Глава 3. Правовые основы деятельности организаций саморегулирования в России
Развитие саморегулирования в России происходит в рамках существующей правовой системы. Надо сказать, что положения, касающиеся деятельности организаций саморегулирования, «рассыпаны» по разным нормативным актам.
За пределами отраслевого законодательства организации саморегулирования действуют в России по принципу «разрешено все, что не запрещено». С одной стороны, это дает существенную свободу подобным организациям при определении направлений своей деятельности. С другой стороны, организации саморегулирования с правовой точки зрения не отличаются от любых других форм объединения бизнеса.
В этой главе мы рассмотрим правовые аспекты создания и деятельности организаций саморегулирования, особо остановившись на следующих вопросах:
организационно-правовая форма организаций саморегулирования;
общие нормы законодательства, на которые следует обращать внимание организациям саморегулирования (налоговое, антимонопольное, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство);
отраслевое законодательство об организациях саморегулирования;
изменения в российском законодательстве, необходимые для эффективного развития саморегулирования и перспективы их принятия.
С точки зрения права, организация саморегулирования — это некоммерческая организация, объединяющая на основе членства физических и/или юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Исходя из этого, организационно-правовой формой организаций саморегулирования являются различные виды некоммерческих организаций. В некоторых случаях организации саморегулирования могут действовать в форме общественных объединений. Различные организационно-правовые формы имеют свои преимущества и недостатки, на которых мы подробно остановимся в главе 8.
Налоговое законодательство. Организации саморегулирования подпадают под правила и нормы налогообложения, предусмотренные для некоммерческих организаций, что необходимо учитывать при разработке финансовой и бухгалтерской политики, а также при подборе персонала (например, для организаций саморегулирования могут быть более полезными бухгалтера, имеющие опыт работы в некоммерческих организациях, чем специалисты из коммерческих компаний).
Антимонопольное законодательство. В соответствии со ст. 17 закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» государственный антимонопольный орган осуществляет контроль за созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (ассоциаций, союзов). Предварительный контроль создания, слияния, присоединения объединений осуществляется во всех случаях независимо от количества членов, активов членов и организации и других факторов.
В соответствии с п.8 ст. 17 того же Закона государственная регистрация объединений, созданных без предварительного согласия антимонопольного органа, может быть по иску этого органа признана недействительной в судебном порядке4.
Следует иметь ввиду, что предварительное согласие антимонопольного органа требуется только для создания ассоциаций или союзов, для создания некоммерческого партнерства такого согласия не требуется.
Кроме того, существует общая норма ст.6 п.4 закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», гласящая: «Запрещается объединениям коммерческих организаций (союзам или ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции». Нарушение этого требования может приводить в том числе и к ликвидации соответствующих организаций по решению суда по иску антимонопольного органа.
Взаимодействие с государственными органами. С целью защиты коллективных интересов своих членов или бизнеса в целом организация саморегулирования, если это предусмотрено ее уставом, может обращаться в органы исполнительной власти за разъяснениями, уточнениями по различным вопросам, а также с собственными предложениями по совершенствованию нормативно-правовой базы как в области общих интересов бизнеса, так и в сфере профессиональной деятельности своих членов.
Таким образом, организация саморегулирования использует установленное Конституцией Российской Федерации право граждан на коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
При этом следует помнить, что, как правило, за разъяснениями по применению различных нормативно-правовых актов организациям саморегулирования нужно обращаться к тем государственным органам, которые, собственно, и приняли эти акты. Существуют также государственные органы, которые уполномочены давать официальное толкование тому или иному законодательству. Например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ дает официальные разъяснения по применению потребительского законодательства РФ.
В процессе защиты интересов всего бизнес-сообщества организациям саморегулирования совместно с другими бизнес-ассоциациями целесообразно обращаться в государственные органы исполнительной власти так называемой общей компетенции. Таким органом на федеральном уровне является Правительство РФ, на уровне субъекта Федерации - правительства республик, краев, областей, а на локальном уровне - органы местного самоуправления.
