Ближайшим подразделением ФПС является 10 ПЧ ФГКУ «3 ОФПС по ЯНАО», которое дислоцировано в районе Коротчаево г. Новый Уренгой на удалении 13 км, время прибытия составит 17 минут, что является нарушением части 1-й статьи 76. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части размещения подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах, исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут.
При назначении начальниками местных гарнизонов начальников ОНД по муниципальным образованиям (согласно Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392)), где отсутствуют подразделения ФПС возникает вопрос о назначении должностных лиц местных гарнизонов из числа должностных лиц иных видов пожарной охраны, поскольку начальники ОНД не являются руководителями организации и правом издания приказов не наделены. Более того, зачастую сотрудники ОНД попросту не имеют практического опыта и необходимых знаний по тушению пожаров, что негативно влияет на принятие ответственных решений при исполнении обязанности РТП. Более того согласно приложения № 1 приказа МВД РФ от 14.07.2010 года №523 «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в ОВД РФ и внутренних войсках МВД РФ» к личному составу подразделений ГПН предъявляются требования по третьей группе предназначения, в то время как к личному составу, принимающему участие в тушении пожаров – по первой группе, то есть фактически сотрудники ГПН не подходят по требованиям к состоянию здоровья к исполнению обязанностей связанных с тушением пожаров (исполнять которые просто обязаны в роли РТП).
3. Границы местных гарнизонов (согласно Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392)) определены по территориальному признаку, то есть в границах муниципальных образований. При таком определении границ, учитывая местные условия ЯНАО и расположения пожарных частей, подавляющее большинство которых расположены на объектах ТЭКа Пуровского района, 80 % подразделений пожарной охраны округа будут входить в состав Пуровского гарнизона, в котором не предусмотрены штатным расписанием СПТ как территориального отряда ФПС так и договорного. Все эти факторы значительно снизят боеготовность подразделений в плане подготовки личного состава подразделений и непосредственного руководства при тушении пожаров (проведении АСР).
Предложения:
Увеличение штатной численности ФПС для создания пожарной части ФПС по охране района Лимбяяха города Новый Уренгой с численностью 24 ед. личного состава и 1 ед. техники в боевом расчете в структуре ФГКУ «3-ОФПС по ЯНАО»
Назначение начальников местных гарнизонов, где отсутствуют подразделения ФПС, из числа наиболее подготовленных должностных лиц подразделений противопожарной службы субъекта (которая наряду с подразделениями ФПС входит в состав ГПС), определяемые начальником Главного управления по согласованию с органом местного самоуправления и утверждение руководителем высшего исполнительного органа Государственной власти субъекта РФ, в связи с чем, необходимо внести изменения в пункт 1.4. Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392).
Определение границ местных гарнизонов по административно-производственному делению с согласованием данных границ у руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в связи с чем, необходимо внести изменения в пункт 1.3. Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392).
5.2 Состояние работы с документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ
В целях повышения готовности подразделений, прогнозирования возможных ситуаций, связанных с тушением пожаров и проведением спасательных работ на объектах, в течение 2014 года в подразделениях ГПС округа планомерно осуществлялась работа по разработке, корректировке и отработке документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Общее количество документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ составляет: 894 плана (АППГ – 885) и 1968 карточек тушения пожаров (АППГ – 1989).
Планы тушения пожаров
В течение 2014 года подразделениями ГПС округа откорректировано 703 плана (АППГ – 734), что составляет 79 % (АППГ – 83 %). Не произведена и перенесена на 2015 год корректировка 191 плана тушения пожаров в связи с реконструкцией, проведением капитальных ремонтов и временным приостановлением деятельности данных объектов. Планы тушения пожаров отрабатывались 1233 раза (АППГ – 1251) с учетом проведения дополнительных отработок согласно указаниям МЧС России и УРЦ МЧС России. Разработан 21 план тушения пожаров (АППГ – 71) в связи с вводом в эксплуатацию объектов. Сняты с учета 12 планов тушения пожаров в связи с ликвидацией объектов, а также несоответствием критериям, указанным в приложении № 1 Методических рекомендаций.
