3.3 Выработка предложений к проектам Концепции Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года и Плану действий по ее реализации.
В проект Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года и в План действий по её реализации, включить следующие меры:
Разработка типовых документов стратегического планирования в сфере развития информационного общества.
Разработка модельных законов, регулирующих деятельность многосторонних и государственно-частных партнерств.
Совершенствование системы мониторинга развития информационного общества в странах СНГ.
Специальный пункт о необходимости расширения доступа к информации и знаниям;
Дополнить перечень основных направлений сотрудничества деятельностью по наращиванию потенциала.
При определении основных направлений сотрудничества по созданию совместимых национальных систем электронного общего и профессионального обучения с использованием мультимедийного контента предусмотреть возможности мобильного обучения.
Приоритетные мероприятия, направленные на обмен передовым опытом стран Содружества, и на реализацию совместных проектов по электронному государственному управлению, электронной коммерческой деятельности, электронного обучения, электронной защиты окружающей среды, электронной научной деятельности.
3.4 Выработка конкретных рекомендаций и предложений данных по приоритетным направлениям развития информационного общества в соответствии с Планом действий ВВУИО (С1-С7) в странах СНГ.
Азербайджанская Республика
Направление С1:
Необходимо ускорить принятие необходимых документов по реализации «Национальной стратегии по развитию информационного общества в Азербайджанской Республике на 2014-2020 годы», разработать нормативные правовые документы регулирующие вопросы государственно-частного партнерства.
Направление С2:
Необходимо разработать и принять государственную программу по развитию широкополосных интернет услуг. Шире применять преимущества принципов государственно-частного партнерства, особенно для развития широкополосных интернет услуг в труднодоступных и горных местностях.
Разработать пакет нормативных правовых актов, регламентирующих эксплуатацию и использования магистральных телекоммуникационных сетей и сетей общего пользования, особое внимание при этом уделить устранению монополий, созданию конкурентной среды и равных возможностей для всех участников рынка.
Принять меры по снижению тарифов услуг мобильного интернета.
Направление С3:
При обеспечении размещения информации для людей с ограниченными возможностями (версии сайтов для слабовидящих, слабослышащих) информационное взаимодействие государства и населения могло бы стать более эффективным.
Больше внимание должно быть уделено созданию новых и развитию действующих электронных библиотек, оцифровке библиотечных фондов.
Направление С4:
Учитывая характерные для отрасли ИКТ быстро изменяющиеся технологии, имеется острая необходимость в постоянном повышении квалификации преподавательского состава ВУЗов и общеобразовательных школ и укреплению связей с передовыми в области преподавания ИКТ центрами в СНГ и мире. В этой связи считаем целесообразным посредничество и помощь в повышении квалификации преподавательского состава и обмена опытом со стороны РСС.
Направление С5:
В республике все еще велик процент использования нелицензионного программного обеспечения, особенно среди бизнес структур и населения. Для решение этой проблемы требуются совместные усилия государственных органов, бизнес структур и гражданского общества.
Учитывая всевозрастающие риски глобальной сети, вопросов защиты информационных сетей, безопасности интернет ресурсов, отчисления из государственного бюджета для этих целей должны быть в значительной мере увеличены и иметь адресный характер.
Направление С6:
Рекомендуется разработать пакет нормативных правовых актов, регламентирующих эксплуатацию и использование магистральных телекоммуникационных сетей и сетей общего пользования, особое внимание при этом уделить устранению монополий, созданию конкурентной среды и равных возможностей для всех участников рынка
Направление С7:
Для развития электронного государственного управления рекомендуется:
- расширить внедрение электронного документооборота, шире применять возможности электронной цифровой подписи в государственных органах.
- систематически повышать качество и количество представляемых электронных государственных услуг, особое внимание уделяя при этом расширению спектра транзакционных услуг, предоставляемых полностью в электронном виде, включая платежи.
