3.7. Утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» в 2013 году были разработаны и утверждены административные регламенты деятельности Роструда и ФСС РФ:
- Административный регламент предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (приказ Минтруда России от 13 ноября 2013 г. № 671н);
- Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (приказ Минтруда России от 19 декабря 2013 г. № 751н).
Административные регламенты позволят исключить избыточные административные процедуры и действия, обеспечить логичную, прозрачную и понятную процедуру предоставления Федеральной службой по труду и занятости, Фондом социального страхования Российской Федерации соответствующих государственных услуг.
3.8. Нормативное правовое регулирование труда отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
В 2013 году проводилась работа по внесению изменений в нормативные правовые акты по вопросам регулирования отношений, возникающих в связи с занятостью на работах с вредным и (или) опасными условиями труда.
В развитие положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2013 г. № 482 утверждена продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников.
Постановление Правительства Российской Федерации упорядочивает предоставление гарантий и компенсаций в форме сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенного размера оплаты труда (далее – компенсации) отдельным категориям медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующим в оказании психиатрической помощи или противотуберкулезной помощи, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, работу с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, работающих в организациях по производству и хранению продуктов животноводства, а также обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, в отношении которых данные вопросы не урегулированы иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации Минтрудом России утвержден приказ от 11 сентября 2013 г. № 457н «Об установлении продолжительности сокращенного рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных», которым обеспечивается систематизация объема гарантий и компенсаций ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных.
3.9. Научно - практические мероприятия по вопросам охраны труда
В соответствии с Планом научно-практических мероприятий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам демографического развития, утвержденным приказом Минтруда России от 25 марта 2013 г. № 101, были проведены следующие научно-практические мероприятия по вопросам охраны труда:
Семинар-совещание по реализации требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности СИЗ» (г. Москва 14 марта 2013 г.). В ходе Семинара-совещания обсуждались вопросы мониторинга практики применения технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», пути и способы совершенствования обеспечения современными средствами индивидуальной защиты работников, занятых на предприятиях с вредными и (или) опасными условиями труда.
Всероссийская конференция, посвященная Всемирному дню охраны труда, по теме «Профилактика профессиональных заболеваний» (Москва, 26 апреля 2013 г.), на которой обсуждались вопросы совершенствования нормативной правовой базы по охране труда, управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, развития социального партнерства в сфере охраны труда, совершенствования государственного надзора и контроля.
Семинар-совещание по вопросу реализации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве (г. Владивосток, 31 мая 2013 г.), на котором были рассмотрены основные положения Конвенции и механизм ее реализации, условия труда и жизни моряков на судах, плавающих под российским флагом, вопросы освидетельствования флота на соответствие требованиям Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве.
Семинар-совещание с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда (г. Нижний Новгород, июнь 2013 г.), на котором обсуждались вопросы специальной оценки условий труда.
Всероссийская научно-практическая конференция «Современные технологии повышения компетентности работников в сфере безопасности труда» (г. Ульяновск, сентябрь 2013 г.), на которой обсуждались вопросы внедрения профессиональных стандартов, современных видеоинформационных технологий повышения компетентности работников и непрерывного поддержания уровня компетентности работников в соответствии с требованиями безопасности труда, компьютерных технологий персонального контроля компетентности работников, вопросы развития первичных навыков безопасного труда с применением визуальных управляемых компьютерных моделей.
Всероссийская конференция по вопросам внедрения специальной оценки условий труда (г. Самара, 17-18 октября 2013 г.), на которой обсуждался законопроект о специальной оценке условий труда, методические подходы к формированию системы управления профессиональными рисками.
ХVII Международная специализированная выставка «Безопасность и охрана труда-2013» (г. Москва, 10 декабря 2013 г.), посвященная совершенствованию системы управления охраной труда и формированию инфраструктуры рынка средств индивидуальной защиты.
VII Международная конференция по вопросам охраны труда «Актуальные задачи внедрения специальной оценки условий труда в Российской Федерации» (г. Москва, 10 декабря 2013 г.). В ходе Конференции обсуждались вопросы внедрения специальной оценки условий труда в систему управления охраной труда, условия досрочного назначения трудовых пенсий работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, первоочередные задачи совершенствования нормативной правовой базы в области охраны труда.