Карточки тушения пожаров
В течение 2014 года подразделениями ГПС округа откорректировано 1291 карточек (АППГ – 1463), что составляет 66 % (АППГ – 74 %). Не произведена и перенесена на 2015 год корректировка 677 карточек тушения пожаров в связи с реконструкцией, проведением капитальных ремонтов и временным приостановлением деятельности данных объектов. Карточки тушения пожаров отрабатывались 1847 раз (АППГ – 2090) с учетом проведения дополнительных отработок согласно указаниям МЧС России и УРЦ МЧС России. Разработано 29 карточек тушения пожаров (АППГ – 165) в связи с вводом в эксплуатацию объектов. Сняты с учета 50 карточек тушения пожаров в связи с ликвидацией объектов, а также несоответствием критериям, указанным в приложении № 1 Методических рекомендаций.
Вывод:
Работа с документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в подразделениях ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа организована в соответствии с требованиями Методических рекомендаций. Организован систематический контроль работы с документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ при проведении итоговых и контрольных проверок подразделений ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа в целях выявления недостатков, а также оказания практической и методической помощи в организации данного вида деятельности. Снятие с учета документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ производится только по письменному согласованию с заместителем начальника Главного управления МЧС России по ЯНАО (по ГПС) для обеспечения своевременного контроля, а также соответствия требованиям нормативных документов МЧС России.
Проблемные вопросы, недостатки:
Отработка планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров затрудняется введением ограничений выездов пожарной техники в связи с недостатком ГСМ в подразделениях ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа. В последнее время увеличилось количество случаев отказов собственников (руководителей) объектов от составления документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что негативно отражается на степени подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к действиям по предназначению в случае возможного возникновения пожара на данных объектах. Также является актуальной проблема обеспеченности некоторых подразделений ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа необходимой оргтехникой и расходными материалами для выполнения графической части планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров в цветном исполнении.
Предложения:
Продолжить планомерную работу по составлению, корректировке документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Своевременно планировать и обеспечивать наличие необходимого количество ГСМ в подразделениях ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа. Руководителям подразделений ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа ежемесячно рассматривать вопросы выполнения план-графика составления и корректировки документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. Проводить разъяснительную работу с собственниками (руководителями) объектов о необходимости составления документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в целях повышения уровня противопожарной защищенности объектов, жизни и здоровья граждан в случае возникновения возможного пожара.
5.3 Показатели оперативного реагирования
Проведенный анализ показал, что за 2014 год среднестатистические показатели оперативного реагирования подразделений на тушение пожаров имеют следующие значения (рис. 5.1):
- Среднее время сообщения о пожаре – 1,34 мин. (АППГ – 1,58 мин., снижение на 14,92%), в сравнении с показателем Российской Федерации (2,33 мин) снижение на 42,49%;
- Среднее время прибытия пожарных расчетов к месту пожара – 5,75 мин. (АППГ – 5,79 мин., снижение на 0,69%), в сравнении с показателем Российской Федерации (8,83 мин) снижение на 34,90%;
- Среднее время подачи первого ствола – 1,07 мин. (АППГ – 1,18 мин., снижение на 9,75%), в сравнении с показателем Российской Федерации (1,13 мин) снижение на 5,75%;
- Среднее время локализации пожара – 9,57 мин. (АППГ – 11,09 мин., снижение на 13,75%), в сравнении с показателем Российской Федерации (8,02 мин) увеличение на 19,26%;
- Среднее время ликвидации открытого горения – 8,93 мин. (АППГ – 7,60 мин., увеличение на 17,51%), в сравнении с показателем Российской Федерации (10,22 мин) снижение на 12,63%;
- Среднее время ликвидации последствий пожара – 12,66 мин. (АППГ – 14,52 мин., снижение на 12,81%), в сравнении с показателем Российской Федерации (30,63 мин) снижение на 58,63%;
- Среднее время тушение – 20,20 мин. (АППГ – 19,66 мин., увеличение на 2,75%), в сравнении с показателем Российской Федерации (18,39 мин) увеличение на 9,82%.
