позволяющий получить актуальные сведения на дату запроса.
С помощью сервиса «Получение выписки из реестра лиц, имеющих право на получение социальной помощи» граждане могут сформировать и распечатать сведения о своем праве на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в текущем году и с 1 января следующего года.
В 2016 г. в Кабинете появятся новые сервисы. В частности, будут доступны сервисы подачи заявлений:
о факте возобновления (прекращения) работы и (или) иной деятельности;
о назначении ежемесячной денежной выплаты;
о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал;
о распоряжении средствами (частью средств) на материнский (семейный) капитал.
Количество заявлений, поступивших в 2015 г. в электронной форме с начала проведения опытной эксплуатации, составляет: о назначении пенсии - более 66 тыс., о доставке пенсии – более 47 тысяч.
Доля заявлений, поступивших в форме электронного документа, от общего количества поступивших в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации заявлений о назначении и о доставке пенсии составила в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области - 31,9%, по Республике Мордовия - 23,9%, по Республике Бурятия - 14,8%, по Республике Татарстан - 13,9%, по Белгородской области - 10,4%.
Принимая во внимание результаты указанной опытной эксплуатации, в целях перехода на предоставление государственных услуг с 1 января 2016 г. электронные сервисы «Прием заявления о назначении пенсии» и «Прием заявления о доставке пенсии» введены в постоянную эксплуатацию во всех территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, за исключением территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым и г. Севастополе.
В 2015 г. введены в промышленную эксплуатацию два новых электронных сервиса Пенсионного фонда Российской Федерации в системе межведомственного электронного взаимодействия:
1) сервис информирования о состоянии индивидуального лицевого счета в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) по форме извещения СЗИ-6;
2) сервис по предоставлению сведений о размере пенсии и социальных выплат по линии Пенсионного фонда Российской Федерации в синхронном режиме.
Сервис информирования по форме СЗИ-6 был введен в промышленную эксплуатацию с июня 2015 г. и фактически за полгода его функционирования к нему поступило 1,6 млн. запросов. Такое значительное количество обращений связано также с тем, что с использованием данного сервиса граждане, зарегистрированные на ЕПГУ, получили возможность направлять в электронном виде выписку о состоянии своего лицевого счета в банки вместо справки 2-НДФЛ. Участие ПФР в данном проекте было высоко оценено как Минкомсвязью России, так и кредитными организациями, участвующими в пилотном проекте, которые сообщают о том, что использование сведений из выписки Пенсионного фонда Российской Федерации позволило значительно сократить невозвратность кредитов.
Второй новый сервис используют главным образом органы социальной защиты населения для оказания региональных услуг, а также многофункциональные центры (МФЦ) для выдачи гражданам справок о размере пенсии (социальных выплат). Причем, если раньше гражданин вынужден был дважды обращаться в МФЦ: в первый раз для подачи заявления о выдаче справки и второй раз за получением самой справки, то теперь справка выдается при однократном посещении гражданином МФЦ. Сервис также востребован - он был введен в эксплуатацию в сентябре 2015 г. и по состоянию на декабрь 2015 г. на сервисе было зарегистрировано более 130 тыс. обращений.
В 2015 г. на ЕПГУ продолжали оказываться услуги по:
информированию граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (47 тыс. запросов за 2015 г., в 2014 г. - 6,5 тысяч);
приему от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе в НПФ (негосударственный пенсионный фонд) или о переходе в ПФР из НПФ для передачи им средств пенсионных накоплений (не востребована на ЕПГУ, за 2015 г. было подано не более 200 заявлений).
С 16 декабря 2015 г. у граждан появилась возможность подачи заявлений по приоритетным государственным услугам:
1) заявление о назначении страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (16 видов пенсий);
2) заявление о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (особенно актуально с учетом продления программы на 2 года);
3) заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
Кроме того, на ЕПГУ реализованы, но не открыты для массовой подачи заявления по следующим услугам:
1) перерасчет размера пенсии;
2) перевод с одной пенсии на другую;
3) выдача дубликата сертификата на материнский (семейный) капитал.
Опытная эксплуатация этих заявлений начнется с 1 апреля 2016 года.
В 2015 г. почти в 5 раз увеличилось количество обращений граждан за услугами ПФР в многофункциональные центры (МФЦ) и составило 1652455 обращений.
В январе 2016 г. на базе отделений Пенсионного фонда Российской Федерации по Москве и Московской области, Республике Башкортостан, Самарской области и Пензенской области стартовал пилотный проект в части информационного взаимодействия с МФЦ в электронном виде при оказании услуг по первичной регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования и выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал без дублирования документов на бумажных носителях.
Накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования
С 1 января 2015 г. накопительная часть трудовой пенсии преобразована в самостоятельный вид пенсии - накопительную пенсию.
Накопительная пенсия устанавливается лицам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости (достижение общеустановленного возраста: 60 лет для мужчин, 55 лет - для женщин, наличие страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуальных пенсионных коэффициентов в размере не менее 30), при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии.
