Med.uz) с единой точкой доступа и единым идентификатором, корпоративная электронная почта и система универсальных коммуникаций, предназначенная для общения сотрудников в системе здравоохранения вплоть до районного уровня, в том числе по видео.
На базе единого портала создана единая база знаний, которая включает в себя не только нормативно-правовую базу, но и электронные материалы, руководства, международные документы и документы, связанные с деятельностью отдельных секторов или отдельных сотрудников.
В настоящее время реализуется проект по информационной системе управления здравоохранением, который включает в себя единую кадровую базу данных всех учреждений, единую систему ГИС, систему управления лекарственными поставками, медоборудованием, информационную систему эпиднадзора за инфекционными заболеваниями, информационную систему службы крови с базой данных доноров и другие. Все эти системы интегрированы друг с другом и могут обмениваться данными, что позволяет Минздраву максимально рационально использовать свои информационные и финансовые ресурсы. Единая ГИС-система позволяет отражать на картах как нужные учреждения, так и связанные с ними ресурсы, логистику поставок, в будущем – эпидситуацию и другие данные.
Информационные технологии не получают развития и прогресса без квалифицированных кадров. Для этого при Центре электронного здравоохранения был создан учебный центр, который уже на протяжении нескольких лет помогает работникам сферы здравоохранения активно и эффективно использовать ИТ-технологии в своей профессиональной деятельности. За 2013 год в учебном центре прошло обучение 467 человек, а в первом квартале 2014 года – уже 223. Данные цифры помогают сделать вывод, что всё большее число медицинских работников осознает, что в условиях непрерывного прогресса невозможно вести профессиональную деятельность без навыков работы с информационными технологиями.
За годы активной деятельности центра была введена в эксплуатацию система электронного документооборота. Большая часть государственных медицинских учреждений, до районного уровня, подключена к единому информационному порталу. Для сравнения, в 2013 году к Корпоративной сети Министерства здравоохранения по всей республике (во всех областях) было подключено 1419 учётных записей, ну а в 1-ом квартале 2014 года их число составляет - 357.
К 2020 году планируется внедрение электронной карты пациента в масштабе всей республики.
В целом стоит отметить масштабную работу, проводимую правительством, для развития электронного здравоохранения.
По показателю С7.5 «Электронная занятость» Узбекистан имеет значение 1. Несмотря на это стоит отметить ряд мероприятий, проводимых в данном направлении.
Регулирующие документы отрасли:
Закон «О занятости населения»;
Трудовой кодекс РУ;
Постановление Сената Олий Мажилиса РУ «О программе создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2015 год».
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан является главным государственным учреждением, занимающимся выработкой политики по вопросам труда, занятости и социальной защиты. На Министерство возложена задача развития и регулирования рынка труда и обеспечения занятости населения, обеспечения социальной защиты населения, регулирования трудовых отношений и охраны труда, предоставления социальных услуг населению и медико-социальной реабилитации лиц с инвалидностью.
Так, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан реализован портал для соискателей работы и работодателей (http://www.ish.mehnat.uz). На портале разделе «Трудоустройство»имеется информация:
о действующих вакансиях в органах государственной власти и управления, в том числе на местах,с их подробным описанием и возможностью отправления резюме;
о вакантных рабочих местах для граждан и возможностях их трудоустройства.
На сайте самого Министерства труда и социальной защиты населения РУ разработан ряд интерактивных и информационных услуг (30 и 10 соответственно), однако все интерактивные услуги на данный момент находятся на стадии разработки и пока недоступны.
В ноябре 2015 года популярный сайт по поиску работы и подбору персонала в Узбекистане - UzJobs (http://uzjobs.com,http://uzjobs.uz) сообщил о вводе особых пакетных предложений для своих постоянных пользователей. VIP-пакеты «Small», «Medium» и «Maxi» были разработаны специально для компаний, пользующихся услугами сайта на регулярной основе. Пакеты рассчитаны на следующие периоды обслуживания: 3, 6 и 12 месяцев.
Приобретение любого из трех VIP-пакетов предусматривает право на полный доступ к общей базе резюме (где все контакты соискателей будут открыты!) и внушительный бонус – в виде премиальных баллов на счёт персонального кабинета, открытого на сайте UzJobs, и размещения баннера на рекламных площадках сайта.
Всемирным Банком реализуется проект «Интегрированный офис единого окна для социального обеспечения и услуг трудоустройства», который включает в себя разработку концепции, пилота и оценки интегрированного офиса единого окна [10].