3.10. Разработка и совершенствование нормативной правовой базы
по охране труда субъектов Российской Федерации
К основным региональным нормативным правовым актам, регулирующим вопросы охраны труда в субъектах Российской Федерации, относятся законы:
об охране труда субъекта Российской Федерации (действуют в 41 субъекте Российской Федерации);
о некоторых вопросах в области охраны труда (Республика Коми);
о регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (Тюменская область);
о государственном управлении охраной труда (действуют в Республике Бурятия, Пермском крае, Архангельской, Мурманской областях);
о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Чеченская Республика, Республика Бурятия, Приморский край, Ульяновская, Свердловская, Иркутская, Амурская области);
о ведомственном (внутриведомственном) контроле (Республика Калмыкия, Башкортостан, Марий Эл, Бурятия, Хакасия, Саха (Якутия), Забайкальский край, Ивановская, Рязанская, Тверская, Вологодская, Самарская, Амурская области, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ);
о социальном партнерстве (республики Коми, Мордовия, Бурятия, Камчатский край, Белгородская, Брянская, Московская, Тамбовская, Тульская, Вологодская, Ленинградская, Псковская, Ульяновская и Новосибирская области);
о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности (Республика Мордовия, Свердловская и Челябинская области).
В ряде субъектов Российской Федерации вопросы охраны труда отражены в постановлениях и распоряжениях, например:
о системе государственного управления охраной труда (Республика Башкортостан и Чеченская Республика, Курская, Тульская, Ярославская Ленинградская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Москва);
о государственном управлении охраной труда (Республика Северная Осетия – Алания, Алтай, Свердловская область);
о реализации государственной политики в области охраны труда (Республика Татарстан);
о разграничении полномочий органов государственной власти (Томская область);
о координационном совете (республики Карелия, Татарстан, Вологодская и Томская области);
о Правительственной комиссии по вопросам охраны труда (Свердловская область);
о ведомственном контроле (Ленинградская область);
о межведомственной комиссии (республики Северная Осетия – Алания, Башкортостан, Марий Эл, Алтай, Хакасия, Рязанская область);
об областной комиссии (Курская область).
В ряде субъектов Российской Федерации вопросы охраны труда отражены в общих законах, регулирующих вопросы социально-трудовой сферы на территории региона, и документах программного характера.
В 2013 годы вступили в действие:
закон Новосибирской области от 5 июля 2013 г. № 344-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области охраны труда»;
закон Республики Башкортостан от 1 марта 2013 г. № 652-з «О порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Республики Башкортостан»;
закон Амурской области от 8 июля 2013 г. № 199-ОЗ «О порядке и условиях осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;
закон Еврейской автономной области от 27 февраля 2013 г. № 240-ОЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Еврейской автономной области и органам местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области»;
постановление Правительства Белгородской области от 9 декабря 2013 г. № 499-пп «О трехстороннем соглашении между областным объединением профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Белгородской области на 2014-2016 годы»;
постановление Правительства Республики Башкортостан от 21 июля 2013 г. № 346 «О проведении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Республики Башкортостан»;
распоряжение Правительства Республики Тыва от 30 августа 2013 г. № 309-р «Межведомственная комиссия по вопросам охраны труда в Республике Тыва»;
распоряжение Губернатора Рязанской области от 22 ноября 2013 г. № 516-рг о создании областной межведомственной комиссии по охране труда.
В 2014 году планируется принять законы об охране труда в Волгоградской и Иркутской областях и Республике Ингушетия, в 2015 году – в г. Санкт- Петербурге, Республике Удмуртия; разрабатывается закон об охране труда в Республике Башкортостан.
В части субъектов Российской Федерации разрабатываются нормативные акты по отдельным вопросам охраны труда, в частности:
проект закона Нижегородской области «Об осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства» (ориентировочный срок утверждения – 2015 год);
проект постановления Правительства Красноярского края «О порядке сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Красноярского края» (ориентировочный срок утверждения – 2014 год);
проект постановления Правительства Республики Карелия «Об организации и проведении проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (предполагаемая дата вступления в силу 2014 год).
В соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации в части передачи отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда органам местного самоуправления в 26 субъектах Российской Федерации (Белгородская, Брянская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Ярославская, Архангельская, Вологодская, Новгородская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Челябинская, Иркутская, Амурская области, республики Северная Осетия – Алания, Хакасия, Саха (Якутия), Ставропольский, Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округи) приняты законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда. В Чувашской Республике такой закон принят в 2013 году, еще в трех регионах подготовлены законопроекты: в Красноярском крае, Курганской области, Ростовской области.
В Курской и Самарской областях подготовлены проекты законов «О внесении изменений в законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда».
В Карачаево-Черкесской Республике в 2014 году планируется принять закон «О наделении местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях».
3.11. Разработка и реализация региональных программ улучшения условий и охраны труда
К программным документам, разрабатываемым и принимаемым в субъектах Российской Федерации, относятся:
- государственная программа субъекта Российской Федерации по улучшению условий и охраны труда (далее – Госпрограмма);
- долгосрочная региональная целевая программа улучшения условий и охраны труда (далее – Программа);
- долгосрочная региональная целевая программа, в которой в качестве подпрограммы или раздела предусмотрены мероприятия по улучшению условий и охраны труда (далее - Подпрограмма);
- ведомственная целевая программа по улучшению условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации;
- подпрограмма (самостоятельный раздел) по улучшению условий и охраны труда в рамках государственной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- подпрограмма (самостоятельный раздел) по улучшению условий и охраны труда в рамках другой (в том числе ведомственной) региональной программы;
- отдельные мероприятия по улучшению условий и охраны труда в рамках государственной программы субъекта Российской Федерации;
- отдельные мероприятия по улучшению условий и охраны труда в рамках других региональных программ, в том числе отраслевых;
- планы основных мероприятий по улучшению охраны труда регионального уровня (не имеют статуса Программы).
В 2013 году в 71 субъекте Российской Федерации реализация государственной политики в сфере условий и охраны труда осуществлялась в рамках программ.
Из них региональные целевые программы действовали в сорока двух субъектах Российской Федерации; ведомственные – в шестнадцати субъектах Российской Федерации (в том числе подпрограммы – в Ярославской и Астраханской областях; отдельные мероприятия по охране труда - в Чукотском автономном округе в рамках шести долгосрочных региональных целевых программ отраслевой направленности); подпрограммы (самостоятельные разделы) госпрограмм – в пяти субъектах Российской Федерации (Орловская и Брянская области, республики Саха-Якутия, Калмыкия, Удмуртская); подпрограммы региональных программ - в трех субъектах Российской Федерации (Калининградская, Кемеровская, Амурская области); отдельные мероприятия по улучшению условий и охраны труда в рамках государственной программы - в трех субъектах Российской Федерации (г. Москва, Приморский край и Свердловская область) и в рамках региональной программы – в Рязанской и Ленинградской областях. В семи субъектах Российской Федерации (Ивановская, Тамбовская, Ростовская, Кировская, Вологодская области, г. Санкт-Петербург и Ставропольский край) действовали планы основных мероприятий по улучшению охраны труда регионального уровня (не имеют статуса Программы). В пяти субъектах Российской Федерации (Пермский край, Пензенская область, республики Дагестан, Ингушетия и Тыва) программные документы по охране труда регионального уровня отсутствовали. В Пермском крае реализовывался проект «Безопасный труд», мероприятия которого представляют собой внутренний план министерства, не утверждаемый нормативным документом. В Республике Дагестан действовали программы муниципального уровня.
Наибольшее количество программ и подпрограмм в 2013 году реализовывалось в Сибирском (91,6% охвата) и Дальневосточном (88,8% охвата) федеральных округах. В Центральном, Уральском и Южном федеральных округах - по 83,3%. (Приложение 40).
