Акт по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Чертковский район» условий предоставления межбюджетных

АКТ

по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Чертковский район» условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных переданных государственных полномочий Ростовской области, за 2010 год и текущий

период 2011 года

29 апреля 2011 года г. Ростов-на-Дону
Главными инспекторами Контрольно-счетной палаты Ростовской области Томазовым В.В. (руководитель проверки), Игнатовым А.Г. и Гриневым А.И., инспекторами Контрольно-счетной палаты Ростовской области Барановым А.С., Бахаревым И.Г., Ващенко Т.П., Каспартовой О.В., Ляховой Г.А., Милейчик Е.А., Репой С.А., Шеховцовым О.А., Яценко Р.А. была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Чертковский район» условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных переданных государственных полномочий Ростовской области, за 2010 год и текущий период 2011 года.

Основание для проведения проверки: п. 1.1. плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2011 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 2 декабря 2010 года № 1261, распоряжение Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 23 марта 2011 года №41, удостоверение на право проведения проверки от 24 марта 2011 года№ 36.

Цель проверки: соблюдение органами местного самоуправления муниципального образования «Чертковский район» условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а также целевое использование материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных переданных государственных полномочий Ростовской области.

Перечень проверенных объектов по отдельным вопросам:

• 
  Администрация Чертковского района (далее - администрация);
  
• 
  финансовый отдел администрации Чертковского района (далее -финансовый отдел);
  

-управление социальной защиты населения администрации Чертковского

района (далее - УСЗН);

-муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Чертковского района (далее - МУ «ЦСО»);

• 
  муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Чертковского района Ростовской области (далее - МУЗ «ЦРБ»);
  

• 
  отдел образования администрации Чертковского района (далее - отдел образования);
  
• 
  муниципальное общеобразовательное учреждение Чертковская средняя общеобразовательная школа № 1 (далее - МОУ Чертковская СОТ ТУ № 1);
  
• 
  муниципальное общеобразовательное учреждение Чертковская средняя общеобразовательная школа № 3 (далее - МОУ Чертковская СОТII № 3);
  
• 
  муниципальное общеобразовательное учреждение Алексеево-Лозовская средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ Алексеево-Лозовская СОШ);
  
• 
  муниципальное общеобразовательное учреждение Ольховчанская средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ Ольховчанская СОШ);
  
• 
  муниципальное общеобразовательное учреждение Сетраковская средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ Сетраковская СОШ);
  
• 
  муниципальное общеобразовательное учреждение Щедровская основная общеобразовательная школа (далее - МОУ Щедровская ООШ);
  
• 
  иные организации вне зависимости от видов и форм собственности (в случае необходимости), если они получали, перечисляли и использовали в проверяемом периоде бюджетные средства.
  

В ходе контрольного мероприятия по отдельным вопросам проверено 17 объектов, оформлено 27 актов. Все акты подписаны без замечаний.

Приведенные в актах проверок факты и объемы нарушений подтверждены бухгалтерской документацией и отчетностью проверенных организаций, расчетами проверяющих, а также другими официальными сведениями.

Настоящий акт является сводным актом всех проверок, проведенных в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Чертковский район» условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, целевого использования материальных ресурсов, финансовых средств, предоставленных им для осуществления отдельных переданных государственных полномочий Ростовской области.

Сроки проведения проверки в Чертковском районе: с 28 марта по 16 апреля 2011 года.

Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования «Чертковский район», а также соблюдения органами местного самоуправления мер по ограничению в 2011 году роста предельного индекса роста тарифов на коммунальные услуги и платы граждан за эти услуги (выборочно).

Исполнение бюджета Чертковского района за 2010 год по расходам составило - 589793,2 тыс. рублей, или 99,2% от уточненного плана 594471,1 тыс. рублей, и по доходам в сумме 579404,1 тыс. рублей, при плане 578460,4 тыс. рублей, или на 100,2%, дефицит бюджета в сумме 16010,7 тыс. рублей.