Размер накопительной пенсии определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений и величины ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, который до 2016 г. определен как фиксированная величина, а начиная с 2016 г. ежегодно определяется федеральным законом на основании статистических данных о продолжительности жизни получателей накопительной пенсии. На 2016 г. в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 384-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2016 год» и Методикой оценки ожидаемого периода выплаты накопительной пенсии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 531, ожидаемый период выплаты накопительной пенсии установлен в количестве 234 месяцев или 19,5 лет.
Основные правила формирования и расчета размера накопительной пенсии не изменились: указанный размер подлежит корректировке по результатам инвестирования средств выплатного резерва, а также с учетом сформированных после назначения накопительной пенсии средств пенсионных накоплений.
В рамках реализации Стратегии в части реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы Федеральным законом от 4 декабря 2013 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» (далее - Федеральный закон № 351-ФЗ) установлены правила выбора застрахованными лицами варианта своего пенсионного обеспечения, имея в виду предоставление возможности гражданам 1967 г. рождения и моложе до 31 декабря 2015 г. определиться с тем, будет ли у них в дальнейшем финансирование накопительной пенсии осуществляться за счет отчислений от уплачиваемых работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или индивидуальная часть тарифа страховых взносов в полном объеме будет направлена на финансирование страховой пенсии.
В то же время в соответствии с нормами Федерального закона № 351-ФЗ в 2014-2015 гг. введен «мораторий» на формирование средств пенсионных накоплений за счет отчислений от страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также осуществлено перераспределение части тарифа страховых взносов с накопительной в распределительную (страховую) составляющую, при этом полный размер индивидуальной части тарифа страхового взноса, включая страховые взносы на финансирование накопительной пенсии, направляется на финансирование страховой пенсии в распределительной составляющей пенсионной системы без изменения размера тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Указанный «мораторий» был введен как временная мера, с целью недопущения снижения пенсионных прав граждан, формирующих накопительную пенсию, и был направлен на ускорение процесса создания в 2014-2015 гг. системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений в условиях замедления экономики и прогнозируемого снижения доходности от инвестирования пенсионных накоплений.
Вместе с тем, с учетом социально-экономической ситуации и в целях обеспечения бюджетной стабильности было принято решение о продлении введенного Федеральным законом № 351-ФЗ «моратория» и на 2016 г., в связи с чем принят Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 373-ФЗ «О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».
По состоянию на 1 января 2016 г., начиная с 1 июля 2012 г., Пенсионным фондом Российской Федерации вынесено 5991435 решений о назначении выплат за счет средств пенсионных накоплений, основная часть которых (около 99,4%) касается единовременной выплаты средств пенсионных накоплений и второй единовременной выплаты средств пенсионных накоплений.
Средняя сумма выплаты за счет средств пенсионных накоплений составила: по накопительной пенсии - 692,55 рубля по срочной пенсионной выплате - 916,11 рублей, по единовременной выплате средств пенсионных накоплений - 9976,58 рублей, по второй единовременной выплате средств пенсионных накоплений- 22395,39 рублей.
Новым пенсионным законодательством внесен ряд изменений в части формирования пенсионных прав в системе обязательного пенсионного страхования самозанятых граждан.
С 1 января 2015 г. самозанятым гражданам предоставляется право добровольно (в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») уплачивать страховые взносы в части, превышающей уплачиваемый ими фиксированный размер страховых взносов, но в общей сложности не более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, увеличенное в 12 раз.
При этом минимальный размер страховых взносов самозанятых граждан определяется как произведение двукратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», увеличенные в 12 раз.
Периоды уплаты страховых взносов указанными лицами засчитываются в страховой стаж. Продолжительность засчитываемых в страховой стаж периодов уплаты страховых взносов не может составлять более половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости.
Совершенствование законодательства о пенсионном обеспечении
В 2015 г. была продолжена работа по подготовке нормативных правовых актов в соответствии с планами-графиками разработки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минтруда России в целях обеспечения реализации положений федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», а также по реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии».
В целях реализации указанных федеральных законов были приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации:
от 18 марта 2015 г. № 249 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;
от 11 июня 2015 г. № 587 «О требованиях к кредитным организациям, в которых организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися доставкой страховых пенсий, открываются счета для зачисления средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, предназначенных для выплаты страховых пенсий»;
от 4 августа 2015 г. № 790 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 97», которым вносятся изменения в ряд постановлений Правительства Российской Федерации, содержащих отсылочные нормы на Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утративший силу с 1 января 2015 г., а также изменений, направленных на приведение терминологии, используемой в этих постановлениях, в соответствие с положениями нового пенсионного законодательства;
от 1 октября 2015 г. № 1049 «Об утверждении перечня малочисленных народов Севера и перечня районов проживания малочисленных народов Севера в целях установления социальной пенсии по старости».