При отстаивании интересов своих членов организация саморегулирования взаимодействует, как правило, с отраслевыми органами исполнительной власти (Министерства, ведомства и их территориальные управления), а также со всевозможными контролирующими органами. Федеральным законом от 8 августа 2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлено право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на облегченный режим государственного контроля, если эти хозяйствующие субъекты являются членами саморегулируемой организации, уставными документами которой предусмотрена субсидиарная ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования. Очевидно, что основную роль в согласовании с контролирующим органом предоставления такого льготного режима будет играть сама организация саморегулирования, а не ее члены.
При защите интересов бизнеса вообще и профессиональных интересов членов организации саморегулирования нужно помнить и о возможности влияния на законодательную деятельность. Сами по себе организации саморегулирования не обладают правом законодательной инициативы, то есть они не могут напрямую вносить в законодательный орган проекты законов и поправки в существующее законодательство. Но, во-первых, за некоторыми организациями саморегулирования прямо закреплено право участвовать в разработке нормативно-правовых актов по проблемам профессиональной деятельности их членов (например, такое право закреплено за органами саморегулирования в области рекламы). Во-вторых, законопроекты могут представляться при помощи субъектов, наделенных правом законодательной инициативы. На федеральном уровне такими субъектами являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации и Высшему арбитражному суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
При защите отдельной компании (своего члена) организация саморегулирования будет сталкиваться прежде всего с теми государственными органами, которые уполномочены осуществлять контроль за деятельностью данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Гражданско-процессуальное право. Поскольку одной из важнейших задач организаций саморегулирования является защита законных интересов своих членов, в том числе судебным путем, следует уделить особое внимание гражданско-процессуальным нормам.
В соответствии с современным российским законодательством организации саморегулирования могут подавать иски в суд от своего имени, но в защиту интересов другого юридического или физического лица (члена организации саморегулирования или его клиента) только в том случае, если это право прямо закреплено за ними законом (ст. 42 ГПК РСФСР).
Ст. 16 закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», вступившего в силу 11 августа 2001 г., устанавливает, что объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иные некоммерческие организации вправе обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если подобные полномочия закреплены в уставных документах этих организаций.
Помимо данной нормы рекламным законодательством органам саморегулирования в области рекламы предоставляется право подавать иски в защиту потребителей рекламы (ст. 28 закона «О рекламе»).
За профессиональными объединениями аудиторов закреплено право защищать профессиональные интересы аудиторов в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судах и правоохранительных органах. Но данное право в Федеральном законе от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» имеет достаточно общую формулировку, атак как Закон был принят совсем недавно, правоприменительная практика еще не успела сформироваться. Поэтому сейчас нельзя с уверенностью утверждать, что ст. 20 предоставляет профессиональному объединению аудиторов право от своего имени подавать иски в защиту интересов своих конкретных членов. Поэтому при возникновении необходимости подачи иска в защиту конкретного аудитора или неопределенного круга аудиторов профессиональному объединению аудиторов лучше ссылаться на ст. 16 закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Другими законами на сегодня специального права на обращение в суд от своего имени в защиту интересов других лиц для организаций саморегулирования не установлено.
Таким образом, при защите интересов своих членов организации саморегулирования могут подавать иски от своего имени в соответствии с законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Порядок судебной защиты организациями саморегулирования интересов третьих лиц определяется общими гражданско-процессуальными нормами о представительстве (глава 5 ГПК РСФСР, глава 5 АПК РФ). То есть юридическое или физическое лицо (клиенты членов организации саморегулирования) могут пригласить специалиста данной организации саморегулирования в качестве своего представителя по доверенности. Исключение в данном случае составляют органы саморегулирования в области рекламы при защите интересов потребителей рекламы.