Рисунок 5.2 Сведения о среднестатистических показателях оперативного реагирования (мин.) подразделений на тушение пожаров за 2014 г.
Как видно из диаграммы все показатели оперативного реагирования подразделений пожарной охраны ЯНАО на пожары ниже показателей Российской Федерации, однако такие показатели как локализация и тушение пожара выше показателей РФ.
За 2014 год среднестатистические показатели оперативного реагирования подразделений на тушение пожаров в городах имеют следующие значения (рис. 5.2):
- Среднее время сообщения о пожаре – 1,27 мин. (АППГ – 1,5 мин., снижение на 15,33%), в сравнении с показателем Российской Федерации (1,9 мин) снижение на 33,16%;
- Среднее время прибытия пожарных расчетов к месту пожара – 4,64 мин. (АППГ – 4,75 мин., снижение на 2,32%), в сравнении с показателем Российской Федерации (6,25 мин) снижение на 25,76%;
- Среднее время подачи первого ствола – 1,02 мин. (АППГ – 1,25 мин., снижение на 18,40%), в сравнении с показателем Российской Федерации (1,19 мин) снижение на 14,25%;
- Среднее время локализации пожара – 9,3 мин. (АППГ – 9,03 мин., увеличение на 2,99%), в сравнении с показателем Российской Федерации (7,18 мин) увеличение на 29,53%;
- Среднее время ликвидации открытого горения – 7,15 мин. (АППГ – 5,64 мин., увеличение на 26,77%), в сравнении с показателем Российской Федерации (7,76 мин) снижение на 7,86%;
- Среднее время ликвидации последствий пожара – 12,38 мин. (АППГ – 10,63 мин., увеличение на 16,46%), в сравнении с показателем Российской Федерации (22 мин) снижение на 43,73%;
- Среднее время тушение – 16,63 мин. (АППГ – 14,61 мин., увеличение на 13,83%), в сравнении с показателем Российской Федерации (15 мин) увеличение на 10,87%.
Рисунок 5.2.1 Сведения о среднестатистических показателях оперативного реагирования (мин.) подразделений на тушение пожаров в городах за 2014 г.
Среднестатистические показатели оперативного реагирования подразделений на тушение пожаров в сельских населенных пунктах имеют следующие значения (рис. 5.2):
- Среднее время сообщения о пожаре – 1,41 мин. (АППГ – 1,65 мин., снижение на 14,55%), в сравнении с показателем Российской Федерации (2,76 мин) снижение на 48,91%;
- Среднее время прибытия пожарных расчетов к месту пожара – 6,85 мин. (АППГ – 6,82 мин., увеличение на 0,44%), в сравнении с показателем Российской Федерации (11,4 мин) снижение на 39,91%;
- Среднее время подачи первого ствола – 1,11 мин. (АППГ – 1,11 мин.), в сравнении с показателем Российской Федерации (1,07 мин) увеличение на 3,74%;
- Среднее время локализации пожара – 9,83 мин. (АППГ – 13,15 мин., снижение на 25,25%), в сравнении с показателем Российской Федерации (8,86 мин) увеличение на 10,95%;
- Среднее время ликвидации открытого горения – 10,7 мин. (АППГ – 9,55 мин., увеличение на 12,04%), в сравнении с показателем Российской Федерации (12,67 мин) снижение на 15,55%;
- Среднее время ликвидации последствий пожара – 12,94 мин. (АППГ – 18,41 мин., снижение на 29,71%), в сравнении с показателем Российской Федерации (39,25 мин) снижение на 67,03%;
- Среднее время тушение – 23,76 мин. (АППГ – 24,7 мин., снижение на 3,81%), в сравнении с показателем Российской Федерации (21,78 мин) увеличение на 9,09%.
 Рисунок 5.2.2 Сведения о среднестатистических показателях оперативного реагирования (мин.) подразделений на тушение пожаров в сельских населенных пунктах за 2014 г.
Рисунок 5.2.3 Среднее время сообщения о пожаре в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г.
