Акт по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Чертковский район» условий предоставления межбюджетных

• 
  по сравнению с 2009 годом выросли показатели смертности на 1000 жителей на 1,7% до 17,4 человек. Значительно возросла младенческая смертность (153,5%);
  
• 
  не достигнуты по итогам 2010 года в ряде случаев конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы «Развитие здравоохранения Чертковского района на 2010-2013 годы». Так, не снижены показатели статистики по заболеваемости инсультами (при ожидаемом снижении на 7,3% произошло увеличение показателя на 40,9%), смертности от инсультов (при планируемом снижении на 10% фактически смертность осталась на прежнем уровне - 20 случаев), летальности при инфарктах миокарда (фактическое уменьшение составило 3,8% при планируемом показателе 8%), снижению смертности от туберкулеза (при планируемом показателе снижения до 10,6 человек на 100 тысяч населения фактический показатель на 1 января 2011 года составил 21,7 человека).
  

Проверка соблюдения бюджетного законодательства и целевого использования бюджетных средств, выделенных администрации Чертковского района на осуществление руководства в сфере установленных функций (в том числе анализ работы администрации по рассмотрению жалоб и обращений граждан, эффективность командировочных расходов главы района и его заместителей, использование ими автотранспорта и т.д.).

38

В соответствии с решением Собрания депутатов Чертковского района от

07.12.2009 №72 «О бюджете Чертковского района на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов» предусмотренные администрации бюджетные
ассигнования составили 39867,7 тыс. рублей.

В ходе исполнения бюджета в 2010 году на основании решений Собрания депутатов Чертковского района были внесены изменения в ведомственную структуру расходов бюджета. В результате этого на основании справок финансового отдела администрации Чертковского района об изменении расходов бюджета Чертковского района и лимитов бюджетных обязательств на 2010 год уточненные ассигнования Администрации составили 54793,6 тыс. рублей.

Согласно отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) по состоянию на 01.01.2011 года кассовые расходы администрации составили 53967,0 тыс. рублей.

В соответствии с решением Собрания депутатов Чертковского района от

25.11.2010 №120 «О бюджете Чертковского района на 2011 год»
предусмотренные администрации бюджетные ассигнования составили
44589,4 тыс. рублей.

В течение 1 квартала 2011 года предусмотренные администрации бюджетные ассигнования на основании решений Собрания депутатов Чертковского района были увеличены на 17968,2 тыс. рублей и составили 62557,6 тыс. рублей. Проверкой установлено, что все изменения были доведены администрации на основании справок финансового отдела администрации Чертковского района об изменении росписи расходов бюджета Чертковского района и лимитов бюджетных обязательств на 2011 год.

Согласно отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) за 1 квартал 2011 года кассовые расходы администрации составили 7806,3 тыс. рублей.

Проверка расходования средств администрацией Чертковского района на осуществление руководства в сфере установленных функций показала следующее.

Администрацией при отсутствии правовых оснований в 2010 году использованы средства бюджета муниципального района в общей сумме 104,5 тыс. рублей на оплату сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с несанкционированных свалок на территории п. Чертково, в то время как финансирование данных полномочий должно было осуществляться за счет средств бюджета Чертковского сельского поселения.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата данных расходов является нецелевым использованием бюджетных средств. По факту нецелевого использования бюджетных средств глава Чертковского района Данцев А.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа 4,0 тыс. рублей.

Выборочной проверкой выплаты материальной помощи Главе администрации и муниципальным служащим администрации установлены факты недоплаты материальной помощи в нарушение требований Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» и решения Собрания депутатов Чертковского района от 16.04.2009 №11 «О принятии «Положения об оплате труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в Чертковском районе». Фактически, при расчете материальной помощи в денежное содержание не включалась ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны. Недоплаты материальной помощи - 98,8 тыс. рублей.

В ходе проверки обоснованности, целесообразности и эффективности выездов в служебные командировки в города Ростов-на-Дону и Таганрог в

2010. 
      году главы администрации и заместителей главы администрации установлены факты отсутствия данных в графе 10 «Основание» служебных заданий для направления в командировки и отчетов об их выполнении. Проверкой входящей корреспонденции администрации за 2010 год: телеграмм, телефонограмм, факсограмм, корреспонденции входящей по системе «Дело», также установлено, что направление в указанные служебные командировки осуществлялось администрацией при отсутствии вызовов из Администрации Ростовской области, областных и федеральных органов исполнительной власти, иных вызовов. Так, в январе не подтвержден вызов по одной из двух командировок главы администрации Данцева А.В., в феврале - по 4 из 6, в марте - по 5 из 7, в апреле - 3 из 5, в мае - 4 из 7, в июне - по 3 из 5, в июле - по 2 из 3, в августе - по 4 из 5, в сентябре и октябре - по 2 из 3, в ноябре - по 2 из 4, в декабре - по 1 из 3. Общие расходы бюджетных средств администрации на оплату служебных командировок главы администрации и заместителей главы администрации (включая командировочные расходы водителя и расходы на горюче-смазочные материалы на служебный автотранспорт), по которым не представляется возможным определить их обоснованность, целесообразность и эффективность, составили 127,3 тыс. рублей, в том числе по служебным командировкам главы администрации - 76,0 тыс. рублей.
      