В связи с принятием Федерального закона от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» понятие «долгосрочные целевые программы» исключено из бюджетного законодательства и с 1 января 2014 года действие данных программ прекращается.
В 59 субъектах Российской Федерации с 2014 года мероприятия по улучшению условий и охраны труда будут реализовываться в рамках государственных программ, являющихся в настоящее время единственным инструментом бюджетного планирования. В четырех из них (Курганская, Челябинская, Магаданская области, республики Дагестан и Хакасия) это непосредственно государственные программы «Улучшение условий и охраны труда»; в 43 субъектах Российской Федерации – подпрограммы (самостоятельные разделы) по охране труда в рамках государственных программ (например «Развитие рынка труда и содействие занятости населения субъекта Российской Федерации» или «Социальная поддержка и защита граждан»); в десяти субъектах Российской Федерации – отдельные мероприятия по охране труда в рамках государственных программ (их подпрограмм).
Финансирование программных мероприятий осуществляется преимущественно из собственных средств работодателей (организаций, предприятий), средств региональных отделений ФСС РФ, средств местного бюджета, других источников, в т.ч. Федерации независимых профсоюзов России.
Объемы финансирования, предусмотренные программными документами, варьируются в широких пределах. Около трети субъектов Российской Федерации на реализацию программных мероприятий располагают годовым бюджетом, не превышающим 300 тыс. руб., либо не имеют целевого финансирования и реализуют мероприятия за счет текущего финансирования деятельности органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.
В разрезе федеральных округов наибольшие объемы финансирования программ предусмотрены:
Центральный: в Калужской области на 2012-2015 годы – 3 122,0 млн. руб. (93,3% – средства работодателей), Липецкая область на 2012-2013 годы – 1 633,0 млн. руб. (99,8% – средства работодателей);
Северо-Западный: в Республике Коми на 2012-2014 годы – 728,9 млн. руб. (90,4% – средства ФСС РФ), Архангельской области на 2013-2015 годы – 315,6 млн. руб. (90 % – средства ФСС РФ);
Южный: в Краснодарском крае на 2012-2015 годы – около 243,5 млн. руб. (99,0 % – средства ФСС РФ);
Северо-Кавказский: в Чеченской Республике на 2012-2015 годы – 15,2 млн. руб. (50,0% – средства ФСС РФ , 50,0% – средства работодателей);
Приволжский: в Чувашской Республике на 2011-2013 годы – 522,3 млн. руб. (87,7% – средства ФСС РФ) и Удмуртской Республике на 2011-2013 годы – 147,8 млн. руб. (96% – внебюджетные источники);
Уральский: в Тюменской области на 2012-2014 годы – 873, 7 млн. руб. (48,0% – средства работодателей, 36,7% – средства ФСС РФ, 15,3% – региональный бюджет) и Ханты-Мансийском автономном округе на 2013-2015 годы – 189,9 млн. руб. (100% – средства регионального бюджета);
Сибирский: в Алтайском крае на 2013-2015 годы – 492,5 млн. руб. (99,0% – средства ФСС РФ), Омской области на 2013-2016 годы – 214,3 млн. руб. (100% – средства регионального бюджета). При этом почти в половине субъектов Сибирского федерального округа финансирование на 2013 год не превышает 5 млн. рублей (республики Бурятия, Хакасия, Иркутская, Новосибирская, Томская области);
Дальневосточный: в Приморском крае на 2013-2017 годы – около 516,6 млн. руб., Сахалинской области на 2012-2014 годы – 551,2 млн. руб.
Программы с небольшим финансовым обеспечением предусматривают мероприятия, в основном, агитационного характера, направленные на информационное обеспечение, популяризацию принципов и задач охраны труда и обеспечения здоровья работающего населения. В целях пропаганды передового опыта в сфере охраны труда ежегодно проводятся смотры-конкурсы предприятий и организаций.
Основными направлениями расходования средств являются работы по обеспечению организаций нормативной документацией, проведение совещаний и выставок современных средств индивидуальной защиты, оказание практической помощи по охране труда муниципальным учреждениям, повышение квалификации специалистов по охране труда и методическое обеспечение мероприятий в области охраны труда.
