3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
Реализация государственной политики в области охраны труда в 2013 году основывалась на положениях Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и осуществлялась с учетом Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. № 367-р, Плана мероприятий по реализации Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 г. № 36.
Приоритетное направление реформирования системы управления охраной труда остается неизменным – переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе, позволяющей реализовать превентивный подход к сохранению здоровья и жизни работников на производстве.
Работа в данном направлении в 2013 году заключалась в совершенствовании законодательства в области охраны труда, осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны труда, обеспечении общественного контроля за состоянием условий и охраны труда.
3.1. Основные направления государственного регулирования в области охраны труда
В соответствие с Планом деятельности Минтруда России на 2013-2018 годы, разработанным на основании поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596-606, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных 31 января 2013 г., и иных распорядительных документах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями государственного регулирования в области охраны труда в 2013 году стали формирование законодательного механизма оценки условий труда, снижение финансовой нагрузки на работодателей путем введения декларирования условий труда для предприятий малого и среднего бизнеса, снятие административных барьеров при проведении работодателем мероприятий по охране труда за счет исключения обязательной сертификации организации работ по охране труда, повышение ответственности работодателей за несоблюдение законодательства об охране труда.
На основе одобренной Правительством Российской Федерации в 2011 году Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации в 71 субъекте Российской Федерации приняты и реализуются региональные программы улучшения условий и охраны труда. В остальных субъектах Российской Федерации утверждены соответствующие программные документы на период начиная с 2014 года либо завершается их разработка с учетом изменений в федеральном законодательстве.
Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти реализуется государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2013 – 2017 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2149-р, и предусматривающая реализацию ряда мероприятий по стимулированию работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Основная роль отведена законодательному и нормативно-правовому регулированию, обеспечивающему внедрение специальной оценки условий труда и усиление ответственности за нарушения требований охраны труда.
В течение 2011-2013 гг. Минтрудом России совместно с Минэнерго России, МЧС России, Ростехнадзором и Росуглепрофом реализовывалась Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных и аварийно-спасательных частей, в которую были включены мероприятия, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования, обеспечивающего улучшение состояния условий и охраны труда, а также промышленной безопасности в угольной отрасли.
3.2. Совершенствование порядка оценки условий труда, установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. № Пр-3499 и в рамках реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, Правительством Российской Федерации обеспечена разработка и принятие федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда»», которые вступили в силу с 1 января 2014 года.
В законодательстве Российской Федерации унифицированы процедуры оценки условий труда на рабочих местах как единого способа реализации установленного законодательством о пенсионном обеспечении механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и механизма предоставления предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций одновременно с формированием мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.
Это позволяет, с одной стороны, максимально объективно решать вопрос о необходимости компенсаций за работу во вредных и (ли) опасных условиях труда конкретному работнику на конкретном рабочем месте, и, с другой стороны, экономически стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий и охраны труда в целях оптимизации своих дальнейших издержек (по предоставлению гарантий и компенсаций и по уплате дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации).
Новеллой законодательства является процедура декларирования соответствия условий труда - подтверждение работодателем соответствия условий труда на его рабочих местах государственным нормативным требованиям охраны труда.
При этом в случае декларирования соответствия условий труда работодатель освобождается от необходимости проведения дорогостоящих процедур по исследованию и измерению вредных и (или) опасных производственных факторов, что позволит существенно снизить затраты малых и средних предприятий непроизводственной сферы на проведение специальной оценки условий труда.
Одновременно упраздняется дорогостоящая и малоэффективная процедура сертификации организации работ по охране труда, обеспечивая тем самым снижение административной и финансовой нагрузки на бизнес.
Также, в целях оптимизации расходов на проведение специальной оценки условий труда Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрена возможность учета результатов исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке испытательной лабораторией (центром) при осуществлении организованного в установленном порядке на рабочих местах производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда.
Кроме того, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ предусматривается возможность использования результатов специальной оценки условий труда во всех процедурах в сфере охраны труда, обязательных для реализации работодателями, в том числе:
предоставление работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
разработка и реализация мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а также средствами коллективной защиты;
контроль за состоянием условий труда на рабочих местах;
организация обязательных предварительных (периодических) медицинских осмотров;
оценка уровня профессиональных рисков (с учетом травмоопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты);
расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
С целью сохранения преемственности в реализации действовавшей до вступления в силу соответствующего федерального закона процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливается переходный период на срок до 31 декабря 2018 г., в течение которого будут признаваться действующими и подлежащими реализации имевшиеся по состоянию на 1 января 2014 г. права участников оценки условий труда и результаты оценки условий труда.