Однако в целом на текущий момент имеется слабая проработанность мероприятий по данному направлению в действующих программных документах.
По показателю С7.6 «Электронная охрана окружающей среды» Узбекистан имеет значение 2, что ниже среднего значения по региону СНГ.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27.05.2013 № 142 утверждена «Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2013-2017 годы».
На сайте Комитет по вопросам экологии и охраны окружающей среды Республики Узбекистанреализован Реестр учета паспортов охраняемых природных территорий, а также ряд услуг:
виртуальная приемная;
экологическая сертификация;
атмосферный, биологический, земельный и водный контроль.
При этом следует подчеркнуть, что большинство из перечисленных услуг имеют информационный характер. В некоторых случаях реализован механизм онлайновой подачи заявки.
В целом стоит отметить отсутствие в текущих программных документах мероприятий, направленных на комплексное развитие электронной охраны окружающей среды.
По направлению С7.7 «Электронное сельское хозяйство» значение показателя несколько ниже среднего по СНГ (3).
Развитие ИКТ в отрасли сельского хозяйства происходит в соответствии с принятой Комплексной программой развития Национальной информационно-коммуникационной системы Республики Узбекистан на 2013-2020 годы.
Министерством сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций Республики Узбекистан вывело на Единый портал интерактивных государственных услуг следующие услуги:
Рассмотрение обращений - граждане Республики Узбекистан имеют право обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами
Вакансии - получение информации о действующих вакансиях с подробным описанием и требованиями в органах государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах с возможностью отправления резюме кандидата на имеющиеся вакансии.
Запись на прием к руководству в государственные органы – предоставляет возможность гражданам записываться на прием к руководителю в режиме онлайн. Порядок приема граждан в государственных органах, предприятиях, учреждениях и организациях определяется в соответствии с их внутренним порядком.
В целом стоит отметить слабую проработанность в действующих программных документах вопроса по обеспечению полномасштабной интеграции ИКТ в сферу сельского хозяйства
По направлению С7.8 «Электронная научная деятельность» значение равно 5,67, что выше среднего по региону СНГ.
В соответствии с Постановлением Президента РУ от 07.08.2006 № ПП-436 «О мерах по совершенствованию координации и управления развитием науки и технологий» при Кабинете Министров РУ образован Комитет по координации развития науки и технологий, в состав которого входят руководители отраслей экономики республики, крупных предприятий и ведущие ученые страны. Комитет обеспечил предоставление следующих услуг:
информирование об инновационных научных разработках, конкурсах научных проектов, а также планах проведения научных и научно-технических мероприятий;
регистрация заявок, подаваемых на конкурсы научных проектов;
регистрация заявок для участия в ярмарке инновационных продуктов;
электронная регистрация предложений к плану проведения научных и научно-технических мероприятий;
электронная регистрация результатов выполнения научно-исследовательских работ.
Доступ к научной информации обеспечивают Академия наук Республики Узбекистан, Национальная библиотека Узбекистана имени Алишера Навои и образовательный портал «ZiyoNET».
В целом принятые меры по совершенствованию координации и управления развитием науки и технологий благоприятным образом отразились на развитии электронной научной деятельности.
Выводы:
Подводя итоги проведенного анализа, необходимо отметить, что в целом в Республике Узбекистан созданы благоприятные условия для развития информационного общества. В настоящее время проводится ряд мероприятий по реализации решений, представленных в Плане действий ВВУИО и стратегических документах, принятых Советом глав государств СНГ.
В стране действует ряд стратегических и программных документов, которые в большей степени направлены на развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий и электронного правительства. В связи с чем, представляется целесообразным разработка национальной стратегии и комплексной программы, отражающей все основные направления Плана действий ВВУИО. Также требуется дальнейшее развитие нормативно-правовой базы для создания необходимой основы успешного построения информационного общества.
Особое внимание уделяется развитию ИКТ-инфраструктуры. Проведенные мероприятия позволили добиться значительных результатов в данном направлении. Вместе с тем требуется проработать вопрос по дальнейшему развитию широкополосного доступа к сети Интернет.
Следует отметить достаточно продуктивную работу по обеспечению доступа населения к информации и знаниям, а также меры, направленные на повышение потенциала и грамотности в сфере ИКТ. Вместе с тем, с учетом непрерывного развития ИКТ-отрасли требуется дальнейшее совершенствование системы подготовки специалистов в сфере ИКТ, востребованных на рынке труда.