Судебная защита профессиональных интересов членов организации саморегулирования может заключаться и в обжаловании нормативных и ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.
При этом следует учитывать, что ненормативные акты государственных и иных органов оспариваются в арбитражных судах (ст. 22, 24 АПК РФ). Дела об оспаривании ненормативных актов высших органов государственной власти, а также об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан, рассматриваются Высшим арбитражным судом и Верховным судом Российской Федерации (ст. 116 ГПК РСФСР, ст. 24 АПК РФ). Нормативные акты органов власти и должностных лиц субъектов РФ обжалуются в суд соответствующего субъекта РФ (ст. 115 ГПК).
Важным правовым актом, имеющим отношение ко всем организациям саморегулирования, стал принятый 8 августа 2001г. Федеральный закон № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Ст. 7 данного закона устанавливает льготный режим проверок для членов организаций саморегулирования (саморегулируемых организаций по тексту закона), при котором проверяются не все хозяйствующие субъекты, состоящие в данной организации саморегулирования, а только 10%, которые определяются по выбору контролирующего органа.
Для целей данного закона сформулировано следующее определение саморегулируемой организации как «некоммерческой организации, созданной путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющей своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации» (ст.2).
Теоретически каждая организация, в уставе которой содержится указание на подобные функции, и создавшая механизмы субсидиарной ответственности перед третьими лицами, имеет право претендовать на упрощенный режим государственного контроля. Но поскольку подзаконных актов (инструкций и т.п.), подробно описывающих процедуру введения подобного режима контроля (надзора) пока нет, организации саморегулирования могут столкнуться с проблемами, пытаясь обеспечить упрощенный режим контроля для своих членов. Кроме того, в Законе содержится еще ряд ограничений на введение упрощенного режима контроля, затрудняющих его практическое применение, о которых подробнее будет рассказано в главе 7.
Еще одна проблема связана с тем, что у вышеупомянутого закона достаточно узкая сфера применения: он не распространяется на 14 видов государственного контроля, в том числе таможенный, лицензионный и др. Кроме того, под действие этого закона не подпадает контроль со стороны органов местного самоуправления. Поэтому льготы, предусмотренные для организаций саморегулирования, достаточно ограничены. Но все же это лучше, чем ничего.
Помимо общих норм, положения, касающиеся деятельности организаций саморегулирования, содержатся в ряде отраслевых законодательных актов. В законах РФ «О рекламе», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О рынке ценных бумаг» содержатся нормы, определяющие деятельность организаций саморегулирования (или саморегулируемых организаций) в этих сферах. Кроме того, создание общественных объединений, которые по нашему определению могут быть отнесены к организациям саморегулирования, предусмотрено законом «Об адвокатуре в СССР» (принят в 1979 г., но до сих пор действует в части, не противоречащей законодательству РФ) «Положением об адвокатуре РСФСР», утвержденным законом РСФСР от 20.11.1980 № 1596, законом РФ от 11.02.93 № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Рассмотрим эти отраслевые нормы подробнее.
Существование организаций саморегулирования в области рекламы было установлено ст. 28 Федерального закона от 18.07.95 № 108-ФЗ «О рекламе». В данном законе организации подобного типа названы «органами саморегулирования».
Законом «О рекламе» четко устанавливаются возможные организационно-правовые формы, в которых могут создаваться органы саморегулирования: либо общественные организации (ст. 8 Федерального закона от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»), либо ассоциации и союзы юридических лиц (ст.ст. 121-123 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 11,12 Федерального закона от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Органы саморегулирования в области рекламы наделяются достаточно широкими, но, по большей части, общими полномочиями. В частности, они:
привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов;
проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям;
привлекаются федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе;
направляют в органы прокуратуры материалы и обращаются в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
органы саморегулирования в области рекламы вправе предъявлять иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.