Для оценки эффективности реализации программных мероприятий субъектами Российской Федерации использовалось до 10 целевых показателей. Наибольшее количество субъектов Российской Федерации (17) использует 6 целевых показателей; в 13 субъектах Российской Федерации применяются 1-2 показателя; в 9 регионах программные документы не содержат целевые показатели.
Наиболее часто используемыми целевыми показателями в программных документах являются (Приложение 41):
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (66 субъектов Российской Федерации);
- удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (60 субъектов Российской Федерации);
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (58 субъектов Российской Федерации).
Большинство субъектов Российской Федерации включили в свои программы целевые показатели, характеризующие проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
Реже всего используются показатели, характеризующие инвалидность по трудовому увечью, медосмотры и внедрение системы добровольного декларирования соответствия государственным нормативным требованиям охраны труда.
Среди программных мероприятий наиболее часто реализовывались мероприятия по направлению «Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда» (85,5% субъектов Российской Федерации от реализующих соответствующие программные документы), из них:
- проведение семинаров, совещаний, конференций и т.п. – в 56 субъектах Российской Федерации (75,9% от реализующих соответствующие программные документы);
- проведение смотров-конкурсов – в 58 субъектах Российской Федерации (80,7%);
- создание и поддержка информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда – в 56 субъектах Российской Федерации (78,3%);
- размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах – в 61 субъекте Российской Федерации (85,5%);
- создание региональных баз данных по охране труда (условия труда, аттестация рабочих мест, обучение по охране труда и пр.) – в 47 субъектах Российской Федерации (61,4%).
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда предусмотрены программными документами почти 77% субъектов Российской Федерации, в том числе: разработка проектов законов субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов регионального уровня – в 51 субъекте Российской Федерации (78,5%), принятие законов и иных нормативных правовых актов – в 49 субъектах Российской Федерации (75,4%).
Почти 73% субъектов Российской Федерации в действующих в 2013 году программных документах имели мероприятия по организации непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Более чем в 66% субъектов Российской Федерации программами предусмотрены мероприятия по совершенствованию лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.
Половина субъектов Российской Федерации (51,3%) реализуют мероприятия по внедрению систем управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и механизмов управления профессиональными рисками. Содействие в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда предусмотрено в программах 48 субъектов Российской Федерации (73,8%). В программах 23 субъектов Российской Федерации (35,4%) предусмотрено принятие локальных нормативных актов об установлении политики, целей и задач в области управления профессиональными рисками в организациях.
С 2012 года в субъектах Российской Федерации осуществлялся процесс корректировки действующих программ или разработки новых с учетом рекомендаций Типовой программы.
Анализ программных документов показал, что более чем в половине субъектов Российской Федерации (51,3%) степень соответствия характеристик действующих в 2013 году программных документов характеристикам Типовой программы достаточно высока (более 72%). В Краснодарском и Красноярском краях она составляет 100%. Менее 50% соответствия – в 16 субъектах Российской Федерации.
Распределение субъектов Российской Федерации по степени соответствия действующих Программ и Подпрограмм, с учетом разработанных на основе Типовой программы, на период с 2014 года представлен в Приложении 42.
Следует отметить, что программные документы с низкой степенью соответствия Типовой программе носят в основном организационно-управленческий характер.
Во втором полугодии 2013 года Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации проводились совещания, посвященные вопросам разработки, внедрения и ходу реализации программ улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации.
В конце 2013 года по результатам проведенных совещаний и всероссийского селекторного совещания в формате видеоконференции были разработаны «Методические рекомендации по разработке и реализации в субъектах Российской Федерации системы мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области охраны труда с учетом Типовой программы улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации», призванные снять ряд проблемных вопросов по разработке и реализации программ.
