Глава 2. Организации саморегулирования и другие объединения бизнеса. Классификация организаций саморегулирования
Саморегулирование реализуется через создание участниками рынка специальных структур и делегирование им части полномочий, в том числе право контроля за соблюдением «правил игры», применения санкций за нарушение этих правил и разрешения споров как между участниками рынка, так и с аутсайдерами. Чаще всего органы саморегулирования представляют собой ассоциации бизнеса с фиксированным членством. Однако не всякая бизнес-ассоциация является организацией саморегулирования.
Ассоциацию бизнеса можно считать организацией саморегулирования, если ее участники делегировали ей право на выполнение следующих функций:
разработку системы правил и стандартов деловой практики;
осуществление мониторинга за соблюдением этих стандартов и правил;
разработку и применение системы санкций за нарушение правил (как минимум - к членам организации, как максимум - ко всем участникам рынка);
разработку собственной процедуры внесудебного разрешения споров как между членами ассоциации, так и с аутсайдерами (прежде всего, с потребителями).
Одной из целей организаций саморегулирования является представительство и защита интересов делового сообщества (отраслевого или бизнеса в целом) во взаимоотношениях с государством и другими общественными силами. Выполнение этой функции не является отличительной чертой организаций саморегулирования, с этой целью создаются другие объединения бизнеса, в том числе чисто лоббирующие. В развитых странах в некоторых случаях эта функция может практически полностью атрофироваться у организаций саморегулирования. Однако в российских условиях защита интересов бизнеса, прежде всего во взаимоотношениях с государством, чрезвычайно важна. И на федеральном, и на местном уровнях часто принимаются нормативные акты, ущемляющие права предпринимателей. Ведомственные инструкции часто не просто затрудняют нормальную работу компаний, но и противоречат друг другу. Широко распространен произвол чиновников и проверяющих. Отдельные фирмы в силу разных причин далеко не всегда могут и готовы спорить с государством, объединениям же бизнеса делать это значительно легче. Поэтому для российских условий в качестве важной задачи организаций саморегулирования следует указать защиту законных интересов бизнеса во взаимоотношениях с государством.
Именно выполнение (или в российских условиях хотя бы декларирование) бизнес-ассоциацией всех функций, перечисленных выше, и позволяет отнести ее к организациям саморегулирования.
В соответствии с таким критерием значительная часть весьма влиятельных и сильных российских бизнес-объединений не может быть в настоящий момент отнесена к организациям саморегулирования. Однако постепенная трансформации бизнес-ассоциации в организацию саморегулирования вполне возможна, как, впрочем, и обратный процесс: вырождение организации саморегулирования в лоббирующую структуру или в клуб по интересам.
Понятием, близким к саморегулированию, является так называемое «сорегулирование», то есть совместное участие в регулировании государства и различных участников рынка (не только производителей, но и потребителей, инфраструктурных организаций, профсоюзов и т.п.). Урегулирование позволяет обеспечить баланс интересов и выработать правила игры, приемлемые для всех заинтересованных сторон.
Зачастую граница между само- и сорегулированием весьма тонка. Так, в руководство бизнес-ассоциаций, обладающих признаками организаций саморегулирования, могут входить аутсайдеры (ученые, представители потребительских организаций и т.п.). Нередка и практика привлечения аутсайдеров в органы по мониторингу деятельности членов организации саморегулирования и в органы по внесудебному урегулированию споров. Более того, наличие в той или иной форме элементов урегулирования является во многих случаях важным фактором общественной эффективности саморегулирования как системы.
В то же время стоит разделять организации саморегулирования (пусть даже с определенным участием аутсайдеров) и сорегулиро-вания. Это различие принципиально по ряду причин.
Во-первых, если деятельность организации саморегулирования прежде всего направлена на защиту интересов бизнеса в данной сфере, а необходимость учета интересов потребителей или угроза государственного вмешательства воспринимаются как внешние ограничения, то организации и системы сорегулирования служат для согласования интересов различных игроков, в том числе сильно расходящихся. Зачастую элементы сорегулирования появляются путем введения в структуры управления крупными корпорациями (прежде всего естественными монополиями) представителей общественности, либо в государственные регулирующие органы представителей бизнеса и/или общественности. То есть сорегулирование может реализовываться через иные организационные формы, чем саморегулирование.