Реализация вышеупомянутого закона Минтрудом России обеспечена разработкой и утверждением нормативных правовых актов, определяющих:
перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. № 290);
методику проведения специальной оценки условий труда; классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов; форму отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению (Приказ Минтруда России от 24 января 2014 г. №33н, зарегистрирован в Минюсте России 21 марта 2014 г. № 31689);
форму сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда; технические требования к сертификату эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, инструкция по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий; порядок формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014 г. № 32н, зарегистрирован в Минюсте России 28 февраля 2014 г. № 31467);
форму декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны (Приказ Минтруда России от 7 февраля 2014 г. №80н, зарегистрирован в Минюсте России 22 мая 2014 г. № 32387 ).
Кроме того, в ряд нормативных правовых актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации внесены изменения (приказ Минтруда России от 12.02.2014 № 96), и ряд нормативных правовых актов признаны утратившими силу (приказ Минтруда России от 20.02.2014 № 103н, зарегистрированный в Минюсте России 15.05.2014 № 32284).
В 2013 году оценка условий труда проводилась по процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация) аккредитованными организациями, внесенными в реестр (приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»).
По состоянию на 31 декабря 2013 года общее количество организаций, внесенных в реестр, составило 3 164 (за 2013 год аккредитовано 477 организаций), в том числе:
- по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, – 875 организаций (за 2013 год аккредитовано 142 организаций);
- по проведению аттестации – 948 организаций (за 2013 год аккредитовано 162 организаций);
- по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда – 1 764 организаций (за 2013 год аккредитовано 199 организаций).
Распределение по субъектам Российской Федерации количества внесенных в реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (в том числе вновь аккредитованных), по состоянию на 1 января 2014 года представлено в Приложения 33-34.
Регионы с наибольшим количеством аттестующих организаций – г. Москва (110 организаций), г. Санкт-Петербург (50 организаций), Краснодарский край (46 организаций), Свердловская область (41 организация), Московская область (35 организаций). К субъектам Российской Федерации с наибольшим количеством обучающих организаций относятся г. Москва (124 организации), Московская область (91 организация), Краснодарский край (78 организаций), Республика Башкортостан (69 организаций), Кемеровская область (59 организаций). Наибольшее количество организаций, оказывающих услуги по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, отмечается в г. Москве (77 организаций), Свердловской области (46 организаций), Московской области (41 организация), Краснодарском крае (35 организаций), Челябинской области (30 организаций).
Аттестация в 2013 году проводилась в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенным с 1 сентября 2011 г. приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н.
Всего с 1 сентября 2008 г. по 1 января 2014 г. аттестация проведена в 189 519 организациях, что составляет 3,9% от числа действующих хозяйствующих субъектов, на 8 954 тыс. рабочих мест с численностью работающих 12 197 тыс. человек.
За 2013 год было аттестовано 3 108,2 тыс. рабочих мест с численностью занятых на них работников 4 648,1 тыс. человек, что на 67,3% и на 77,0% выше соответствующих показателей 2012 года (аттестованы 1 846,6 тыс. рабочих мест с численностью работников 2 626,5 тыс. человек).
Удельный вес рабочих мест с классами условий труда 1 и 2 (оптимальные и допустимые условия труда) по итогам аттестации в 2013 году составил 57,7%, удельный вес занятых на этих рабочих местах – 53,9% (в 2012 году 51,8% и 49,3%, соответственно).
Наибольший удельный вес занятых на рабочих местах с классами 1 и 2 в 2013 году наблюдается в Центральном, Южном (58,9%), Уральском (57,6%) и Северо-Кавказском (57,4%) федеральных округах. В Сибирском федеральном округе этот показатель составляет 41,4%, Дальневосточном федеральном округе – 43,3%.
Из 4 648,1 тыс. работников, занятых на рабочих местах, на которых в 2013 году проведена аттестация, 2 185,1 тыс. работников (47%) заняты на рабочих местах, аттестованных с классами 3 (вредные условия труда) и 4 (опасные условия труда). Так, в Кемеровской области этот показатель достигает 79,2%.
Данные о результатах аттестации в 2013 году приведены в Приложениях 35-36.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №421-ФЗ были внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, связанные с порядком и условиями предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. В рамках дифференцированного подхода к определению объема компенсаций в зависимости от класса условий труда, работникам по результатам специальной оценки условий труда предусмотрено установление минимальных размеров компенсаций в соответствии со следующим:
- сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю;
- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда –7 календарных дней;
- оплата труда в повышенном размере работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Законодательно определено, что конкретные объемы компенсаций устанавливаются трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.
|