Право принятия органом саморегулирования внутренних стандартов для рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей в законе не указано, это, однако, не означает, что эти организации не могут принимать подобные стандарты. Не оговорено специально и создание механизмов по внесудебному разрешению споров.
Как уже говорилось в предыдущей главе, Рекламный совет России можно отнести, скорее, к организациям сорегулирования (совместного регулирования рекламной сферы участниками рынка и государством). Различные же объединения рекламодателей и рекламораспространителей, в принципе, могут действовать как организации саморегулирования, но пока в российской практике эти организации не имеют ни четко определенных стандартов деловой практики, ни механизмов контроля за их соблюдением, ни органов по разрешению споров. Так что парадокс российской действительности состоит в том, что несмотря на существование нормативной базы, реально действующих организаций саморегулирования (именно саморегулирования, а не сорегулирования!) в сфере рекламы в России фактически нет.
Закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» устанавливает правовые основы деятельности организаций саморегулирования (саморегулируемых организаций по тексту закона) в сфере оценочной деятельности.
Закон позволяет создавать саморегулируемую организацию в форме любой некоммерческой организации или даже общественного объединения (ст. ст. 15, 22 закона «Об оценочной деятельности»).
Саморегулируемые организации в сфере оценочной деятельности могут осуществлять следующие функции (ст. 22 закона «Об оценочной деятельности»):
защищать интересы оценщиков, хотя в законе не прописаны конкретные формы такой защиты;
содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков; содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков;
•разрабатывать собственные стандарты оценки; при этом законом (ст. 15) установлена обязанность оценщика предоставлять заказчику полную и достоверную информацию об уставе и кодексе этики (то есть внутреннем стандарте оценки) той саморегулируемой организации, на членство в которой он ссылается в своем отчете;
•разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности; контроль за деятельностью своих членов саморегулируемая организация проводит независимо от государственных органов. При выявлении определенных нарушений в деятельности конкретных оценщиков, саморегулируемая организация может применять внутренние дисциплинарные меры (такие, как предупреждение, выговор — вплоть до исключения из членов данной саморегулируемой организации) к своим членам. Законом «Об оценочной деятельности» также предусмотрена возможность подачи саморегулируемой организацией ходатайства об отзыве лицензии оценщика в случае наличия оснований, предусмотренных ст. 24 Закона.
Деятельность организаций саморегулирования в области аудиторской деятельности регулируется Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Хотя в этом законе не используется термин «саморегулирование», но профессиональные аудиторские объединения, по сути, выполняют функции таких организаций. По законодательному определению аккредитованное профессиональное аудиторское объединение — это объединение аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения условий аудиторской деятельности своих членов, защиты их интересов, действующее на некоммерческой основе, устанавливающее обязательные для своих членов правила (стандарты) осуществления профессиональной деятельности и профессиональной этики, осуществляющее систематический контроль за их соблюдением, получившего аккредитацию в уполномоченном федеральном органе.
Условия аккредитации профессионального аудиторского объединения, помимо соответствия всем вышеперечисленным признакам, заключаются еще и в определенных требованиях к членству в этом объединении. Аккредитацию может получить организация, членами которой являются не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций.
Ст. 20 Закона закрепляет следующие права аккредитованного профессионального аудиторского объединения:
участвовать в аттестации на право осуществления аудиторской деятельности, проводимой уполномоченным федеральным органом (то есть государственным органом, осуществляющим полномочия по контролю и надзору за аудиторской деятельностью);
в соответствии с квалификационными требованиями уполномоченного федерального органа разрабатывать учебные программы и планы, осуществлять профессиональную подготовку аудиторов;
самостоятельно или по поручению уполномоченного федерального органа проводить проверки качества работы аудиторских организаций или индивидуальных аудиторов, являющихся их членами;
по итогам проведенных проверок применять меры воздействия к виновным лицам и обращаться в уполномоченный федеральный орган с мотивированным ходатайством о наложении взыскания на таких лиц;
ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о выдаче претендентам квалификационных аттестатов аудитора;
ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о приостановлении действия и аннулировании квалификационного аттестата аудитора в отношении своих членов;
ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о выдаче, приостановлении действия и аннулировании лицензии в отношении своих членов;
обращаться в совет по аудиторской деятельности с предложениями по регулированию аудиторской деятельности;
содействовать развитию профессии аудитора и повышению эффективности аудиторской деятельности в Российской Федерации;
защищать профессиональные интересы аудиторов в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судах и правоохранительных органах;
разрабатывать и издавать литературу и периодические издания по аудиту и сопутствующим ему услугам;
представлять интересы аудиторов в международных профессиональных организациях аудиторов;
осуществлять иные функции, определенные уполномоченным федеральным органом.