Во-вторых, различается мотивация участников организаций саморегулирования и сорегулирования. Если в организациях саморегулирования существенным мотивом для членов является получение конкурентных преимуществ и иных частных благ, то в организациях сорегулирования решается проблема балансирования интересов различных участников рынка. Поэтому со стороны бизнеса в таких организациях участвуют, как правило, не отдельные компании, а бизнес-ассоциации (в том числе организации саморегулирования) как представители интересов бизнеса данной отрасли. Отдельные компании могут участвовать в системах сорегулирования в том случае, если частные выгоды от участия в такой системе (от установления правил, учитывающих интересы всего бизнеса отрасли) превышают частные издержки. Это справедливо, например, для компаний, являющихся монополистами или занимающих доминирующее положение на рынке. В ряде случаев участие в системах сорегулирования может быть привлекательным и для компаний с меньшей рыночной долей, которые, однако, способны получить иные, кроме общих рыночных правил, выгоды от участия в сорегулировании (например, политический эффект для собственников или высших менеджеров компаний). Для большинства же фирм в отрасли прямое участие в системах сорегулирования не является привлекательным, поскольку участие в таких системах требует определенных затрат, но не приносит прямых выгод в виде конкурентных преимуществ и т.п.
В России примером организации сорегулирования является Рекламный Совет России (до 1999г. - Общественный Совет по рекламе). В его состав входят как представители бизнес-объединений рекламной отрасли (Ассоциации рекламодателей, Российской Ассоциации рекламных агентств, Национальной рекламной ассоциации), так и представители государственных органов (Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ) и организаций потребителей (Кон-фОП). Совет ведет работу по установлению стандартов деятельности (до 2001г. такие стандарты устанавливались Сводом обычаев и правил делового оборота рекламы на территории РФ, который формировался преимущественно на основе прецедентов; в 2001г. был подписан Рекламный кодекс России - более всеобъемлющий и кодифицированный документ) и по мониторингу соблюдения стандартов в этой сфере, и по разбору жалоб и конфликтов (мы пока оставим за скобками вопрос об эффективности этой деятельности). Однако при этом и инициатива создания Совета, и его текущая работа не есть дело собственно представителей рекламной сферы. Во многом Совет является местом, где происходит согласование интересов государства, бизнеса и потребителей. Подобная роль Совета особенно явно проявлялась в ходе обсуждения проекта закона «О рекламе» в 1999г. и поправок к этому закону в 2000 -2001гг. Совет выступал в качестве своего рода согласительной комиссии, призванной обеспечить баланс интересов рекламной индустрии, регулирующих органов и потребителей. Именно участие представителей государства и организаций потребителей делает Рекламный совет типичным примером организации сорегулирования.
Организации саморегулирования разнообразны. Приведем несколько классификаций таких организаций, которые позволят лучше понять особенности различных типов.
Организации саморегулирования можно разделить по принципу объединения (сфере совместных интересов). По этому параметру выделяются:
отраслевые, то есть организации, объединяющие предпринимателей (фирмы) по отраслевому признаку. Примеры в России: Российская гильдия риэлторов, НАУФОР, ПАРТАД, IAPM и др.
объединения «по технологии» (по ресурсам), когда объединяющим элементом служит не общий характер производимых товаров (услуг), а использование схожих ресурсов и/или технологий. Пример: Ассоциация прямых продаж, в которую входят компании, предлагающие абсолютно разные товары (книги, косметику, пищевые добавки и т.п.), но использующие одинаковую технологию продвижения товаров.
межотраслевые - объединяющие фирмы, не связанные ни общей технологией, ни общим товаром. Пример такой организации: американские БББ и их российские аналоги.
«Сфера охвата» организации саморегулирования во многом определяет содержание ее деятельности и с точки зрения общих интересов и взаимодействия членов, и с точки зрения взаимодействия с аутсайдерами. В отраслевых организациях единство интересов значительно сильнее, чем в межотраслевых, однако и больше возможности для столкновения конкурентных интересов членов организации. В организациях «технологических» общность интересов по определенным параметрам может быть весьма высока, однако круг общих вопросов, как правило, ограничен. Возможно, столкновение конкурентных интересов, однако оно имеет свои особенности. Так, например, для фирм, действующих в сфере прямых продаж, главное поле конкурентной борьбы — не собственно предлагаемые товары, а конкуренция за продавцов. Для них не столь важно, что продавать, сколько — кто и как будет продавать. В межотраслевых организациях, с одной стороны, общие интересы участников выражены не столь явно, а с другой — именно такие организации могут действовать на более широком поле и выступать выразителем интересов бизнеса в целом. Соответственно различаются и стимулы для вступления в разные типы организаций, и набор предоставляемых услуг.