В целях стимулирование электронной коммерции:
- рассмотреть вопрос переноса большинства государственных закупок на электронные площадки;
- разработать меры по стимулированию электронной коммерции, обращая особое внимание на развитие онлайн продаж непосредственно производителями сельскохозяйственной продукции минуя посредников.
Для совершенствования электронного обучения:
- шире использовать возможности онлайн и интерактивного обучения и других методов образования, используя при этом электронные учебники, интерактивные игры, тесты и др.;
- повсеместно расширять сферы применения ИКТ в общеобразовательных и высших образовательных заведениях;
- добиться укомплектования школ и ВУЗов классифицированным преподавательским составом - специалистами ИКТ.
Для развития электронного здравоохранения:
- шире применять в медицинских учреждениях унифицированные электронные медицинские карты;
- для использования возможностей телемедицины обеспечить широкополосный доступ к сети Интернет для всех медицинских учреждений, в том числе расположенных в удалённых и труднодоступных населённых пунктах.
Для создания основ электронного сельского хозяйства:
- осуществлять меры по повышению компьютерной грамотности жителей сельской местности, особенно граждан преклонного возраста;
- обеспечить широкополосным доступом к сети Интернет максимальное количество сельских населённых пунктов, сельскохозяйственных предприятий, ферм.
- стимулировать создание площадок для электронных торгов сельскохозяйственной продукции.
Республика Армения
Направление С1:
Несмотря на то, что информационные технологии были обозначены в качестве приоритетного направления в экономике, и их развитие признано существенным для перехода к экономике, основанной на знаниях, Концепция развития электронного сообщества на 2010-2012 годы устарела, и сегодня Армения нуждается в новой программе действий с конкретными мероприятиями и сроками выполнения.
В стране имеются единичные примеры государственно-частного партнерства, а также многостороннего сотрудничества, в рамках которого бизнес-сообщество и неправительственные организации принимают участие в обсуждении правовых актов, стратегий и планов в сфере развития и использования ИКТ. В этом направлении лидирующую роль должно взять на себя государство посредством регламентации и более интенсивного сотрудничества с частным сектором.
Направление С2:
Хотя Законом об электронных коммуникациях предусмотрено создание Фонда универсальных услуг, до сих пор данная модель, способствующая развитию инфраструктуры (особенно в удаленных, труднодоступных и малонаселенных районах) и обеспечению потребностей социально незащищенных групп населения и людей с ограниченными возможностями, не реализуется. Создание такого фонда является одним из приоритетных направлений, требующих безотлагательных действий.
Направление С3:
Доступ к информации и знаниям – одно из успешно реализуемых направлений. Но есть и недостатки с точки зрения наличия и проработанности мероприятий, нацеленных на предоставление открытого доступа к научно-технической информации, поэтому в государственных программах и деятельности государства следует уделять больше внимания соответствующим мероприятиям, в том числе путем стимулирования модели открытого доступа.
Направление С4:
Согласно результатам опроса Фонда «Инкубатор предприятий» довольно сильно ощущается дефицит кадров в ИТ-секторе. Первым в списке ключевых препятствий руководителями предприятий данной сферы (46,8% респондентов) была указана существенная утечка кадров на зарубежные проекты. При этом необходимо отметить, что правительство страны прилагает усилия по предоставлению налоговых льгот для ИТ-стартапов. Крайне необходимой представляется дальнейшее слаженное государственное стимулирование развития в этой сфере. Также требуются меры, направленные на усиление способности системы образования удовлетворять потребности конкурентоспособной экономики, улучшение подготовки менеджеров, стимулирование инвестирования компаний в подготовку персонала, восстановление высокого качества математического и естественнонаучного образования.
Направление С5:
В стране недостаточно широко используются электронные методы аутентификации; в государственных программах отсутствуют положения, посвященные информационной безопасности; в государственных программах развития информационного общества и в нормативно-методической базе (квалификационные требования, образовательные стандарты и т.п.) недостаточно проработаны вопросы подготовки/переподготовки государственных гражданских служащих и работников социальной сферы по вопросам информационной безопасности. В этой связи доработка и усовершенствование нормативной правовой базы считается одним из приоритетных направлений для исполнительной власти.