В области укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ требуется разработка концептуального документа, который определит направления работы по дальнейшему развитию информационной безопасности в стране.
Также требуется проработка мер для формирования благоприятной для развития информационного общества деловой среды.
В целом стоит отметить важную роль, которую правительство отводит информационно-коммуникационным технологиям в социально-экономическом развитии страны.
2.11 Украина
На Рис. 155 наглядно представлено место страны в реализации основных направлений Плана в сравнении со странами СНГ. Практически все интегральные показатели находятся на уровне несколько ниже среднего среди стран СНГ. Основная причина такого положения дел – отсутствие до настоящего времени практических действий по реализации составляющих Плана со стороны государства. ИКТ-инфраструктура в стране развита достаточно хорошо исключительно за счет инвестиций в нее коммерческих структур; при этом развитие было бы на более высоком уровне, если бы не торможение этого рынка из-за ограничений в доступе к строительной инфраструктуре и радиочастотам мобильных технологий 3G, имеющих искусственный характер. Низкий показатель в области укрепления доверия и безопасности при использовании ИКТ может быть объяснен также излишней зарегулированностью сферы применения средств и методов криптографической защиты информации, препятствующей широкому использованию защищенных веб-ресурсов.
Рисунок 155. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Украина и страны СНГ)
Источник: Расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных МСЭ[1,2], ООН [3] ВЭФ/INSEAD [4] и Всемирного банка [5], а также экспертных опросов
Рисунок 156. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Украина и страны СНГ)
Источник: Расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных ООН [3], ВЭФ/INSEAD [4] и экспертных опросов
Как можно видеть на Рис. 156, Украина не демонстрирует больших успехов использования ИКТ во всех аспектах жизни. Постоянные реструктуризации и передача ответственности в сфере электронного государственного управления от одного органа другому в течение последних 15 лет не позволили создать, например, ни единых политик в области межведомственного информационного обмена, ни действующих механизмов и средств взаимодействия государственных органов. Отсутствие государственной поддержки обусловило невысокий уровень проникновения ИКТ как в сферу сельского хозяйства – одну из основ экономики страны, так и в сферу здравоохранения, во многом зависящую от внимания государства. В то же время, в сфере коммерческой деятельности, зависящей от частных инициативы и инвестиций, использование ИКТ имеет масштабы, мало отличающиеся от среднего уровня по странам СНГ. Ожидается, что недавнее принятие Закона об электронной коммерции [6] устранит ранее существовавшие законодательные ограничения применения ИКТ в сфере розничной торговли, что придаст дополнительный импульс развитию электронной коммерческой деятельности.
Волна реформаторского энтузиазма, возникшая с начала 2014 г., принесла неизвестные ранее примеры активного сотрудничества волонтерского движения и правительственных структур в сфере электронного правительства. Наиболее ярким примером является проект PROZORRO, возникший как гражданская инициатива для решения проблемы автоматизации публичных закупок. Цель инициативы – прозрачное («прозорэ» по-украински) и эффективное расходование средств налогоплательщиков, а также противодействие коррупции и повышение конкурентоспособности за счет расширения круга участников публичных закупок. Разработка инструментария системы по идеологии «открытого кода» велась консорциумом добровольных разработчиков при участии Министерства экономического развития и торговли Украины под надзором международной организации «TransparencyInternational”. В настоящее время с помощью системы проводятся закупки с суммой до 100 тыс. гривен в Министерстве юстиции, Министерстве обороны, Энергоатоме, Государственном управлении делами.
Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО
Невысокое значение показателя (3,382 из 7) по направлению С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных сторон». связано главным образом с дефицитом практической реализации планов и программ последнего десятилетия. В то же время, в Украине действует достаточное количество нормативных актов, направленных на развитие информационного общества.
Так в начале 2007 г. был принят Закон Украины «Об основных принципах развития информационного общества Украины на 2007-2015 годы» [7].
В августе 2007 г. постановлением правительства был принят План мероприятий по выполнению задач этого закона [8] и сформирован Межотраслевой совет по вопросам развития информационного общества [9]. Однако отсутствие действенного механизма выполнения задач развития информационного общества, неэффективность работы указанного Совета, экономический кризис и ряд других факторов привели к снижению уровня развития информационного общества в Украине и потребовали изменений в государственной политике.