Принят приказ Минтруда России от 8 сентября 2015 г. № 616н «Об утверждении Правил ведения пенсионной документации».
Задачи на 2016 год
С 1 апреля 2016 г. на 4% проиндексированы пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе социальные. Это повышение будет распространяться на всех получателей пенсии по государственному пенсионному обеспечению независимо от факта работы (работающим и неработающим). В итоге в 2016 г. среднегодовой размер социальной пенсии составит 8562 рубля.
По итогам первого полугодия 2016 г. с учетом ситуации, складывающейся в экономике и социальной сфере, может быть осуществлена корректировка стоимости одного пенсионного коэффициента, фиксированной выплаты к страховой пенсии, а также индексация размеров социальных пенсий.
Всем неработающим пенсионерам будет производиться социальная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания.
В соответствии с положениями Стратегии, обозначившей необходимость реформирования института досрочных пенсий, в целях законодательного закрепления механизмов стимулирования работодателей и работников к созданию и участию в пенсионных системах досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (ДНПО) Минтрудом России с участием других государственных органов и различных организаций подготовлены проекты федеральных законов, предусматривающие:
учет объединенного специального стажа работника для целей приобретения права на досрочную государственную и негосударственную пенсии;
освобождение работодателей, создавших системы ДНПО и уплачивающих в рамках указанных систем пенсионные взносы за своих работников, от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам;
переориентирование действующей программы софинансирования на поддержку создания досрочных пенсионных систем посредством осуществления государственного софинансирования добровольных взносов работников;
предоставление налоговых льгот для работников и работодателей.
В рамках указанных проектов федеральных законов предусмотрено положение о том, что за работниками, занятыми на рабочих местах с вредными, опасными условиями труда, сохраняется право на назначение и выплату досрочных страховых пенсий в рамках обязательного пенсионного страхования в части, пропорциональной специальному стажу, в течение которого в Пенсионный фонд Российской Федерации уплачивались взносы по дополнительным тарифам. При этом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочных страховых пенсий, предполагается включать периоды работы работника во вредных, опасных условиях, за которые, работодатель уплачивал пенсионные взносы в рамках созданной у него системы ДНПО.
Кроме того, предлагается сохранить за работниками, получившими право на негосударственную досрочную пенсию, также право на получение фиксированной выплаты к страховой пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования.
Проекты законов планируется внести в Госдуму в 2016 году.
Одним из основных направлений деятельности в области персонифицированного учета является обеспечение качества информационной базы системы персонифицированного учета в условиях, когда страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) становится единым идентификатором персональных данных граждан в системе межведомственного электронного взаимодействия в целях оказания государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с положениями Стратегии, обозначившей необходимость проведения работы по совершенствованию системы персонифицированного учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования, Минтрудом России в 2015 г. подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования», которым предусматривается:
определение СНИЛС в качестве идентификатора при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
введение уведомительного порядка регистрации в качестве застрахованного лица;
информационное взаимодействие Пенсионного фонда Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными внебюджетными фондами (в том числе Федеральным фондом обязательного медицинского страхования), федеральными органами исполнительной власти по передаче необходимых сведений, которое будет осуществляться, в том числе, в электронной форме посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия, что позволит более эффективно наладить механизм принятия управленческих решений, как в сфере пенсионного обеспечения граждан, так и при осуществлении иных государственных и муниципальных функций и планировании;
информационное взаимодействие Пенсионного фонда Российской Федерации с кредитными организациями в целях обеспечения доступа к информации, необходимой гражданам при получении услуг кредитных организаций;
переход с 2018 г. от ежеквартального к ежемесячному представлению работодателями отчетности в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В 2016 г. планируется расширить перечень государственных услуг Пенсионного фонда Российской Федерации, заявление по которым можно будет подать на ЕПГУ, а именно:
выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (в части заявлений о доставке пенсии);
установление ежемесячной денежной выплаты;
установление федеральной социальной доплаты к пенсии;
предоставление компенсации стоимости расходов на проезд к месту отдыха и обратно пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера;
прием заявлений (уведомления) от застрахованных лиц в целях реализации ими прав при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений;
установление и выплата дополнительного социального обеспечения членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности;
установление и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией;
прием от застрахованных лиц заявлений об обмене или о выдаче дубликата страхового свидетельства.
В 2016 г. будут продолжены мероприятия по увеличению пенсий. С 1 февраля 2016 г. осуществлена индексация всех видов страховых пенсий неработающим пенсионерам на 4%. Размер фиксированной выплаты после индексации составляет 4558,93 рублей в месяц, стоимость пенсионного балла - 74,27 рубля (в 2015 г. - 71,41 рубль). В результате индексации средний размер страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты составляет 13,1 тыс. рублей.
Важной особенностью этой индексации страховых пенсий является то, что она распространяется на страховые пенсии только неработающих пенсионеров. Неработающим считается пенсионер, который не осуществлял трудовую деятельность по состоянию на 30 сентября 2015 года.
|