Направление С6:
Для развития благоприятной регуляторной среды в Армении требуется обеспечение таких условий, как независимость судебной системы, защита прав собственности, защита интеллектуальной собственности, развитость законодательства в сфере ИКТ.
Направление С7.1:
В рамках выполнения мероприятий по внедрению электронного правительства необходимо расширить спектр услуг, предоставляемых государственными органами. Кроме того, требуется провести оценку потребностей общества для того чтобы выявить наиболее востребованные услуги.
Направление С7.2:
Действующая Концепция развития сферы информационных технологий в Республике Армения на период до 2018 года не содержит мероприятий, направленных на развитие этого направления. Также в настоящее время в Армении нет закона, регулирующего электронную коммерческую деятельность, не ведутся статистические наблюдения в этой области. В связи с этим представляется важным включение в документы стратегического планирования соответствующих разделов с системой мероприятий по поддержке и стимулированию электронной коммерческой деятельности, а также развитие соответствующего законодательства.
Направление С7.3:
В сфере электронного образования требуется в первую очередь решить проблему неравенства между сельскими и городскими школами с точки зрения обеспечения доступа школ к интернету, а также программно-технического обеспечения. Нобходимо сформировать систему мотивации преподавателей для использования технологий электронного обучения; расширить сферы применения ИКТ в образовательных учреждениях.
Направление С7.4:
В сфере электронного здравоохранения первоочередной задачей является обеспечение широкополосного доступа к интернету для всех медицинских учреждений, ликвидация информационного неравенства среди медучреждений на региональном уровне, обеспечение заинтересованности руководителей и персонала в использовании ИКТ, создание стабильных источников финансирования для информатизации здравоохранения.
Направление С7.5:
Для развития электронной занятости необходима разработка в документах стратегического планирования и программных документах системы мер, направленной на содействие телеработе и развитию других форм организации труда с использованием ИКТ.
Направление С7.6:
В сфере электронной охраны окружающей среды требуется развитие нормативной правовой базы, а также включение в государственные программы развития информационного общества (информатизации) и проработка мероприятий, направленных на обеспечение полномасштабной интеграции ИКТ в сферу охраны окружающей среды.
Направление С7.7:
В области электронного сельского хозяйства необходимыми мерами также являются развитие нормативной правовой базы и включение в государственные программы развития информационного общества (информатизации) и проработка мероприятий, направленных на обеспечение полномасштабной интеграции ИКТ в сферу сельского хозяйства.
Направление С7.8:
По направлению дальнейшей интеграции ИКТ в сферу науки важно наличие в стратегиях и программах системы мероприятий для обеспечения развития ИКТ-инфраструктуры для научной деятельности, установление и постоянное расширение сотрудничества с международными научными кругами и образовательными учреждениями других стран.
Республика Беларусь
Направление С1:
Деятельность государства, в первую очередь, должна быть направлена на создание условий, усиливающих заинтересованность бизнеса в совместном участии в таких проектах и вложении в них инвестиций. Также необходимо создание условий для коммерческого использования информации государственного сектора.
Направление С2:
В настоящее время в Республике Беларусь отсутствует механизм и система показателей, позволяющие проводить оценку информационного общества на уровне областей и регионов.Создание такой системы позволит оценить наличие цифрового разрыва на республиканском и региональном уровне, определить приоритетные факторы развития информационного общества и обеспечить комплексный подход к вопросам информатизации, включая порядок формирования и реализации государственных, отраслевых и региональных программ.