Организации саморегулирования можно разделить также по принципу обязательности или добровольности членства.
Обязательность членства устанавливается законом и в некоторых случаях является условием занятия профессиональной деятельностью. В России предусмотрено обязательное членство частнопрактикующих нотариусов в нотариальной палате (в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате), адвокатов — в адвокатских коллегиях. Длительное время обязательным было членство профессиональных участников фондового рынка в соответствующих организациях (установлено Указом Президента РФ № 1008 от 01.07.96 и отменено Указом Президента РФ №1756 от 16.10.2000). В зарубежной практике зачастую обязательным является членство в профессиональных организациях врачей, юристов, архитекторов, аудиторов и т.п.)
В большинстве организаций саморегулирования и у нас, и за рубежом членство является добровольным. Компании вступают в подобные организации для того, чтобы получить какие-то особые услуги или конкурентные преимущества на рынке.
Добровольность или обязательность членства серьезно влияет на управление внутри организации (в организациях с обязательным членством невозможно «голосовать ногами»). Естественно, различаются и масштабы воздействия на рынок (для организаций с обязательным членством выполнение правил организации саморегулирования фактически означает возможность занятия профессиональной деятельностью).
На наш взгляд, полезной для анализа деятельности конкретных организаций саморегулирования и выработки рекомендаций по их развитию является классификация по целевой функции.
По этому параметру можно выделить три типа организаций саморегулирования:
квазирегулирующие;
коллективные брэнды;
цеховые.
Эти типы не являются «чистыми», реально действующие организации могут обладать чертами разных типов, может происходить трансформация из одного типа в другой. Однако, на наш взгляд, большинство действующих организаций может быть с достаточной долей уверенности отнесено к тому или иному типу. Рассмотрим подробнее каждый из этих типов.
К квазирегулирующим можно отнести организации саморегулирования, доминирующей целевой функцией которых является регулирование соответствующей отрасли или сегмента рынка.
Это предполагает, что установление определенных стандартов деятельности членов, мониторинг соблюдения этих стандартов и санкции за их нарушения являются не средством достижения какой-либо иной цели, например, получения конкурентных преимуществ, а непосредственной целью деятельности организации.
Достижение этой цели предполагает формальную или неформальную передачу государственных регулирующих функций подобной организации. Формальная передача, как правило, осуществляется на основании закона или иного нормативного акта. Это может происходить путем закрепления в законе прав и обязанностей организации саморегулирования по отношению к членам организации и по отношению к государству (например, обязанности принимать стандарты профессиональной деятельности и следить за их соблюдением, оценивать уровень профессиональной подготовки участников рынка и т.п.) В некоторых случаях подобная передача полномочий может происходить путем официального признания государственными органами кодексов профессионального поведения организаций саморегулирования и придания им статуса нормативного документа. Такая практика широко распространена, например, в Великобритании.
Возможна и неформальная передача функций государственного регулирования организациям саморегулирования. Это, как правило, происходит в сферах, где специального государственного регулирования еще нет. Если бизнес успевает создать эффективную систему саморегулирования до того, как будут приняты соответствующие нормативные акты, то есть шанс, что специальное государственное регулирование не появится. Как уже говорилось выше, именно таким образом возникли американские БББ, которые в сфере рекламы действуют именно как квазирегулирующая организация.
Условием успешной реализации квазирегулирующей функции является возможность воздействия организации саморегулирования на весь рынок либо, по крайней мере, на его основную часть. В противном случае теряется сам смысл регулирования. Достижение этого возможно несколькими путями.
Простейшим и наиболее распространенным способом является законодательное закрепление обязательности членства в организации саморегулирования (как вариант, в одной из нескольких организаций). В этом случае участие в организации саморегулирования и соответственно соблюдение принятых ею стандартов деятельности, является условием занятия определенным видом бизнеса. Таким образом обеспечивается полный контроль организации за ведением профессиональной деятельности в определенной сфере. Это, например, схема российской Федеральной нотариальной палаты. Эта же схема действовала на фондовом рынке до отмены обязательности членства.