Всего собственные доходные источники выполнены в сумме 137062,1 тыс. рублей, или на 103,5% от уточненного плана 132480,4 тыс. рублей. Неисполнение менее 95% было по следующим доходным источникам:

• 
  налоги на совокупный доход на 92,6% в сумме 8656,7 тыс. рублей при уточненном плане 9350,7 тыс. рублей. Невыполнение плана связано с изменением налогового законодательства в части декларирования авансовых платежей;
  

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности на 88,2% в сумме 4660,3 тыс. рублей при уточненном плане 5286,7тыс. рублей. Неисполнение связано с неуплатой аренды хозяйствующими субъектами, в отношении которых инициирована процедура банкротства.

Целевые субсидии и субвенции при уточненном плане 378834,5 тыс. рублей поступили в сумме 375552,0 тыс. рублей и были направлены на реализацию законов и других нормативных правовых актов.

Иные межбюджетные трансферты из бюджетов разных уровней поступили в сумме 11598,2 тыс. рублей, при уточненном плане 11953,7 тыс. рублей исполнение составило 97%.

Низкий процент исполнения расходов по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (90%) объясняется тем, что по состоянию на 01.01.2011 года числились целевые остатки в сумме 9,6 тыс. рублей, образовавшиеся за счет межбюджетных трансфертов, переданных бюджету муниципального района из бюджетов поселений в соответствии с заключенными соглашениями на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера в части подготовки и обучения населения в области ГО и действиям при ЧС.

Согласно форме бюджетной отчетности 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на 01.01.2011 общий размер кредиторской задолженности по бюджетной деятельности муниципального образования «Чертковский район» составил 8336,9 тыс. рублей. Данная кредиторская задолженность являлась текущей.

Из вышеуказанной суммы кредиторской задолженности на 01.01.2011 задолженность по расходным обязательствам, исполняемым за счет средств, поступающих из областного бюджета, составила 394,6 тыс. рублей, кредиторская задолженность по расходным обязательствам, исполняемым за счет средств местного бюджета - 7942,3 тыс. рублей.

Остаток средств бюджета муниципального образования по состоянию на 01.01.2011 составил 5984,8 тыс. рублей, в том числе: средства, поступающие из областного бюджета и имеющие целевое назначение (субвенции, субсидии) -800,5 тыс. рублей; нецелевые остатки средств местного бюджета - 5184,3 тыс. рублей.

По данным финансового отдела образование остатков средств, имеющих целевое назначение, в основном связано с тем, что финансирование по законам социальной направленности выделено в декабре 2010 года на основании заявок, составленных по предварительным расчетам; кроме того образовалась экономия по расходам, осуществляемым за счет субвенций местным бюджетам на осуществление государственных полномочий.

Бюджет муниципального района на 2011 год утвержден решением Собрания депутатов Чертковского района от 25.11.2010 № 120 «О бюджете Чертковского района на 2011 год». Общий объем доходов на 2011 год утвержден в сумме 645884,1 тыс. рублей, по расходам - 653224,7 тыс. рублей. Дефицит бюджета (превышение расходов над доходами) утвержден в сумме 7340,6 тыс. рублей.

На 2011 год безвозмездные поступления бюджету Чертковского муниципального района от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определены в сумме 506815,9 тыс. рублей.

Сводная бюджетная роспись по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального района на 2011 год составлена на основании утвержденного бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждена заведующим финансовым отделом администрации Чертковского района в установленные сроки. Показатели сводной бюджетной росписи по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального района на 2011 год соответствуют решению о бюджете муниципального района. Лимиты бюджетных обязательств на 2011 год утверждены заведующим финансовым отделом администрации Чертковского района в установленные сроки в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи.

Главным распорядителям средств местного бюджета и главному администратору источников финансирования дефицита местного бюджета своевременно доведены показатели сводной росписи на 2011 год. Лимиты бюджетных обязательств на 2011 год также своевременно доведены до всех главных распорядителей уведомлениями о лимитах бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи всех главных распорядителей бюджетных средств на 2011 год и бюджетные сметы утверждены в установленные сроки.

Выборочной проверкой соответствия бюджетных росписей и бюджетных смет главных распорядителей ассигнованиям, утвержденным решением о бюджете района на 2011 год, показателям сводной бюджетной росписи и доведенным лимитам бюджетных обязательств расхождений не установлено.