3.12. Государственная экспертиза условий труда
В 2013 году в структурные подразделения органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, занимающиеся вопросами государственной экспертизы условий труда, поступило около 24 тысяч запросов на проведение государственной экспертизы условий труда, в том числе:
- определений судебных органов– 1 212 (5,1% от общего количества запросов и обращений);
обращений:
- органов государственного надзора за соблюдением требований охраны труда – 155 (0,7%);
- федеральных органов исполнительной власти – 25 (0,1%);
- Пенсионного фонда России и его территориальных органов – 131 (0,6%);
- ФСС РФ и его территориальных органов – 91 (0,4%);
- органов медико-социальной экспертизы – 1 362 (5,7%);
- профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов – 28 (0,1%);
- работодателей – 19 298 (81,2%),
- работников – 1 452 (6,1%).
По видам государственной экспертизы условий труда указанные запросы распределились следующим образом:
- экспертиза качества проведения аттестации рабочих мест – 17 386 (73,2%);
- экспертиза правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда – 4 734 (19,9%);
- экспертиза фактических условий труда – 4 005 (16,9%).
В 2013 году государственная экспертиза условий труда была проведена в отношении более чем 18 тыс. организаций Российской Федерации и почти 898 тыс. рабочих мест (1 309 тыс. работников) этих организаций. В том числе была осуществлена экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда в отношении 776 тыс. рабочих мест (1 281 тыс. работников); оценка правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда – 107 тыс. рабочих мест (240 тыс. работников); экспертиза фактических условий труда, в том числе в период, предшествующий несчастному случаю на производстве – 4,1 тыс. рабочих мест (4,5 тыс. работников).
Общая численность государственных экспертов в 2013 году составила 270 человек.
В то же время в некоторых регионах органы государственной экспертизы условий труда не созданы (Республика Тыва) или заявок на проведение экспертизы не поступало (республик Калмыкия, Карачаево-Черкесская).
В соответствии со статьей 2161 Трудового кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право проводить соответствующие измерения и расчёты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий. При проведении экспертиз в 2013 году измерительные лаборатории привлекались 64 раза. Наличие собственных лабораторий подтверждено в четырех субъектах Российской Федерации – Ярославская и Самарская области, Краснодарский край, Чеченская Республика.
По итогам государственной экспертизы условий труда было выдано более 22,7 тыс. заключений, из которых 5,1 тыс. - отрицательных. Основная доля отрицательных заключений приходится на качество проведения аттестации рабочих мест (3,4 тыс. или 67,3% от общего количества отрицательных заключений); 724 отрицательных заключений (14,2%) связаны с правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Данные о результатах проведения государственной экспертизы условий труда приведены в Приложении 43.
3.13. Информационное обеспечение охраны труда, распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению условий и охраны труда
В целях привлечения внимания к вопросам охраны труда и распространения передового опыта в субъектах Российской Федерации проводятся мероприятия по пропаганде передовых достижений в области охраны труда, ведется информационно-разъяснительная работа с участием заинтересованных организаций и освещением этих мероприятий в средствах массовой информации и сети Интернет.
Для освещения вопросов охраны труда практически во всех субъектах Российской Федерации задействованы интернет-ресурсы – официальные сайты правительств субъектов Российской Федерации и/или официальные сайты региональных исполнительных органов по труду (не имеют сайтов, освещающих вопросы безопасности труда, республики Ингушетия и Тыва, Хабаровский край, Новгородская и Саратовская области, Еврейская автономная область), периодические печатные издания регионального уровня.
Например, в Омской области разработана в виде Интернет-ресурса автоматизированная система мониторинга условий и охраны труда. В настоящее время к системе подключены территориальные органы и учреждения, находящиеся в ведении органа исполнительной власти по труду, в 2014 году планируется поэтапное подключение и других пользователей, в том числе работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области.
В 2013 году введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «Состояние условий и охраны труда» в Ханты-Мансийской автономном округе.
В субъектах Российской Федерации ежегодно подготавливаются и издаются региональные доклады, обзоры, информационные бюллетени о состоянии условий и охраны труда (республики Чувашская, Бурятия, Хакасия, Курская, Орловская, Нижегородская, Саратовская, Кемеровская, Иркутская области, Ямало-Ненецкий автономный округ); выпускаются различные справочники по наиболее актуальным вопросам охраны труда, методические пособия и рекомендации, сборники материалов конференций, буклеты.