Направление С3:
Правительство Беларуси должно активно содействовать применению ИКТ в качестве основного рабочего инструмента.Необходимо дальнейшее развитие публичности и открытости информации государственных органов всех уровней
На примере положительного опыта Центров правовой информации необходимо продолжить тенденцию доступа к информации и знаниям через приоритетное развитие публичных открытых источников информации государственных органов
Направление С4:
Необходимо закрепить нормативно и ввести подготовку и аттестацию государственных служащих в области владения компьютерными технологиями. За основу обучения ИКТ навыкам можно взять международный стандарт ECDL.
Также необходимо государственное стимулирование развития системы образования в сфере ИКТ, в первую очередь, решение вопроса с оплатой труда преподавателей, профессионально владеющих новыми информационно-коммуникационными технологиями.
Направление С5:
Необходимо создание целостной нормативно-правовой среды и норм правоприменительной практики, с учетом требований информационной безопасности граждан и государства
Направление С6:
Для развития благоприятной среды необходимо улучшение в сторону информационной открытости, обеспечения судебной независимости, стимулирования конкуренции, защит прав собственности и др.
Направление С7.1:
Необходимо законодательно обеспечить процесс открытости государственных органов, с максимальным использованием современных электронных средств.Необходимо создание публичных сервисов нового поколения и наполнение ими системы электронного государственного управления.
Направление С7.2:
Развитие полноценных электронных бизнесов, электронная торговля, электронная поддержка бизнеса требуют разработки целостной правовой среды в этом направлении.
Направление С7.3:
Дальнейшее развитие электронного обучения в Беларуси, в первую очередь, должно учитывать и быть ориентировано на существующие тренды в этом направлении: распространение открытых образовательных ресурсов, облачные LMS, мобильное обучение.
Направление С7.4:
Республика Беларусь добилась значительных успехов в реализации собственной стратегии электронного здравоохранения. Вместе с тем, среди основных факторов, сдерживающих дальнейшее развитие, следует выделить ограниченные финансовые возможности учреждений здравоохранения по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры и недостаток кадров по информационным технологиям в организациях здравоохранения.
Одним из путей решения может стать использование механизма государственно-частного партнерства и создание условий для частного сектора в целях реализации инвестиционных проектов в сфере электронного здравоохранения.
Направление С7.5:
Несмотря на реализацию в последнее время ряда проектов в области электронной занятости (например, создание информационного портала государственной службы занятости), имеющийся потенциал Беларуси в этом направлении деятельности полностью не раскрыт.
Республика Беларусь не ратифицировала до настоящего момента Конвенцию Международной организации труда №177 о надомном труде, которая является источником международно-правового регулирования труда работников-надомников. Видится целесообразной корректировка ряда положений действующего трудового законодательства. Предлагается закрепить в определении понятия работников-надомников, содержащемся в статье 304 Трудового кодекса и пункте 1 Положения об условиях труда работников-надомников (как это сделано в России и Армении), возможность выполнения ими работы с использованием оборудования, в том числе приобретаемого за свой счет.
Направление С7.6:
Для популяризации данного направления рекомендуется сконцентрироваться на проектах, ориентированных в первую очередь на массового пользователя. Например, таким проектом может стать создание и поддержка электронной экологической карты загрязнения городов Беларуси.
Накопленный опыт решения экологических вопросов, высокий потенциал ИКТ в стране, позволит перейти от внедрения локальных информационных систем по экологии к разработке комплексной системы электронной охраны окружающей среды, на основе новой полноценной программы, разработанной с учетом последних требований экологического мониторинга.
Направление С7.7:
Правительству Республики Беларусь с учетом имеющегося в стране развитого сельскохозяйственного сектора рекомендуется разработка стратегий в области электронного сельского хозяйства. Как показывает международный опыт, использование возможностей ИКТ в сельском хозяйстве позволяет не только решать многие проблемы, но и предотвращает их возникновение.
Направление С7.8:
Одним из перспективных направлений в области электронной научной деятельности в Беларуси может стать объединение всех компьютерных ресурсов системы образования и науки в единую корпоративную информационно-вычислительную сеть и формирование «облачной» информационно-коммуникационной среды.
|