Возможен и более мягкий вариант: занятие определенным видом деятельности возможно и без членства в организации саморегулирования, но существующие традиции делают положение аутсайдеров существенно менее выгодным, чем инсайдеров. Для того чтобы такая схема работала, на рынке должны существовать сильные традиции и ярко выраженные предпочтения потребителей. Поэтому такая ситуация возможна либо в традиционных сферах, где саморегулирование действует в течение десятилетий, а то и столетий.
Такова, например, ситуация с членством в британских медицинских ассоциациях. Организации саморегулирования медицинской сферы действуют в Великобритании по закону. Первая и на сегодняшний день крупнейшая подобная организация, General Medical Council, GMC, объединяющая около 200 тыс. практикующих врачей, была создана в соответствии с законом 1858г. Аналогичные организации созданы для фармацевтов, вспомогательного медицинского персонала, представителей отдельных медицинских профессий (дантистов, физиотерапевтов и т.п.). В их задачу входит
установление стандартов профессиональной деятельности;
мониторинг соблюдения этих стандартов членами организации,
применение санкций за нарушение стандартов;
работа с жалобами потребителей и разрешение споров;
ведение реестра членов.
Только члены соответствующих организаций могут использовать определенные титулы; только члены созданный по закону организаций саморегулирования могут работать в Национальной службе здравоохранения (National Health Service, NHS). Прямой запрет для не членов организаций вести медицинскую практику в британском законодательстве отсутствует, однако спрос на услуги врачей, не входящих в соответствующие организации, а соответственно и уровень доходов, значительно ниже. Поэтому только менее 10% практикующих британских медиков осуществляют эту деятельность не будучи членами соответствующих профессиональных ассоциаций2.
Еще одним вариантом полной реализации квазирегулирующей функции является ситуация, когда организация саморегулирования может распространять свои стандарты и требования не только на членов организации, но и на всех участников рынка. В этом случае необходимы наличие сильных неформальных норм, делающих санкции по отношению к аутсайдерам со стороны организации саморегулирования действенными. Набор подобных санкций объективно ограничен: только различная степень публичного осуждения. В этом случае позиция организации саморегулирования по отношению к участнику рынка — не члену организации должна оказывать реальное воздействие на поведение потребителей и других контрагентов соответствующей фирмы. Наверное, наиболее яркий пример подобного воздействия — деятельность американских БББ в сфере рекламы. Однако подобную ситуацию можно отнести, скорее, к исключительным случаям.
Организации саморегулирования, представляющие собой коллективные брэнды, ориентированы на получение конкурентных преимуществ за счет использования коллективной торговой марки. В этом случае поддержание высоких стандартов ведения бизнеса является средством, позволяющим обеспечить конкурентные преимущества, а не самоцелью. В России к организациям подобного типа можно отнести Ассоциацию прямых продаж, Гильдию риэлторов, БББ, ряд других организаций.
Чтобы существование подобных организаций имело смысл, с точки зрения их участников, необходимо соблюдение следующих условий:
поддержание коллективного брэнда наряду с индивидуальным (компании ведь не отказываются от продвижения собственных торговых марок) должно быть выгодно для фирм-участников;
поддержание высоких стандартов ведения бизнеса и наличие системы урегулирования споров должно являться важным фактором продвижения коллективного брэнда.
На выполнение этих условий воздействует множество факторов: уровень и формы конкуренции на рынке, эластичность спроса по цене и по неценовым факторам, степень государственного регулирования рынка и т.п. Рассмотрим некоторые, на наш взгляд, наиболее существенные:
• эффективное поддержание коллективных брэндов организациями саморегулирования более вероятно в сферах производства и предложения сложных товаров или услуг, измерение качества которых до потребления связано с запретительно высокими издержками. В этом случае гарантии третьей стороны являются существенным фактором потребительского выбора;
создание привлекательных коллективных брэндов организаций саморегулирования возможно в отраслях, где отсутствует жесткое государственное регулирование де-факто. Если государством уже установлены и эффективно поддерживаются высокие требования к ведению бизнеса, дальнейшее повышение стандарта с целью создания конкурентных преимуществ вряд ли окажется экономически выгодным. Подчеркнем, что речь идет не о наличии нормативных требований как таковых, а о реальном контроле за их соблюдением со стороны государства.