Следующим шагом в стратегическом планировании стало утверждение в 2013 г. Стратегии развития информационного общества в Украине [10]. Предусматривается, что Стратегия будет реализовываться в период с 2013 по 2020 гг. в три этапа. Обозначенные направления Стратегии практически полностью совпадают с основными направлениями Плана действий ВВУИО, что говорит о последовательном и общем совместно с мировым сообществом понимании направлений развития информационного общества. Более того, в Стратегии в качестве развития Плана действий ВВУИО отражено участие страны в глобальных инициативах, связанных с использованием ИКТ для повышения гражданской активности и становления электронной демократии. Так Кабинетом Министров Украины в 2010 г. был утвержден порядок привлечения граждан к формированию и реализации государственной политики (в том числе – с использованием ИКТ) [11]. В 2012 г. принята Стратегия государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине и первоочередные мероприятия по ее реализации [12], ряд из которых также реализуется с использованием ИКТ. Практически одновременно в Украине был разработан и утвержден план действий по реализации инициативы Партнерства открытого правительства [13].
В 2012-2013 гг. в Украине была сформирована и утверждена национальная система индикаторов развития информационного общества, включающая 31 показатель, характеризующие различные факторы, влияющие на развитие и использование ИКТ для социально экономического развития [14]. Методология расчета показателей по поручению Кабинета Министров Украины была разработана и утверждена приказом Министерства образования и науки Украины в 2013 г. [15].
В Украине уделяется внимание использованию ИКТ в системе государственного управления (электронное правительство) и за период после 2005 г. был принят ряд документов стратегического планирования в этом направлении. В частности, основываясь на законе о принципах развития информационного общества в Украине в 2010 г. была принята Концепция развития электронного правительства в Украине [16] и утвержден План мероприятий по ее реализации [17].
Среди проектов нацеленная на создание удобного механизма контроля общественностью городской власти является «DreamKyiv Карты: взаимодействие власти и общества». Данный проект представляет собой интерактивную онлайн-карту, созданную на основе Карт Google, которая призвана способствовать налаживанию связи между киевлянами и местными депутатами. DreamKyiv Карты состоят из нескольких слоев: «Что делают депутаты» и «Что хотят горожане». Первый дает возможность киевлянам контролировать работу или выявлять бездействие избранников от своего округа, второй – карта жалоб и предложений киевлян, которые будут передаваться непосредственно депутатам.
Политика информатизации и применения ИКТ в государственном управлении в Украине регулируется также нормативными правовыми актами Закон Украины от 04.02.1998 № 75/98-ВР «О Концепции Национальной программы информатизации»; Закон Украины от 04.02.1998 № 74/98-ВР «О Национальной программе информатизации», Закон Украины от 06.09.2012 № 5203-VI «Об административных услугах», Закон Украины от 02.10.1992 № 2657-XII «Об информации».
Также необходимо отметить, что в Стратегии устойчивого развития «Украина – 2020» [18], введенной в действие в январе 2015 г., уделено много внимания вопросу развития информационного общества. Стратегия предусматривает, в частности, реформу телекоммуникационной отрасли, внедрение программ электронного правительства, доступ граждан к «открытым данным». Одним из 25 индикаторов устойчивого развития названо проникновение широкополосного доступа в интернет, которое должно составить 25% к 2020 г.
В стране действует программа «Укрепление информационного общества в Украине», финансируемая Европейским Союзом и Советом Европы, исполнителем по которой назначен Совет Европы. Программа направлена на открытый, всеобщий и устойчивый подход к управлению использованием интернета, основанный на правах человека и ставящий человека в центре внимания.
Подводя итог по данному направлению, стоит отметить, что в Украине сформирована достаточно объемная правовая основа для развития информационного общества. Вместе с тем, требуется внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты, учитывая текущие проблемы реализации принятых документов, а также стоящие задачи по гармонизации национального законодательства с европейским.
По направлению С2 «ИКТ-инфраструктура» Украина находится несколько выше среднего уровня по странам СНГ (4,12 из 7).
Начиная с 2010 года, на рынке провайдеров интернет-услуг Украины доминирует «Укртелеком» с долей на рынке фиксированных каналов связи более 70% и долей по услугам доступа в интернет 33%. Это единственный провайдер, имеющий национальное покрытие фиксированных каналов для всех категорий подписчиков, который работает с первичной сетью, междугородными каналами связи и зональными каналами связи.