Среднее время сообщения о пожаре в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 5 гарнизонах пожарной охраны Ямало-Ненецкого автономного округа, однако в сравнении с показателями Российской Федерации снизилось практически во всех гарнизонах пожарной охраны за исключением Шурышкарского гарнизона.
Основные причины увеличения: отсутствие в отдаленных районах телефонной и сотовой связи, а также позднее время обнаружения пожаров.
Рисунок 5.2.4 Среднее время прибытия пожарных расчетов к месту пожара в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г.
Среднее время прибытия в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 6 гарнизонах пожарной охраны ЯНАО, но в сравнении с показателями РФ снизилось практически во всех гарнизонах пожарной охраны за исключение Муравленковского и Новоуренгойского гарнизонах.
Основные причины увеличения: на увеличение времени прибытия подразделений повлияли такие негативные факторы, как, удалённость объекта пожара от подразделений пожарной охраны, плохое, а порой и непригодное состояние дорог, особенно в зимний период времени (до 7 месяцев зима), загромождение личным автотранспортом подъездных путей к месту пожара и т.п.
Р исунок 5.2.5 Среднее время подачи первого ствола в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г.
Среднее время подачи первого ствола в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 5 гарнизонах пожарной охраны ЯНАО, но в сравнении с показателями РФ снизилось практически во всех гарнизонах пожарной охраны за исключение Шурышкарского, Ямальского и Губкинского гарнизонах.
Основные причины увеличения: время подачи стволов на тушение зачастую затягивается по причине необходимости вскрытия металлических дверей в квартирах и ворот гаражей, а также невозможности быстро отключить электроэнергию на объекте пожара.
Рисунок 5.2.6 Среднее время локализации в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г.
Среднее время локализации в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 6 гарнизонах пожарной охраны ЯНАО, Причинами, отрицательно влияющими на среднее время локализации пожара, являются: быстрое, а также скрытое распространение огня по деревянным конструкциям зданий вследствие резвившегося пожара, позднего обнаружения и сообщения, а также недостаток сил и средств малочисленных подразделений на первоначальном этапе тушения пожара.
Условие достаточности сил и средств на крупном пожаре достигается путем сбора личного состава свободного от несения службы. Это связано с тем, что в большинстве населенных пунктов ЯНАО на охране от пожаров находится по одной пожарной части и привлечение дополнительных сил из соседних подразделений не возможно из за значительного расстояния между населенными пунктами.
Рисунок 5.2.7 Среднее время ликвидации открытого горения в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г.
Среднее время ликвидации открытого горения в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 8 гарнизонах пожарной охраны ЯНАО, но в сравнении с показателями РФ снизилось 6 гарнизонах пожарной охраны.
Основные причины увеличения: среднее время ликвидации открытого горения в основном зависит от возникших в 2014 году пожаров, развившихся до больших размеров, с большой площадью горения, вследствие чего данный показатель выше показателя АППГ но ниже показателя РФ.
Рисунок 5.2.8 Среднее время ликвидации последствий пожара в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г.
Среднее время ликвидации последствий пожара в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 7 гарнизонах пожарной охраны ЯНАО, но в сравнении с показателями РФ снизилось во всех гарнизонах пожарной охраны.
Основные причины увеличения: по причине произошедших развившихся пожаров, на которых образовывались завалы, труднодоступные и скрытые очаги тления.
Рисунок 5.2.9 Среднее время тушения пожара в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г.
Среднее время тушения пожара в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. В сравнении с показателями РФ снизилось только в 6 гарнизонах пожарной охраны и увеличилось в сравнении с АППГ в 8 гарнизонах пожарной охраны ЯНАО, по причине позднего обнаружения и сообщения, а также следует учесть тот факт, что наибольшее количество пожаров приходится на жилой сектор в связи, с чем силы и средства направляются на спасанию людей, а затем на тушение пожара, что в итоге приводит к увеличение площади пожара. Также значительного времени прибытия к месту пожара личного состава свободного от несения службы (по сбору), отсутствия газодымозащитной службы в подразделениях противопожарной службы субъектов (Шурышкарском, Ямальском, Пуровском и Надымском гарнизонах).
|