коллективные брэнды организаций саморегулирования могут стать привлекательными только при общем достаточно низком стандарте ведения бизнеса. Если в силу каких-то причин потребителям предлагаются в целом качественные товары, то конкурентные преимущества от установления повышенных стандартов деятельности становятся менее существенными;
конкурентные преимущества за счет коллективного брэнда организации саморегулирования не являются существенными на быстрорастущих рынках с высокой нормой прибыли. Пока клиентов и прибыли хватает на всех, создание столь сложного механизма вряд ли экономически целесообразно. На «зрелом» рынке при снижающейся норме прибыли поиск нетрадиционных форм конкуренции становится существенно более привлекательным.
Основная цель цеховых организаций — поддержание закрытой корпорации (цеха) с гарантированным уровнем дохода и сравнительными конкурентными преимуществами участников. Для организаций этого типа характерны:
ограничение числа участников;
внутренние, а не публичные схемы контроля за деятельностью членов;
важная роль традиций и неформальных правил в деятельности организации.
Иными словами, для этих организаций действительно характерны черты цеховой системы.
По внешним признакам цеховые организации часто схожи с квазирегулирующими: то же стремление забрать себе все регулирующие функции, закрепить, если возможно, собственное исключительное положение нормами закона и т. п. Однако между этими типами организаций есть существенные отличия. Цеховые организации не столько стремятся контролировать всех участников рынка, сколько получить преимущества для собственных членов. Такие преимущества могут поддерживаться традициями, законом или и тем, и другим (последнее, с точки зрения членов ассоциации, предпочтительнее). Для организаций этого типа не так уж важно, действуют ли на рынке аутсайдеры, сколько то, чтобы члены организации имели существенные преимущества перед аутсайдерами.
Цеховые организации наиболее распространены среди высококвалифицированных и высокооплачиваемых специалистов: медиков, юристов разного профиля. Они, как правило, предполагают членство физических лиц. Многие подобные организации имеют многовековые традиции и действительно являются наследниками средневековых цехов. Опора на традиции и стереотипы поведения потребителей зачастую позволяет подобным организациям особо не заботится поддержанием высоких стандартов деятельности: созданный давно позитивный брэнд работает на эти организации и при снижении стандартов функционирования.
Примером подобного воздействия традиций могут служить российские адвокатские коллегии. В общественном сознании существует стереотип, что адвокат лучше просто юриста. Более того, и в судах отношение к адвокатам значительно более благожелательное, чем к просто юристам. В то же время ни более строгого контроля за качеством оказываемых услуг, ни более высокой квалификации адвокатов по сравнению с остальными юристами не наблюдается. В 2000г. КонфОП было проведено исследование рынка юридических консультационных услуг для населения. Всего было обследовано 136 консультаций в трех городах: Москве, Екатеринбурге и Тольятти. Во всех консультациях задавался один и тот же вопрос, так что результаты вполне сравнимы. Исследование показало, что качество консультаций, данных адвокатами, не превосходило качества консультаций, даваемых «просто» юристами, а часто и уступало3. То есть с уверенностью можно сказать, что превосходство адвоката над «просто юристом» - это стереотип, существующий у публики, а отнюдь не констатация реального положения дел.
Одним из отличительных признаков цеховых организаций является стремление установить высокие входные барьеры. В некоторых случаях подобные организации прямо лимитируют количество собственных членов. В некоторых - устанавливают сложную процедуру вступления в организацию: сдачу сложных квалификационных экзаменов, требования к опыту работы, испытательные сроки и т. п. Помимо неденежных входных барьеров членство в подобных организациях может быть еще и весьма дорогостоящим. Эти меры направлены, прежде всего, на поддержание ореола исключительности и корпоративной замкнутости, а также на поддержание определенного (высокого) уровня доходов членов организации.
Еще одной особенностью цеховых организаций является то, что стандарты профессиональной деятельности далеко не всегда кодифицированы. Так, большинство российских адвокатов согласны с существованием понятия «профессиональная адвокатская этика», даже более-менее сходятся в том, что понимается под этим. Однако какого-либо документа, принятого адвокатскими коллегиями и кодифицирующего эти принципы, не существует.
Таким образом, организации саморегулирования, обладая общими отличительными признаками, многообразны. Соответственно могут существенно различаться и «рецепты» эффективности подобных организаций. Рассказывая о деятельности и развитии саморегулирования, мы всегда будем принимать в расчет эти различия.
|