О практической деятельности организаций саморегулирования в сфере аудиторской деятельности см. главу 14.
Наиболее детальную регламентацию в российском законодательстве получила деятельность организаций саморегулирования на рынке ценных бумаг. Правовой базой для деятельности этих организаций являются: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 1 июля 1997 г. № 24 «Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг».
В законе «О рынке ценных бумаг» саморегулируемым организациям посвящена глава 13. В соответствии с законом саморегулируемая организация — это добровольное объединение профессиональных участников рынка ценных бумаг, функционирующее на принципах некоммерческой организации.
Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации юридическое лицо должно соответствовать ряду требований. Во-первых, законом и Постановлением ФКЦБ устанавливается, что организацией саморегулирования может быть юридическое лицо, учрежденное не менее чем десятью профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Положение о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг конкретизирует эту норму закона и закрепляет правило, по которому в случае, если число членов саморегулируемой организации стало менее десяти, Федеральная комиссия приостанавливает действие выданной ей лицензии на срок до трех месяцев. Если по истечении указанного срока количество членов саморегулируемой организации не приведено в соответствие с требованиями в отношении количества членов, Федеральная комиссия аннулирует выданную ей лицензию (п. 1.10 указанного Положения).
Во-вторых, организация, созданная профессиональными участниками рынка ценных бумаг, приобретает статус саморегулируемой организации на основании разрешения, выданного Федеральной комиссией. В Положении о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг это разрешение прямо именуется лицензией. Порядок предоставления Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг таких лицензий определяется ст. 50 закона «О рынке ценных бумаг» и вышеуказанным Положением, утвержденным ФКЦБ.
Очень широк объем полномочий, предоставляемых саморегулируемым организациям на рынке ценных бумаг. В самом общем виде эти полномочия закрепляются в ст. 49 Закона. В соответствии с ней саморегулируемая организация вправе:
получать информацию по результатам проверок деятельности своих членов, осуществляемых в порядке, установленном Федеральной комиссией (региональным отделением Федеральной комиссии);
разрабатывать правила и стандарты осуществления профессиональной деятельности и операций с ценными бумагами своими членами и осуществлять контроль за их соблюдением;
контролировать соблюдение своими членами принятых саморегулируемой организацией правил и стандартов осуществления профессиональной деятельности и операций с ценными бумагами;
• в соответствии с квалификационными требованиями Федеральной комиссии разрабатывать учебные программы и планы, осуществлять подготовку должностных лиц и персонала организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, определять квалификацию указанных лиц и выдавать им квалификационные аттестаты.
Особое внимание нужно уделить контрольной деятельности организаций саморегулирования на рынке ценных бумаг. В соответствии с п. 7.3.10 Положения организация саморегулирования применяет к нарушителям правил и стандартов профессиональной деятельности штрафные и иные санкции в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами Федеральной комиссии, своим уставом и внутренними документами. Таким образом, саморегулируемым организациям профессиональных участников рынка ценных бумаг официально делегированы полномочия по наложению санкций, предусмотренных российским законодательством.