В ходе исполнения бюджета в 2011 году принято одно решение Собрания депутатов Чертковского района (от 25.02.2011 № 145) о внесении изменений в решение о бюджете Чертковского района на 2011 год. Решение Собрания депутатов Чертковского района от 25.02.2011 №145 не опубликовано в общественно-политической газете Чертковского района «Вести Чертковские» в нарушение требований статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В результате изменений, внесенных в бюджет района вышеуказанным решением Собрания депутатов Чертковского района плановые назначения по доходам бюджета на 2011 год возросли по сравнению с первоначальными на 36018,5 тыс. рублей, или на 5,6%, и составили 681902,6 тыс. рублей, по расходам - возросли на 34662,7 тыс. рублей, или на 5,3%, и составили 687887,4 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета составил 5984,8 тыс. рублей.

Внесение изменений в бюджет района на 2011 год обусловлено получением доходов в объеме, выше первоначально запланированного решением о бюджете, перераспределением средств безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в результате внесенных изменений и дополнений в Областной закон «Об областном бюджете на 2011 год»), а также необходимостью перемещения бюджетных ассигнований, утвержденных главным распорядителям средств бюджета.

По данным отчета об исполнении бюджета (ф.0503117) на 01.03.2011 бюджет района по доходам исполнен в сумме 87114,8 тыс. рублей, по расходам -79083,0 тыс. рублей, профицит бюджета района составил 8031,8 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы по бюджету района исполнены в сумме 16245,1тыс. рублей, или на 11,5% от уточненного плана на год и на 18,6% от общего объема доходов.

Безвозмездные поступления по бюджету составили 70869,7тыс. рублей, или 13,1% годового плана и 81,4% от общего объема доходов.

Общая сумма межбюджетных трансфертов, переданных бюджету муниципального района из бюджетов поселений на осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями, в 2011 году составила 1107,6 тыс. рублей, или 6,0% запланированного объема.

Исполнение по расходной части бюджета муниципального района по состоянию на 01.03.2011 составило 79083,0 тыс. рублей, или 11,5% от уточненного плана на 2011 год.

Согласно справке о состоянии кредиторской задолженности на 01.03.2011 общий размер кредиторской задолженности по бюджетной деятельности муниципального образования «Чертковский район» составил 15920,4 тыс. рублей, в том числе просроченная кредиторская задолженность составляет 916,5 тыс. рублей.

Из вышеуказанной суммы кредиторской задолженности на 01.03.2011 кредиторская задолженность по расходным обязательствам, исполняемым за счет средств областного бюджета, составила 4794,3 тыс. рублей, кредиторская задолженность по расходным обязательствам, исполняемым за счет средств местного бюджета - 11126,1 тыс. рублей.

Однако, в консолидированной отчетности о состоянии дебиторской и кредиторской задолженности Чертковского района по состоянию на 01.03.2011 указанная задолженность в сумме 916,5 тыс. рублей не отражена, как просроченная в связи с тем, что с поставщиками услуг заключено дополнительное соглашение о реструктуризации долгов по отделу образования.

Остаток средств бюджета муниципального образования по состоянию на 01.03.2011 составил 10211,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета, имеющие целевое назначение, (субвенции, субсидии) - 7442,0 тыс. рублей; нецелевые остатки средств местного бюджета - 2769,8 тыс. рублей.

В 2010-2011 годах формирование бюджета Чертковского района осуществлялось с учетом требований программно-целевого метода бюджетного планирования.

Так, в 2010 году в бюджете муниципального района были предусмотрены уточненные ассигнования на реализацию 11 районных долгосрочных целевых программ в общей сумме 474176,6 тыс. рублей, или 79,8% от общего объема плановых ассигнований бюджета муниципального района. Согласно сведениям о расходах на реализацию целевых программ Чертковского района на 01.01.2011 кассовое исполнение бюджета муниципального района составило 471771,3 тыс. рублей, или 99,5% от плановых назначений по программам и 80,0% от общего размера кассовых расходов бюджета муниципального района за 2010 год.