По данным МСЭ в стране 42% жителей являются пользователями интернета; по данным «Фактум Груп Украина» 58% населения посещают интернет по меньшей мере 1 раз в месяц и 60% домохозяйств имеют доступ в интернет. Данные исследований показывают последовательное сокращение цифрового разрыва между регионами Украины, возрастными группами, между городом и селом. Цифровой разрыв в гендерном аспекте полностью устранен, так как доли пользователей мужчин (48%) и женщин (52%) примерно отвечают гендерному соотношению в стране.
К настоящему времени самым большим поставщиком интернет-доступа в домохозяйства и малый бизнес является приватизированная в 2011 г. компания «Укртелеком», предоставляющая доступ по существующей проводной телефонной сети с использованием xDSL.
Пять провайдеров интернет-услуг первого уровня в Украине контролируют две трети доли рынка, и около 400 провайдеров второго уровня обслуживают оставшихся. Основными провайдерами являются «Volia», «Kyivstar», «Triolan» и «Vega». «Kyivstar», также один из ведущих мобильных операторов, поглотил «Volia» в 2012 году и объединил вторую по размеру абонентскую базу на рынке фиксированного интернета.
Поскольку «Укртелеком» контролирует большую часть инфраструктуры фиксированных каналов страны, основная часть провайдеров второго уровня зависят от договоров на аренду линий связи. Широкополосный сервис «Укртелекома» в основном базируется на технологии xDSL, доставшейся в наследство от советских медных фиксированных каналов связи. В 2012 году компания объявила, что собирается в четыре раза увеличить свои инвестиции в широкополосный интернет, планируя развернуть сети FttH («оптоволокно до дома») для привлечения еще 800 тысяч подписчиков.
Провайдеры также инвестируют в модернизацию сети и расширение оптоволоконной инфраструктуры за пределами плотно-населенных районов. «Kyivstar», часть группы компаний «Вымпелком», объявил, что их высокоскоростная сеть FTTB («оптоволокно до дома») покрывает 127 городов. «Datagroup», лидирующий в стране провайдер сервиса передачи данных корпоративным клиентам, имеет оптоволоконную магистральную сеть общей протяженностью 11270 км и соединяет более 50 городов. Кроме того, «Vega» проложила около 4200 км оптоволоконного кабеля, управляет собственной магистральной линией и поддерживает подключения к международным станциям с операторами опорной сети в России, Польше, Венгрии и Словакии по данным журнала Digital Report.
Основанный в 1993 году, «Kancom» был первым оператором связи, построившим собственную оптоволоконную сеть, и в 2011 году ее протяженность превысила 761864 километров. Сегодня «Kancom» предоставляет услуги трем крупнейшим провайдерам мобильного сервиса: «МТС Украина», «Kyivstar GSM», «UTEL», «Астелит» и ряду провайдеров фиксированных каналов связи. ООО «EuroTransTelecom», основанное в 2011 году Министерством транспорта при участии Государственного имущественного фонда Украины, было создано для прокладки оптоволоконных кабельных линий вдоль железнодорожной системы Украины. На сегодня проложено около 5500 км оптоволоконного кабеля.
«Киевстар», «МТС Украина» и «Астелит», основные игроки украинского мобильного сектора, в совокупности контролируют 93 % рынка. Голосовая мобильная связь достигла 130,3 %, что сделало услуги передачи данных основной возможностью роста для провайдеров мобильных услуг. Но ограничительный режим лицензирования остается серьезным препятствием для роста. С 30 июня 2012 года количество мобильных подписчиков, использующих интернет в Украине, составляло 14,1 миллионов человек, из которых 11,6 миллионов использовали 2G (GPRS / EDGE) и 2,5 миллионов были пользователями 3G (CDMA EV-DO; UMTS).
Необходимо отметить, что в начале 2015 года МТС Украина" (ТМ Vodafone) частично запустил 3G-сеть в столице Украины Киеве. Поэтапный запуск новых базовых станций завершится до конца декабря 2015 года.
В 2014 году реализован проект SmartCare – портфель продуктов Huawei, помогающих оператору заботиться о своих абонентах. В данном случае речь идет о поставке Business Intelligence решения, которое позволит оператору взглянуть на предоставляемые мобильные услуги глазами абонентов. С помощью инновационной системы показателей качества (KQI) для групп сервисов (WEB, MMS, streaming т. п.), произведения их измерения как на уровне сети в целом, так и в ключевых контрольных точках. Система предоставляет мощный аналитический инструментарий, позволяющий на основании собранных данных выявлять проблемы и потенциальные риски, которые не видны существующими системами мониторинга и управления производительностью сети. С помощью этой системы «Киевстар» сможет более рационально использовать доступные ресурсы, вовремя определять и расширять те участки сети, которые отвечают за наиболее важные для абонентов сервисы, а также сократить сроки устранения проблем.