Выборочной проверкой соблюдения действующих норм на списание ГСМ в проверяемом периоде установлено, что списание бензина осуществлялось с учетом фактического пробега автомобилей по нормам, превышающим «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденным распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р. Так, распоряжением Главы Чертковского района от 1 апреля 2010 года № 52 «О нормах расхода ГСМ на автотранспорт Администрации Чертковского района» по автомобилю Volkswagen Passat был установлен базовый норматив 10,7 литра при нормативно утвержденном 10,1 литра, по автомобилю Citroen С5 был установлен базовый норматив 13,0 л. при нормативно утвержденном 10,4 л., по автомобилю ВАЗ 21214 был установлен базовый норматив 12,0 л. при нормативно утвержденном 10,9 л. В результате сверх рекомендованных нормативов списано 2864 л. бензина на общую сумму 65,8 тыс. рублей (2010 год - 2568 литров на сумму 58,4 тыс. рублей, за январь-февраль

2011. 
      года - 296 литров на сумму 7,4 тыс. рублей).
      

Изучение характера обращений показало, что жилищные вопросы продолжают оставаться самыми актуальными. Рост обращений в основном по проблемам: переселения из ветхого и аварийного жилья, ремонт многоквартирных домов, предоставление жилья участникам Великой Отечественной войны, либо проведения ремонта уже существующего жилья, реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Это связано с ежегодно ухудшающимся состоянием жилого фонда поселений, высоким объемом жилья, непригодного для проживания граждан. Авторы писем рассчитывают на предоставление бесплатного жилья, ссылаясь на то, что ввиду малого дохода не смогут приобрести жилье на условиях ипотечного жилищного кредитования. Кроме того, с просьбами о предоставлении жилья обращаются сельские жители, мотивируя свои просьбы отсутствием работы и перспектив на селе. В проверяемом периоде обеспечено жильем только 66 человек (ветераны ВОВ, сироты, участники боевых действий, молодые семьи, специалисты и граждане, проживающие в сельской местности) из 187, признанных нуждающимися в жилых помещениях или 35,3%. Источником финансирования обеспечения жильем являлись только федеральный и областной бюджет. За счет средств местного бюджета жилье не приобреталось.

Значительная часть обращений связана с вопросами социального обеспечения, оказания материальной помощи, претензиями к работе медицинских и образовательных учреждений: граждан волнует качество медицинских услуг, рост стоимости медикаментов, образование и воспитание подрастающего поколения, поднимаются вопросы организации обучения, закрытия общеобразовательных учреждений, а также нехватка мест в детских дошкольных учреждениях.

В связи с низким уровнем доходов населения района большое число обращений по разъяснению о наличии льгот и пользования ими.

Также большое количество обращений по вопросам коммунального и дорожного хозяйства. Жителей волнуют вопросы ремонта домов, благоустройства улиц, переулков, водоснабжения и водоотведения. С неудовлетворительным состоянием водопроводно-канализационного хозяйства в населенных пунктах района связаны обращения граждан по вопросам водоснабжения населения.

В большинстве обращений затрагиваются вопросы земельного урегулирования, возврат земельных паев, приватизация земельных участков, согласование границ земельных участков.

Имеют место обращения по вопросам невыплаты заработной платы и повышения ее размера, оказания содействия в трудоустройстве, постановки на учет в Центр занятости населения с целью получения пособий по программе самозанятости на открытие собственного дела, получения направления на общественные работы. Обращения граждан связаны с высоким уровнем безработицы, низким уровнем доходов населения. Так по итогам 2010 года (согласно аналитической информации министерства внутренней и информационной политики Ростовской области) уровень регистрируемой безработицы в районе вырос на 0,9% и составил 3,6%, при среднеобластном значении - 1,3%. По данному показателю район занимает 43 место.

Поступают коллективные обращения граждан, связанные с решением вопросов строительства и ремонта межпоселковых и внутрипоселковых дорог и тротуаров, газификацией населенных пунктов, строительством и ремонтом жилья, водопроводно-канализационных систем, освещением улиц, работы