В 2013 году в субъектах Российской Федерации проводились конкурсы регионального уровня на звание:
- лучшая организация работ в области охраны труда среди организаций (республики Башкортостан, Северная Осетия – Алания, Алтай, Краснодарский, Забайкальский и Хабаровский края, Воронежская, Московская, Тульская, Мурманская области);
- лучшее состояние условий и охраны труда в организациях (Брянская, Курская, Ленинградская, Омская области);
- лучшее предприятие (организация, учреждение) по созданию безопасных условий труда (Пермский край, Приморский край, Калужская, Курская, Тамбовская, Нижегородская область, Псковская, Саратовская области и др. субъекты Российской Федерации);
- лучшее подразделение (Калужская, Ульяновская области);
- лучшее рабочее место (Ростовская, Ульяновская области);
- лучший по профессии (Санкт-Петербург, Ленинградская область);
- лучшая обучающая организация по охране труда (Кемеровская область);
- лучшая служба охраны труда (Республика Северная Осетия – Алания, Пензенская область;
- лучший специалист (инженер) по охране труда (республики Татарстан, Башкортостан, Чувашская Республика, Псковская, Саратовская, Волгоградская, Ростовская, Ульяновская области, Ханты-Мансийский автономный округ);
- лучший уполномоченный по охране труда (Ростовская, Астраханская области, Республика Мордовия);
- лучший кабинет по охране труда (Тамбовская область, Ямало-Ненецкий автономный округ);
- лучший уголок по охране труда (Ростовская область).
В Красноярском крае был проведен краевой смотр-конкурс «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства».
В Ленинградской области проведены несколько конкурсов Ленинградской Федерации профсоюзов: «Лучший по профессии Санкт-Петербурга и Ленинградской области»; «Лучший уполномоченный профкома по охране труда»; «Лучший коллективный договор на территории Ленинградской области».
Для привлечения внимания к вопросам охраны труда и стимулирования учебных заведений к организации научно-исследовательской работы в сфере охраны труда проводятся конкурсы на лучшую студенческую работу по безопасности жизнедеятельности и охране труда (Хабаровский край, Новосибирская и Амурская области), студенческие конкурсы плаката по охране труда (Томская область). В Новосибирской области ежегодно проводится областная студенческая олимпиада «Безопасность жизнедеятельности и охрана труда».
С целью формирования у подрастающего поколения культуры охраны труда, внимательного отношения к вопросам безопасности проводятся конкурсы детских работ и конкурсы-выставки детских рисунков. Например, в Белгородской области – «Мое будущее – безопасный труд моих родителей»; в Самарской области – «Я рисую безопасный труд»; в Красноярской крае, Новосибирской, Липецкой областях – «Охрана труда глазами детей»; в Красноярском крае – «Безопасность жизнедеятельности», «Мы выбираем безопасность», «Мир профессий и безопасность», «Береги себя»; в Курской области – «Охрана труда в школе»; в Оренбургской области – конкурс тематических детских рисунков.
Активизация работы по информационному обеспечению охраны труда происходит ежегодно в рамках месячников (декад, недель, дней) охраны труда, посвященных Всемирному дню охраны труда: проводятся выставки, семинары, конференции, в том числе с участием зарубежных специалистов.
В образовательных учреждения Красноярского края в 2013 году прошла демонстрация видеофильмов, посвященных Дню охраны труда, оформлены уголки и стенды, проведены викторины, воспитательные занятия, классные часы, конкурсы веселых и находчивых по теме: «Охрана труда - в школе и дома», «Моя безопасность», «Правила охраны труда», «Безопасный и здоровый труд», «Охрана труда сегодня и завтра».
По территории Чеченской Республики в ознаменование Всемирного дня охраны труда 28 апреля проведен Автопробег при участии специалистов отдела охраны и экспертизы условий труда Минтруда Чеченской Республики, Государственной инспекции труда Чеченской Республики, Центра охраны труда в Чеченской Республике и Объединения организаций профсоюзов Чеченской Республики.
|