На рынке интернет-доступа велик удельный вес небольших провайдеров, оказывающих услуги на территории, ограниченной рамками административных районов. Так, в стране насчитывается свыше 2,5 тыс. провайдеров интернет-доступа, ведущим шести поставщикам принадлежит около половины рынка. К ним по данным компании «E&C»относятся на I квартал 2015 г. (по мере убывания доли рынка) «Укртелеком», «Киевстар», «Воля», «Триолан», «Фрегат», «Датагруп».
Украина входит в меньшинство стран мира, не обладающих документами национальной политики в области широкополосного доступа. Приведенные ранее показатели обеспечены исключительно постоянным ростом коммерческого предложения на протяжении последних 15 лет.
В Украине обеспечен высокий уровень связности с остальным миром. По показателю пропускной способности международного интернета на одного пользователя страна занимает 51-ое место в рейтинге из 143 стран (52,9 Кб/с на пользователя).
Большую роль в продвижении услуги доступа в интернет сыграло создание в 2000 г. под эгидой Интернет-ассоциации Украины (ИнАУ) точки обмена интернет-трафиком UA-IX, функционирующей на паритетных началах. По сути, ее создание обеспечило фундамент для развития малых провайдеров интернет-доступа, создавших высококонкурентную среду на этом рынке. Такая среда способствует тому, что доступность интернета в Украине очень высока – в стране одна из самых (если не самая) низкая в мире цена на эту услугу – на сегодня ее среднее значение колеблется около 80 гривен в месяц (менее 5 долларов США).
Согласно статистическим данным отраслевой статистики, проникновение интернета в 2014 году достигло 43,4%, что равно примерно 19,8 миллионов регулярных пользователей в возрасте от 15 лет и старше. Подключение широкополосного интернета в домохозяйствах достигло 35%. По данным местных исследовательских фирм , сейчас насчитывается 14,1 млн. пользователей мобильного интернета. Крупнейшая возрастная группа интернет-пользователей состоит из людей в возрасте 14-24 лет (35%), 25-34 года (29%), 35-44 (20%), 45-54 (12%) и старше 55 лет (4%) (Gemius Audience, 08.2011).
Следует отметить, что в Украине наблюдается резкое разделение между сельскими и городскими районами в цифровом плане. Так, наибольшее количество интернет-пользователей отмечается в Киеве и прилегающих территориях, где проживает всего 10% населения страны, но 39% пользователей интернета.
Мобильный широкополосный доступ в Украине развит очень слабо в связи с низкой плотностью покрытия мобильной связи третьего поколения. Так, по данным МСЭ, удельный вес граждан, обладающих подпиской на мобильный широкополосный доступ составляет 7,5% [1]. Для решения данной проблемы Президентом Украины в 2014 году был подписан указ «Об обеспечении условий для внедрения современных телекоммуникационных технологий», в котором были даны поручения ответственным органам осуществить комплекс неотложных мер, направленных на внедрение мобильной связи третьего поколения.
В рамках Национальной программы информатизации реализуются меры по созданию национальной информационной инфраструктуры.
В период 2012-2013 г.г. был реализован проект ЕС «Телекоммуникационный сектор: поддержка повышения компетенции Национальной комиссии по вопросам регулирования связи Украины» с целью поддержки развития регулирования в области электросвязи в Украине в соответствии с законодательством ЕС, опытом и передовой практики. Деятельность проекта началась по следующим направлениям:
- определение лучших практик ЕС на рынке, оценка рынка и сбор данных;
- пересмотр текущих НПА Национальной комиссии по вопросам регулирования связи и процедур для определения рынка, анализа рынка, а также для введения нормативных обязательств;
- разработка организационного плана Комиссии [28].
Также необходимо отметить, что в 2014 году крупнейший латвийский телеком-оператор Lattelecom вывел на украинский рынок свои "облачные" услуги. Lattelecom Cloud представляет собой виртуальный центр обработки данных с необходимыми ИТ-мощностями и защищенной инфраструктурой сети передачи данных. Дата-центр находится в Риге, он охраняется законодательством Европейского Союза.
В целом, одним из главных вопросов по данному направлению является обеспечение широкополосного доступа населения к сети Интернет. Понимая важность проблемы, без решения которой невозможно дальнейшее развитие ИКТ, государством принимается ряд мер для ее устранения. Одним из действенных решений могло бы стать принятие соответствующего программного документа по развитию ШПД.