Наконец, Положением о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг подробно регламентирован порядок внесудебного разрешения споров между членами саморегулируемой организации, а также между членами саморегулируемой организации и их клиентами. Такие споры разрешаются либо в постоянно действующем третейском суде, созданном при самой организации саморегулирования, либо в постоянно действующем третейском суде, с которым организация саморегулирования заключила соответствующий договор.
При этом споры между членами саморегулируемой организации и саморегулируемой организацией, между саморегулируемой организацией и лицами, которым было отказано в приеме в члены саморегулируемой организации, между саморегулируемой организацией и иными членами рынка ценных бумаг разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (то есть в арбитражном суде или независимом5 третейском суде).
О реальном практическом опыте деятельности организаций саморегулирования на рынке ценных бумаг мы расскажем в гл. 10 и 11.
Таким образом, современное российское законодательство не создает неустранимых препятствий для развития саморегулирования в России. В то же время совершенствование законодательства о саморегулировании может придать этому процессу дополнительный стимул.
Возможные направления совершенствования законодательства:
Введение федеральным законом новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций - «организация саморегулирования». Необходимость подобного выделения связана, во-первых, с теми ограничениями существующих организационно-правовых форм, о которых говорилось выше, а во-вторых, с необходимостью юридически отделить организации саморегулирования как особый тип организаций со специфическими задачами и функциями от других некоммерческих организаций. Соответствующие нормы могли бы быть внесены в закон РФ «О некоммерческих организациях» и в ГК РФ.
Проекты соответствующих поправок были разработаны Министерством экономического развития и торговли РФ при поддержке ИНП «Общественный договор» и с учетом предложений действующих организаций саморегулирования6.
В разработанном законопроекте предусмотрено, что организацией саморегулирования является основанная на членстве некоммерческая организация, созданная в целях установления и продвижения стандартов профессиональной деятельности, а также защиты общих интересов потребителей и своих членов. Членами организации саморегулирования могут являться как юридические лица, так и граждане. Предусмотрены следующие основные обязанности организаций саморегулирования, являющиеся в то же самое время их отличительными признаками:
формирование стандартов профессиональной деятельности, обязательных для членов организаций саморегулирования, и контроль за их исполнением всеми членами организаций саморегулирования;
создание механизмов внесудебного разрешения споров между членами организации саморегулирования и между членами организации саморегулирования и потребителями товаров (работ, услуг);
создание механизмов ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам.
Более четкое определение прав организаций саморегулирования вне зависимости от сферы деятельности. В законодательстве имело бы смысл зафиксировать права организаций саморегулирования:
обращаться в суд в защиту интересов своих членов;
обращаться в государственные органы и в суд в защиту интересов потребителей в сфере действия организации саморегулирования (как конкретных потребителей, так и неопределенного круга лиц);
обжаловать нормативные акты органов государственной власти и местного самоуправления, касающиеся членов организаций саморегулирования;
Обязанность государственных органов взаимодействовать с организациями саморегулирования. Имело бы смысл законодательно обязать государственные органы:
информировать организации саморегулирования о разработке нормативных актов, регулирующих деятельность их членов;
рассматривать предложения и замечания организаций саморегулирования по проектам нормативных актов, затрагивающих деятельность их членов;
учитывать мнение организаций саморегулирования при формировании государственной политики в сфере деятельности организации саморегулирования.
Конкретизация положений закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Для того чтобы льготы, закрепленные в этом законе, стали реальными, необходима разработка соответствующих ведомственных положений и инструкций, подробно расписывающих процедуры упрощенного контроля.
Ряд организаций саморегулирования предлагает не ограничиваться внесением поправок в действующие законы и принять отдельный закон «Об организациях саморегулирования»7. На наш взгляд, не столь принципиально, будут ли положения об организациях саморегулирования как особой форме некоммерческих организаций с особыми правами и обязанностями закреплены в отдельном законе или в поправках к действующему законодательству, сколько сам факт такого закрепления.
|