В 2011 году в бюджете муниципального района были предусмотрены уточненные ассигнования на реализацию 18 районных долгосрочных целевых программ в общей сумме 525589,5 тыс. рублей, или 75,0% от общего объема плановых ассигнований бюджета муниципального района. По сравнению с 2010 годом произошло снижение доли ассигнований на реализацию целевых программ в общем объеме ассигнований бюджета муниципального района на 4,8%, что не свидетельствует об усилении роли программно-целевого метода планирования расходов бюджета, предусмотренной концепцией, отраженной в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов.

Согласно сведениям о расходах на реализацию целевых программ Чертковского района на 01.03.2011 кассовое исполнение бюджета муниципального района составило 66077,7 тыс. рублей, или 12,6% от плановых назначений по программам и 83,6% от общего размера кассовых расходов бюджета муниципального района за 2 месяца 2011 года.

В соответствии с Порядком разработки районных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и порядка разработки ведомственных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением главы Чертковского района от 14.05.2009 № 245, муниципальный заказчик (заказчик-координатор) ежегодно в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, представляет в финотдел отчет о реализации программы. По результатам рассмотрения отчета о реализации долгосрочной целевой программы финотдел готовит заключение. По долгосрочной целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, муниципальный заказчик (заказчик-координатор) в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, представляет согласованный с финотделом итоговый отчет о выполнении долгосрочной целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период реализации на рассмотрение Главы района.

Учитывая вышеизложенное, отчеты об исполнении программ за 2010 год находятся в стадии разработки.

Анализ представленных отчетов (докладов) о реализации программ за 2009 год показал, что в большинстве случаев отсутствуют результаты их рассмотрения, утвержденные муниципальными правовыми актами, которые свидетельствуют об оценке эффективности расходования бюджетных средств и достижении планируемых целевых показателей.

Согласно информации администрации района от 15.04.2011 № 1216 не утверждались муниципальными правовыми актами отчеты (доклады) о реализации 8 муниципальных программ.

Также следует отметить о необходимости внесения изменений в постановление главы Чертковского района от 14.05.2009 № 245, учитывающих кадровые преобразования, произошедшие в администрации района с 2009 года и по настоящий момент.

Анализ соблюдения органами местного самоуправления Чертковского района и сельских поселений мер по ограничению в 2011 году роста предельного индекса роста тарифов на коммунальные услуги и платы граждан за эти услуги показал, что на территории Чертковского района находятся 14 сельских поселений, в 11 из них созданы организации коммунального комплекса. В 3-х сельских поселениях: Донском, Зубританском и Кутейниковском в настоящее время таковых нет. Согласно пояснительным запискам глав этих поселений в муниципалитетах ведется работа по передаче в аренду имеющихся объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Тарифы на 2010 год по организациям коммунального комплекса Чертковского района утверждались органами местного самоуправления муниципальных образований.

Предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по Чертковскому району составил 120% (постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.10.2009 № 12/1). В 2010 году 9 предприятий из 15 получили возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в размере от 10,6 тыс. рубле до 2844,1 тыс. рублей на общую сумму 5867,7 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 4934,4 тыс. рублей. Возмещение из областного бюджета осуществлялось на основании соглашений, подписанных администрациями муниципальных образований с министерством ЖКХ области.

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 14.04.2010 № 219 «О порядке предоставления адресной социальной выплаты, а также о порядке расходования средств областного бюджета на ее предоставление в 2010 году», если установленные тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению превышают 35 руб./куб. м и 40 руб./куб. м (с НДС), то из областного бюджета гражданам предоставляется адресная социальная выплата, рассчитываемая на фактический объем потребления коммунальных услуг по водоснабжению (водоотведению), но не более установленных социальных норм потребления.

По информации управления социальной защиты населения администрации Чертковского района от 07.04.2011 № 1104 в 2010 году адресные социальные выплаты отдельным категориям граждан, связанные с ростом тарифов на холодное водоснабжение, предоставлены 1131 семье на сумму 326,5 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в сфере регулирования тарифов перешли к органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 год установлены постановлениями Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2010 № 18/10 и от 28.12.2010 № 20/2.

Для сдерживания в 2011 году роста платежей граждан за коммунальные услуги постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.11.2010 № 15/1, вступившим в силу с 1 января 2011 года, предельные индексы установлены в размере 115% по всем сельским поселениям Чертковского района.