Необходимо отметить что, в отличии от других стран создана высоко конкурентная среда, с участием большого количества небольших и средних частных компаний, предоставляющих множество дополнительных телекоммуникационных услуг и услуг связи.
Направление С3 «Доступ к информации и знаниям», находящееся на уровне ниже среднего стран СНГ, развивалось последнее десятилетие не очень высокими темпами, невзирая на наличие соответствующей законодательной базы и участие международных организаций в этом процессе. Закон Украины «О доступе к публичной информации» [19] предоставляет право гражданам направлять запросы на публичную информацию посредством электронной почты или через веб-сайты. В этой связи для других стран может быть интересным и полезным проект «Доступ к правде», представляющий собой платформу для направления запросов распорядителям публичных данных согласно упомянутому Закону.
Законом Украины «О доступе к судебным решениям» [20] закреплено право граждан на бесплатный доступ на официальном веб-ресурсе судебной власти (http://reyestr.court.gov.ua/) ко всем без исключения судебным решениям в Украине.
Для предоставления беспрепятственного доступа к информации с 1997 г. был начат ряд проектов обеспечения доступа в интернет с привлечением библиотек – IATP, LEAP, TAG, ElibUKR. Благодаря этому тысячи граждан смогли овладеть базовыми навыками использования ИКТ.
Для предоставления беспрепятственного доступа к информации в июне 2009 года Украинской библиотечной ассоциацией в рамках гранта Программы содействия Парламенту Украины II (ПСП II) при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) была основана сеть пунктов доступа граждан (ПДГ).
ПДГ – это информационные центры в библиотеках Украины, где граждане имеют возможность получить информацию о деятельности органов государственной власти (в т.ч. из электронных источников) и получить разъяснение о том, как можно участвовать в процессе законотворчества и влиять на процесс принятия государственных решений. По состоянию на 10 июля 2013 года в стране действовало порядка 881 ПДГ . Следует отметить, что на сегодня в Украине насчитывается около 40 тысяч библиотек (данные получены в ходе интервью).
ПДГ предоставляют следующие услуги для населения (5):
свободный доступ пользователей библиотеки к официальным интернет-ресурсам государственных органов;
групповое обучение по методике поиска официальной информации в Интернете;
индивидуальные консультации по поиску официальной информации;
справки пользователям относительно источников и поиска официальной информации (конкретный официальный документ или подборку документов по теме);
помощь в составлении и оформлении официальных документов;
юридические консультации волонтеров;
печать и запись информации на е-носитель и т.д.
В Украине с 2009 г. реализуется проект «Библиомист», основанный на партнерстве Фонда Билла и Мелинды Гейтсов, IREX, Украинской Ассоциации библиотек, USAID и местных органов самоуправления, нацеленный на развитие инфраструктуры современных библиотек. В рамках этого проекта в 9 300 библиотек по всей стране было передано компьютерное оборудование с программным обеспечением, предоставляющим свободный доступ к информации миллионам граждан. Проект также включает тренинги для библиотечных работников по навыкам обучения пользователей компьютерной грамотности и использованию ресурсов глобальной Сети.
С 2013 года оператор «Интертелеком» ведет сеть хот-спотов с беспроводным интернет-доступом по технологии Wi-Fi в общественных местах. На сегодняшний день сеть зон Wi-Fi от «Интертелекома» насчитывает более 600 точек по все территории страны. Wi-Fi зоны расположены в кафе, ресторанах, на пляжах, в учебных заведениях, а также ж/д вокзалах и аэропортах. Доступ к сети в Wi-Fi в зонах Интертелеком предоставляется на платной или бесплатной основе в зависимости от зоны покрытия (6).
Учитывая предоставляемые операторами возможности подключения к Интернет, все более популярными становятся социальные сети, c 17% всех украинцев по сравнению с 16%, пользующимися другими онлайн-платформами. Компания «Alexa», проводившая оценку веб-сайтов в марте 2013 года, выявила, что такие социальные сети, как вКонтакте, YouTube, Мой Мир, Facebook и Одноклассники являются наиболее популярными (Alexa, Ukraine, March 31, 2014).
Также для жителей Украины было создано Цифровое интерактивное телевидение компании ВОЛЯ, который стал победителем в международном фестивале-конкурсе «Выбор года», в номинации «Провайдер цифровых развлечений года». Компания предлагает своим абонентам лучший лицензионный контент от зарубежных и отечественных студий в цифровом и аналоговом форматах. В 2015 году от ВОЛИ для киевлян, жителей Винницы, Запорожья, Львова и Луцка введены интернет-пакеты «Турбо» со скоростью до 200 Мбит/с. Такая скорость позволяет без проблем смотреть через Интернет видео в формате высокой четкости. Не зря такой доступ уже получил название турбоинтернет. Цифровое интерактивное телевидение «ВОЛЯ Smart HD» позволяет смотреть разнообразный видеоконтент не только на экране своего телевизора, но и на смартфоне или планшете. Для этого необходимо наличие Интернет от любого провайдера, гарантирующего скорость доступа более 5 Мбит/с
В рамках ст. 35 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», принятого 21 марта 1991 года за номером № 875-XII, предусмотрены нормы по обеспечению инвалидов средствами общения, которые облегчают их взаимодействие между собой и с другими категориями населения, а также предоставлению льготных услуг на использование каналов связи. А также предусмотрено, что при разработке, производстве и установлении средств связи и информации должны быть учтены возможности их использования инвалидами.
Для удовлетворения потребностей людей с ограниченными возможностями в общении все больше разрабатываются интерфейсы, которые управляются прикосновением и жестами. Другой чрезвычайно важной составляющей невербальной передачи информации является общение на языке жестов людей с недостатками слуха. Эта проблема имеет большое социальное значение, поскольку касается развития общества равных возможностей. В Институте кибернетики создана технология разработки учебных программ виртуального общения людей с недостатками слуха. Разработка была внедрена в специализированных школах-интернатах для детей с недостатками слуха и имеет благоприятные отзывы от преподавательского состава и детей (1).
В 2011 году была принята Государственная целевая национально-культурная программа создания единой информационной библиотечной системы "Библиотека - XXI", направленная на повышение эффективности использования и обеспечения доступа к документам, которые хранятся в библиотечных, архивных и музейных фондах.
Большие социально-политические изменения, происходящие в стране, дают основание, что при разработке необходимых стратегических программных документов по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности государственных органов по этому направлению, Украина способна значительно улучшить показатели.
По направлению С4 «Развитие человеческого потенциала» у Украины очень серьезные позиции. Высокий уровень грамотности взрослого населения (99,72%) и охвата населения высшим образованием (92,46%), что выше таких же показателей в ряде стран СНГ, указывают, что человеческий капитал является сильной стороной Украины в развитии и использовании ИКТ.
В процессе подготовки обзора сектора ИКТ Украины, проведенного фондом «AVentures Capital» в 2013 г. [21], было выявлено, что Украина является лидером в Центральной и Восточной Европе по качеству разработчиков и объему услуг. В местных ИТ-компаниях работают около 100 тыс. программистов с высоким уровнем квалификации. Количество ИТ-специалистов в Украине на начало 2014 г. составляет около 250 тыс. человек, 40 тыс. из них – сертифицированные высококлассные специалисты, создающие конкурентоспособную экспорт-ориентированную продукцию.
Тем не менее, есть необходимость совершенствования механизма государственно-частного партнерства в вопросе подготовки специалистов для сферы ИКТ. Не менее важным является развитие сети физико-математических школ и создание новых физико-математических классов, поскольку именно такое специализированное обучение является фундаментом для формирования высококлассных специалистов в области ИКТ.
Научное и кадровое обеспечение сферы ИКТ в Украине традиционно считается достаточно мощным. По данным Министерства образования и науки Украины по состоянию на I квартал 2014 г. по специальностям, относящимся к данной сфере, были защищены 72 докторских и 381 кандидатских диссертаций. Более половины всех полученных научных званий среди указанных специальностей традиционно приходится на три: «Информационные технологии», «Математическое моделирование и вычислительные методы», «Компьютерные системы и компоненты».
Многие вузы готовят специалистов по ИКТ. Во многих из них действуют факультеты, либо кафедры по этому направлению. Но отмечается дефицит квалифицированных преподавателей и учебников. В Украине, кроме наиболее рейтинговых НТУУ «КПИ» и КНУ им. Тараса Шевченко, не во всех государственных университетах имеются достаточное количество преподавателей по основным специальностям в ИКТ. Помимо этого в вузах должна быть обеспечена соответствующая материальная база, включающая достаточное количество компьютеров и доступ через определенные каналы связи к одному из суперкомпьютеров в целях обучения студентов программированию для решения задач именно на суперкомпьютерах. Это стало возможным посредством внедрения национального Грида.
|