Действующим законодательством предусмотрено, что рост платежей граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию не должен превысить установленный предельный индекс. В случае, если рост платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию превысит предельный индекс, орган местного самоуправления должен в течение месяца привести размер платы граждан в соответствие с предельным индексом, пересмотрев размер платы.

Порядок пересмотра размера платы граждан за коммунальные услуги утвержден постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.12.2010 № 20/1 (далее - Порядок).

Согласно Порядку орган местного самоуправления для приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом должен принять решение о снижении уровня платежа граждан по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, и предусмотреть возмещение ресурсоснабжающим организациям недополученной выручки от снижения платы за коммунальные услуги. Расчет прогнозного индекса на 2011 год произведен в соответствии с методическими указаниями Министерства регионального развития РФ (приказ от 23.08.2010 № 378). В результате произведенных расчетов предельный индекс по всем сельским поселениям района не превысил 115%.

Со стороны сельских поселений, администрации района, региональной службы по тарифам Ростовской области осуществляется ежемесячный контроль за уровнем фактического индекса.

В соответствии с постановлением региональной службы по тарифам Ростовской области от 10.11.2010 №15/2 предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, по Чертковскому району на 2011 год колеблются от 101,67% до 144,23%. Это связано с разнообразием факторов влияющих на размер экономически обоснованного тарифа, таких как снижение (увеличение) объема оказываемых услуг, режим налогообложения, принятие на баланс основных средств, потребность в ремонте и т.д.

В 2011 году планируется возмещение части платы граждан за коммунальные услуги 5-ти организациям в размере от 48,4 тыс. рублей до 2543,7 тыс. рублей на общую сумму 5254,9 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 4498,2 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 14.04.2010 № 219 (в ред. от 03.02.2011 № 40) в 2011 году гражданам предоставляется адресная социальная выплата, рассчитываемая на фактический объем потребления коммунальных услуг по водоснабжению (водоотведению), если установленные тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению превышают 40 руб./куб. м и 35 руб./куб. м (с НДС).

По информации управления социальной защиты населения администрации Чертковского района от 07.04.2011 №1104 в 1 квартале 2011 года адресные социальные выплаты отдельным категориям граждан, связанные с ростом тарифов на холодное водоснабжение, предоставлены 986 семьям на сумму 72,5 тыс. рублей.

Таким образом, в ходе проверки данного вопроса выявлено нарушение требований статьи 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обязательности опубликования в средствах массовой информации о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования. Кроме того отмечено о необходимости внесения изменений в постановление главы Чертковского района от 14.05.2009 № 245.

В ходе проверки соблюдения бюджетного и налогового законодательства в части формирования доходов бюджета, полноты и своевременности поступления отдельных доходных источников в бюджет.

Общая численность населения в районе на 01.01.2010 составила 36613 человек, на 01.01.2011 - 36500 человек. Среднесписочная численность работающего населения Чертковского района на 01.01.2010 составляла 7324 человека, или 20,0% к общей численности проживающих в районе граждан, на 01.01.2011 - 6500 человек, или 17,8% к общей численности проживающих в районе граждан.

На территории Чертковского района осуществляют свою деятельность сельскохозяйственные предприятия, предприятия строительной отрасли, промышленности, транспорта и связи, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, учреждения здравоохранения, образования и культуры.

По результатам деятельности за 2010 год наиболее крупными предприятиями на территории района являлись предприятия сельскохозяйственной отрасли: ООО агрофирма «Калитва» с численностью работающих 217 человек, фондом оплаты труда 28938,0 тыс. рублей и среднемесячной заработной платой 11113,0 рублей; СПК «Мир» с численностью работающих 207 человек, фондом оплаты труда 22685,0 тыс. рублей и среднемесячной заработной платой 9121,46 рублей; ООО филиал «Русь» Центр-Агроинвест с численностью работающих 170 человек, фондом оплаты труда 18119,0 тыс. рублей и среднемесячной заработной платой 8881,9 рублей; ОАО «Северное» с численностью работающих 66 человек, фондом оплаты труда 11708,0 тыс. рублей и среднемесячной заработной платой 14782,0 рублей.

Фонд оплаты труда работающих в 2010 году составил 843,06 млн. рублей и по сравнению с 2009 годом снизился на 75,74 млн. рублей, или на 8,2 процента.

Уровень среднемесячной заработной платы на одного работника в муниципальном образовании на 01.01.2010 составил 10454,0 рублей, на 01.01.2011 - 10809,0 рублей, на 01.03.2011 - 10700,0 рублей.

Самый низкий уровень среднемесячной заработной платы на 01.01.2010 сложился на предприятиях торговли и общественного питания - 7761,0 рублей, что выше величины прожиточного минимума на душу трудоспособного населения за 4 квартал 2009 года (5065 рублей), установленного постановлением Администрации Ростовской области от 28.01.2010 № 20 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Ростовской области за IV квартал 2009 года». Самый высокий уровень среднемесячной заработной платы на 01.01.2010 сложился на предприятиях транспорта и связи - 14950,0 рублей.

Самый низкий уровень среднемесячной заработной платы на 01.01.2011 сложился в учреждениях культуры - 8096,0 рублей, что выше величины прожиточного минимума на душу трудоспособного населения за 4 квартал 2010 года (5797 рублей), установленного постановлением Администрации Ростовской области от 04.02.2011 № 42 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Ростовской области за IV квартал 2010 года». Самый высокий уровень среднемесячной заработной платы на 01.01.2011 сложился в строительной отрасли - 16890,0 рублей.

Самый низкий уровень среднемесячной заработной платы на 01.03.2011 сложился также в сфере культуры - 8100,0 рублей. Самый высокий уровень среднемесячной заработной платы на указанную дату сложился на предприятиях транспорта и связи - 15760,0 рублей.

По данным администрации района в проверяемом периоде имелась задолженность по заработной плате перед работниками предприятий района (ООО «Шептуховское») по состоянию на 01.01.2010 в сумме 559,0 тыс. рублей. В целях погашения задолженности по заработной плате перед работниками ООО «Шептуховское» данный вопрос дважды рассматривался на заседаниях районной межведомственной комиссии с приглашением на ее заседания представителей предприятия. Задолженность по заработной плате перед работниками возникла на предприятии с июня 2009 года и составила на 01.07.2009 648,6 тыс. рублей. С ноября 2009 года предприятие полностью прекратило свою деятельность, после чего в декабре 2009 года было произведено увольнение работников.

В отношении предприятия было возбуждено исполнительное производство, наложен арест на кассу предприятия и на имущество на сумму 572,0 тыс. рублей. Средства в погашение задолженности поступали по исполнительным листам от лиц, на которых было обращено взыскание, и от реализации арестованного имущества.

По состоянию на 17.06.2010 сумма задолженности снизилась на 63,5% и составила 203,6 тыс. рублей. После погашения основной задолженности в сумме 200,3 тыс. рублей за счет средств реализованного имущества остаток непогашенной задолженности по состоянию на 22.06.2010 составил 3,4 тыс. рублей. По данным службы судебных приставов по Чертковскому району имевшаяся задолженность по заработной плате работникам ООО «Шептуховское ХПП» в сумме 3,4 рублей по состоянию на 12.07.2010 погашена в полном объеме.

По состоянию на 1 января 2011 года задолженность по заработной плате перед работниками предприятий района отсутствовала.

Количество безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения Чертковского района, на 01.01.2010 составляло 593 человека, на 01.01.2011 года-771 человек.

В условиях проявления кризисных явлений в финансовой и экономической системе страны одной из главных задач является обеспечение работоспособности предприятий, сохранение объемов производства. В целях принятия антикризисных мер, направленных на обеспечение устойчивого, динамичного развития Чертковского района, определения путей преодоления внешних и внутренних факторов, негативно влияющих на экономику и социальную сферу района, а также с целью разработки и реализации мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и важных отраслях экономики района, сохранению стабильной ситуации на рынке труда, принято постановление главы Чертковского района от 22.12.2008 № 1366 (в редакции от 06.04.2009 № 100) «О создании антикризисного штаба на территории Чертковского района». Кроме этого главой района утвержден План действий по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Чертковского района, который включает 74 мероприятия по следующим направлениям: