Высшего профессионального образования «воронежский государственный педагогический университет» кафедра социальной педагогики человек и общество
|
Скачать 4.08 Mb.
|
Н.В. Башкирева1 (ВГПУ) К вопросу о многообразии административных полномочий земских участковых начальников (участие в податном деле, продовольственном обеспечении населения, землеустроительных мероприятиях) Административные функции земских начальников, закрепленные в Положении 12 июля 1889 года [34] и заключавшиеся в заведывании управлением и поземельным устройством сельских обывателей, со временем были значительно расширены и дополнены. Законом 23 июня 1899 года участковые начальники, наряду с податными инспекторами, были привлечены к взиманию окладных сборов. На практике им приходилось не только рассматривать раскладочные приговоры и контролировать своевременное поступление оклада, но отслеживать и немедленно реагировать на подстрекательства к неплатежу и беспорядки, возникающие на этой почве. В частности, земские начальники Воронежской губернии в 1907 году неоднократно сообщали губернатору о подобных случаях, прося распорядиться о производстве дознаний и наказании виновных [13]. На земского начальника возлагалось утверждение описи и оценки назначенного в продажу, для пополнения недобора, движимого имущества неисправных хозяев, а также предоставление отсрочки уплаты доли оклада [30, с. 62]. Причем взимание недоимок стало одним из основных векторов деятельности участковых начальников, превратившихся, по выражению современников, в полицейских чиновников по «выколачиванию» недоимок [1, с. 7]. Так описывал свою работу в этом направлении земский начальник 4-го участка Богучарского уезда Воронежской губернии В.В. Кудашев в 1911 году: «При приеме мною участка 2,5 года назад, практически все лицевые счета находились в хаотическом состоянии и с первых же шагов моей деятельности, главное внимание мое было обращено на приведение всех счетов в порядок, равно как на взыскание недоимок, доходивших по участку в 1909 году до 200 тысяч рублей» [21, л. 4об]. А земский начальник 6 участка Острогожского уезда Воронежской губернии В.А. Яковлев в своем рапорте губернатору от 13 октября 1909 года неоднократно упомянул, что занимается «усиленным взысканием податей», для чего даже переехал на местожительство из более спокойного Айдора в Ровеньки [20, лл. 1-2]. К тому же крестьянские руководители были уполномочены постоянно держать губернское начальство в курсе дела об успехах взыскания окладных сборов. Предложения губернатора представить «в самом непродолжительном времени сведения о ходе взыскания повинностей как казенных, так и земских<�…>и о размере числящейся <�…> недоимки» [19, л. 9] являлись обыкновенной практикой. Деятельность земских начальников по взиманию окладных сборов была довольно эффективной. Об этом свидетельствуют результаты ревизии крестьянских учреждений Воронежской губернии в 1910 году. В конфиденциальном письме министра внутренних дел П.А. Столыпина по результатам проверки Воронежскому губернатору указывалось, что благодаря установленному последним надзору за деятельностью крестьянских учреждений по взысканию окладных сборов, податное дело в губернии поставлено на твердую почву [37, л. 44]. Временными правилами 12 июня 1900 г. на крестьянские учреждения, в том числе на земских начальников, было возложено заведование делами по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей. Некоторые высокопоставленные современники признавали, что «в ведении земских учреждений дело это было поставлено плохо, в особенности в отношении пополнения продовольственных сельских запасов крестьянскими обществами. Не обладая правом принять какие-нибудь принудительные меры по отношению к этим обществам, земские учреждения лишены были возможности понудить их к накоплению этих запасов» [25, с. 87]. Деятельность крестьянских учреждений в этом отношении была более продуктивной и занимала значительное место в работе земских начальников, уездных съездов и губернских присутствий. Именно в последних сосредотачивалось руководство по обеспечению населения продовольствием. В частности, непременный член Воронежского губернского присутствия А.А. Вансович заведовал непосредственно продовольственной частью в губернии. По отзывам губернатора, в период продовольственных кампаний 1905–1906 и 1907 годов лишь благодаря его неослабному надзору за земскими начальниками, за своевременным исполнением подрядчиками принятых на себя обязанностей по заключенным с ними договорам, хлеб везде доставлялся и раздавался своевременно<�…>причем нигде недостачи в хлебе не ощущалось и заболеваний на почве недоедания не зарегистрировано» [14, л. 8]. Губернское присутствие в период продовольственных кампаний ежемесячно публиковало в местной прессе сведения о положении продовольственного дела в губернии, отчитываясь о количестве и качестве приобретенного и распределенного хлеба, о принимаемых мерах к очистке хлеба от сора [3]. Важность подобного направления работы губернского присутствия, а также ее эффективность подтверждается тем фактом, что, несмотря на упразднение постановлением Временного правительства от 30 июня 1917 года, крестьянских учреждений, созданных по Положению 12 июля, окончание сдачи делопроизводства продовольственного отдела Воронежским присутствием губернской продовольственной управе произошло только в начале октября 1917 года, когда и был уволен за штат непременный член Вансович [2]. Однако основным органом, с помощью которого действовало губернское присутствие на местах, были земские начальники. В период тяжелых продовольственных кампаний, они нередко привлекались к его деятельности. Так, земский начальник 5 участка Землянского уезда Н.С. Клобуцкий, назначенный в октябре 1906 года временным непременным членом, исполнял ряд поручений. А именно, указывал Землянскому, Задонскому и Нижнедевицкому уездным съездам порядок и способы ведения продовольственного дела; проверял правильность составления продовольственных и семенных списков в ряде уездов губернии; производил покупку продовольственного хлеба в Ростове, Новороссийске, Екатеринодаре и других станциях Владикавказской железной дороги [14, л. 9]. Непосредственно же в обязанности земских начальников входил надзор за исправным состоянием волостных и сельских магазинов и находившихся в них запасов, а также за правильностью составления списков лиц, подлежащих продовольственным сборам и лиц, нуждающихся в продовольственных и семенных пособиях. На земских начальников было возложено составление первоначальных расчетов о размерах необходимой населению продовольственной помощи. От них зависели распоряжения по приемке, распределению и перевозке, в пределах участка, назначенного для нуждающихся хлеба. Наконец, земские начальники исполняли на месте поручения губернатора, губернского присутствия и уездных съездов по продовольственному делу [26, с. 209]. В зависимости от степени урожайности количество продовольственных дел в производстве у земских начальников варьировалось год от года. В отмеченном недородами 1908 году у 67 земских начальников Воронежской губернии в производство поступило 425 продовольственных дел, причем наибольшее число в Валуйском, Воронежском и Бирюченском уездах (161, 77 и 73 соответственно). Тогда как в более урожайном 1910 г. по всей губернии насчитывалось всего 30 дел об обеспечении населения хлебом [38, лл. 16об, 77об]. С началом реализации аграрных преобразований начала XX века, земские начальники на местах, войдя в состав землеустроительных комиссий как должностные лица, к району которых относились подлежащие обсуждению вопросы, стали первыми проводниками в жизнь землеустроительного курса. По выражению историка, царское правительство сделало ставку на земских начальников как основную политическую фигуру в деревне того времени [24, с. 63]. Даже ряды непременных членов уездных землеустроительных комиссий пополнялись в большинстве за счет настоящих и бывших земских начальников. В первую же очередь на земского начальника возлагалось подробное ознакомление подведомственного населения с законодательной базой землеустройства и проведение пропагандистской работы. Этого со всей строгостью требовало и начальство. Крестьяне Липчинского сельского общества 5 земского участка Богучарского уезда Воронежской губернии составили в 1909 году приговор об общем переделе мирской земли, полагая, что паи крестьян-собственников по закону 9 ноября не могут быть уменьшаемы, но могут быть отводимы на новых местах, как это было при обыкновенных переделах. Усмотрев в этом факте нерадение местного земского начальника, губернатор предложил ему на будущее время более тщательное наблюдение за тем, чтобы крестьяне вверенного ему участка «были точно подробно ознакомлены с законом 9 ноября 1906 года» [15, л. 9]. Низкие темпы реализации земельной реформы на местах ставился непосредственно в вину участковым начальникам. Так, в опубликованном Герасименко Г.А. циркуляре Воронежского губернатора читаем: «Малое развитие во вверенной мне губернии стремления крестьян к переходу на более интенсивное хуторское или отрубное хозяйство дает основание предполагать, что земские начальники при объездах своих участков не уделяют достаточно времени для ознакомления населения со всеми выгодами, которое дает ему указанное выше хозяйство» [24, с. 155]. Некоторые данные подтверждают тот факт, что сами земские начальники не всегда полно понимали смысл нового земельного законодательства, в силу чего не могли разъяснить его населению. Так, по показаниям крестьянина сл. Болдыревой Богучарского уезда Я. Предыбайлова, обвиненного в агитации против указа 9 ноября, на его вопрос земскому начальнику 8 участка Г.Ф. Ямпольскому: «Как будет с теми душами, которые умерли, будут ли и на них давать землю или нет?», последний ответил: «Тогда и увидим, как будет, я и сам сейчас не знаю» [16, л. 4]. К тому же внутренняя майская ревизия 1908 года при проверке делопроизводства земского начальника 3 участка Коротоякского уезда Воронежской губернии С.В. Троцкого выявила порой 2-х месячное отсутствие движения укрепительных дел, которых с начала действия закона насчитывалось по участку всего 49. Непременный член губернского присутствия С.Е. Стогов, проводивший проверку, в отчете констатировал, что Троцкий вообще мало знаком с разъяснениями по закону 9 ноября, что стало одним из поводов к объявлению последнему замечания [35, лл. 139, 140об, 141]. Из-за малой осведомленности с землеустроительным законодательством Воронежским губернским присутствием в феврале 1909 года было также возбуждено дисциплинарное производство против 4 из 5 земских начальников Новохоперского уезда: П.А. Есипова, Н.П. Нагорова, Е.Ф Безбородова и Д.А. Деева [35, л. 310]. Главная же функция земских начальников в реализации указа 9 ноября 1906 года (закона 14 июня 1910 г.) заключалась в обязанности укрепления земли за желающими выйти из общины, в случае отказа на то схода. Причем земский начальник в своем укрепительном постановлении должен был указать участки, поступающие в собственность переходящего к личному владению домохозяина, а в подлежащих случаях определить также размер причитающейся с него доплаты и постоянную его долю участия в угодьях, переделяемых на особых основаниях [39]. Каждое подобное постановление утверждалось уездным съездом. Количество дел об укреплении в разных земских участках сильно колебалось. Так за 2 года (1908–1909 гг.) по с. Хлевному 2 участка Задонского уезда Воронежской губернии к земскому начальнику поступило всего 80 заявлений об укреплении земли. Из них 21 прекращено за отказом, по 59 – земля укреплена [17, л. 20]. В 1909 году в 1 участке Павловского уезда по с. Ливенки к земскому начальнику поступило 56 заявлений (из них отозвано 8), по с. Нижний Кисляй – 48, по с. Ерышовке – 24, по с. Тумановке – 5, по с. Шестаково – 25 (из них отозвано 7), по с. Перебого – 69. На х. Грани был всего 1 случай укрепления [18, л. 17]. Тогда как в 1 участке Богучарского уезда в том же 1909 году земским начальником вынесено 173 постановления об укреплении земли только крестьянами Воробьевского сельского общества [22; 23]. Тем не менее, несмотря на разницу в количестве укреплений в делопроизводстве земских начальников, в кротчайшее время это направление работы стало одним из приоритетных. Тем более министерство внутренних дел, проведя ряд ревизий и уволив нескольких крестьянских чиновников [27], ясно дало понять, что их дальнейшее служебное благополучие будет непосредственно зависеть от активности в деле проведения аграрных мероприятий. Как отмечал Владимир Поливанов, «о деятельности земских начальников губернские власти и министерство судили по количеству дел об укреплении надельной земли в личную собственность, и тот, кто желал выдвинуться обращал все свое внимание на дела по выходу из общины» [33, с. 59]. В результате местные газеты запестрели сообщениями о землеустроительных достижениях местных земских начальников. В ноябре 1907 года Воронежский телеграф сообщал, что земский начальник 4 участка Богучарского уезда (на тот момент им был поручик запаса Н.П. Ушаков – Н.Б.) сделал за короткое время 460 постановлений об укреплении крестьянских наделов по закону 9 ноября 1906 года. В производстве же находилось еще 360 новых заявлений [4]. Спустя месяц, газета извещала о награждении земского начальника 8 участка Острогожского уезда А.А. Голостенова орденом Святой Анны 2 степени «за отличие в деле землеустройства» [5]. Министерские ревизии обращали особое внимание на количество и качество произведенных земскими начальниками укреплений, а также скорость движения подобного рода дел, что свидетельствует о важности данного направления их работы. Так, июльская ревизия Воронежской губернии 1910 года указывала на активную деятельность по землеустройству земского начальника Богучарского уезда Копейко Л.Г., вынесшего с начала года 1248 постановлений об укреплении [37, л. 13]. Была отмечена безошибочность и незамедлительность в делах об укреплении у земских начальников: 2 участка Новохоперского уезда Н.П. Нагорова (видимо исправившегося после ревизии 1908 года), 2 участка Коротоякского уезда Е.В. Неверова [37, лл. 20, 37] (правильность применения которым закона 9 ноября была признана еще предыдущей проверкой [36, л. 46об]). Определенные недочеты в деле землеустройства были зафиксированы у земских начальников Бобровского уезда В.М. Яковлева (6 участок), вынесшего не без ошибок 784 постановления в 1909 году и 292 за 6 месяцев 1910 г. [37, л. 30], и С.С. Ключанского (1 участок). Последний, отвечая за подготовку дел по укреплениям в уездный съезд, по оценке ревизоров, с большим интересом относился к делу (с начала 1910 года имел уже 504 укрепления). Однако, увлекаясь количеством, допускал ошибки [37, л. 28об]. Поверхностность в разрешении землеустроительных вопросов отмечена у руководителя 4 участка Коротоякского уезда Ю.Л. Оноре [37, л. 38]. Отдельные земские начальники понимали землеустройство не просто как важное направление своей работы, а вообще как единственное. В частности, та же ревизия констатировала удовлетворительное состояние дела укрепления земельных наделов у земского начальника 3 участка Новохоперского уезда Н.А. Якубовича. Было отмечено, что при разрешении данных дел (за период с января по июль 1910 года им было вынесено 1032 укрепительных постановления) «особых ошибок и медленности не замечено». Однако в остальном деятельность Якубовича была признана совершенно неудовлетворительной [37, лл. 21, 21об]. В своих воспоминаниях В. Поливанов поместил рассказ бывшего земского начальника Николаева о том, как добиться успеха в деле землеустройства. Николаев поучал: «Хотите, чтобы дело шло, так Вы почаще на сходах о пользе нового закона говорите<�…>. Результаты скажутся немедленно, начнут поступать заявления, а Вы их по волостным правлениям рассылайте с срочными требованиями представить обмер полос. Представят волостные правления, канцелярия перепишет, и откладывайте дело на полочку. Пролежит оно 2 недели, и представляйте в съезд» [32, с. 128]. Таким образом, в погоне за количеством, земские начальники порой усваивали лишь формальную, техническую сторону вопроса, не вникая в сущность аграрных мероприятий. К тому же деятельность земских начальников по землеустройству чаще заключалась лишь в подготовительной работе, тогда как непосредственное исполнение дел поручалось другим лицам. Данное обстоятельство было также отмечено ревизией Воронежской губернии [37, лл. 36об, 40]. Тем не менее, приведенные факты нисколько не умаляют заслуги института власти в лице земских участковых начальников в проведении аграрного курса царского правительства. Даже корреспонденты Вольного Экономического общества отмечали активную роль крестьянских чиновников в проведении указа 9 ноября. В частности, священник Воронежского уезда отмечал, что «земские начальники очень стараются влиять на выход крестьян из общины» [40, с. 18]. Эти слова подтверждаются фактами. По данным лишь Острогожского уездного съезда Воронежской губернии в 1910 году из 1948 только 226 домохозяевам земля была укреплена с согласия сельских обществ. Остальные 1722 укрепления были проведены земскими начальниками [6]. По современным подсчетам до ¾ вышедших из общины не получили согласия общества [29, с. 39], а следовательно укрепления произошли благодаря земским начальникам. Несмотря на активность государственного аппарата в деятельности по созданию слоя крепких собственников, крестьянское население не всегда воспринимало эти стремления благосклонно. Результатом чего стали массовые землеустроительные беспорядки. Воронежская губерния не являлась в этом отношении исключением. По утверждению современного исследователя, для многих воронежских крестьян было характерно враждебное отношение к попыткам разрушения общины, особенно в первые годы реализации столыпинского законодательства [28, с. 168]. Именно земским начальникам, как ближайшей к сельскому населению власти, пришлось столкнуться как с агитацией, так и с непосредственными выступлениями против закона 9 ноября. Причем дабы пресечь разрастание волнений, они должны были реагировать незамедлительно, в первую очередь, ведя разъяснительную работу. На сельском сходе в сл. Девица 1 земского участка Воронежского уезда в феврале 1910 года толпа крестьян, недовольная законом 9 ноября 1906 года ворвалась в здание волостного правления, требовала книги для записи укрепивших за собой земельный надел, увольнения сельского старосты. Для успокоения крестьян потребовались личные разъяснения значения закона земским начальником М.Ф. Селиховым [8, лл. 1,4]. Порой земским начальникам приходилось очень тяжело, в прямом смысле слова, неся убытки, содействовать воплощению землеустроительного курса правительства в жизнь. Об этом ярко свидетельствует сообщение и.д. земского начальника 1 участка Павловского уезда Воронежской губернии Г.А. Ваймана губернатору от 9 октября 1909 года. Отчитываясь о ходе укрепительных работ, он сообщал об активном противодействии процессу в некоторых сельских обществах. Так, до принятия им участка, Ливенское общество не хотело даже выслушать объяснение указа 9 ноября. Когда в 1908 году на сход для объяснения закона приехал бывший земский начальник Б.В. Хихин, то сход с криком бросился на него, и только благодаря тому, что вблизи были его лошади, он вскочил на тарантас и уехал. У самого Ваймана в первый месяц после принятия должности был произведен разгром квартиры вследствие объявления на сходе, что закон 9 ноября будет проведен им несмотря ни на какие угрозы [9, л. 17об]. К тому же им было получено много угрожающих писем с требованиями не укреплять землю в собственность [9, л. 24]. Дальнейшее развитие аграрного курса, выразившееся в законе о землеустройстве 29 мая 1911 года, потребовало от чиновников двойного напряжения сил. Землеустройство было объявлено смыслом службы земских начальников, которые даже освобождались министерством от участия в судебных и административных заседаниях съезда, могли запускать свою обычную работу, лишь бы только множились землеустроительные дела [33, с. 69]. В соответствии с новым законодательством, выйти на хутора или отруба мог любой желающий, без предварительного черезполосного укрепления. Причем, общество могло принудительно отвести уже укрепивших к одному месту. По воспоминаниям современников, «крестьяне не без достаточных оснований упрекали земских начальников, что они поймали их в ловушку и хитро накинули на них петлю, уверив, что укрепившие свои полосы, могут считать их своею неотъемлемою собственностью» [33, с. 68]. В результате представители близкой к народу власти вновь были брошены на передовую, оказавшись мишенью для недовольного населения. Они снова вынуждены были убеждать и разъяснять, любыми средствами предупреждая крестьянские волнения. В начале 1914 года из 4 участка Землянского уезда Воронежской губернии последовало донесение земского начальника Н.А. Цейдлер о противодействии землеустроительным работам в с. Избище со стороны крестьянина Ручкина, который настаивал на неплатеже рабочим денег и подговаривал однообщественников прогнать с квартиры землемера. Еще пятеро крестьян активно выступали против межевых работ [12, л. 1]. В результате земскому начальнику пришлось вызвать смутьянов к себе в камеру для разъяснения преступности их поведения, что способствовало прекращению подстрекательств [12, л. 5]. В условиях Первой мировой войны земские начальники, вынужденные всеми силами поддерживать порядок в деревне, продолжали регулировать конфликты на почве землеустройства. Возможно именно из-за событий 16 августа 1914 года в сл. Козловке 6 земского участка Бобровского уезда, когда вследствие отказа землемера женам запасных в просьбе не начинать землеустроительных работ, произошли волнения, результатом которых были выбитые в некоторых домах стекла [11, л. 17], появилось строгое предписание воронежского губернатора земским начальникам. Циркуляром от 18 августа 1914 года им совместно с непременными членами землеустроительных комиссий и чинами полиции предлагалось «выяснить по каждому отдельному землеустроительному делу настроение крестьян и те из дел, в благополучном, без создания беспорядков, завершении коих не имеется уверенности, приостанавливать производством» [10, л. 69]. Причем указывалось, что в случае возникновения беспорядков из-за «несвоевременного извещения должностных лиц о могущих встретиться препятствиях к производству той или другой землеустроительной работы», «ответственность за них будет возложена на лиц, проявивших недостаточную осведомленность об истинном настроении крестьян» [10, л. 70]. Словом, в деле землеустройства роль земских начальников стоит признать важнейшей, если не решающей. Они, разъясняя основы законодательства, проводя укрепительную работу, предупреждая крестьянские волнения и борясь с сопротивлением населения, стали действительными проводниками в жизнь аграрного курса правительства на местах, так называемым «низовым звеном землеустройства» [41, с. 241]. Причем активность земских начальников по содействию столыпинскому аграрному реформированию объяснялась не только административным нажимом сверху, но и осознанием значимости его последствий. Так, современный исследователь крестьянской общины О.Г. Вронский пришел к выводу, что большинство земских начальников Тульской губернии четко осознавало взаимосвязь кризиса общинного землевладения и распада сельского и волостного крестьянского самоуправления, оздоровить которое, по их мнению, можно было, только сняв общинные путы [7, с. 64]. Приведенные факты позволяют сделать заключение, что на участковом уровне земские начальники, в первую очередь, обеспечивали связь между государственной властью и населением. Причем, именно институт крестьянских управленцев стал проводником всех указаний и нововведений правительства. И если царская власть имела в своем распоряжении «послушный и стройно организованный государственный аппарат, прилаженный к многообразным потребностям Российской империи» [31, с. 15], то корпус земских участковых начальников был одним из важнейших его составляющих. |
Похожие:
 |
Фгбоу впо «Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена» Фгну «Институт педагогического образования и образования взрослых рао»; кафедрой социальной педагогики фгбоу впо ргпу им. А. И. Герцена;... |
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... «Обеспечение устойчивого развития организации на основе стандартов в области социальной ответственности, менеджмента качества, экологического... |
|
Учебно-методический комплекс ... |
|
Учебно-методический комплекс ... |
|
Учебно-методический комплекс ... |
|
Учебно-методический комплекс ... |
|
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального... |
 |
Министерство образования и науки автономной республики крым рвуз... Развитие университетского педагогического образования на украине в XIX первой половине XX века |
|
Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении высшего... Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный социально-педагогический... |
|
«донской государственный технический университет» (дгту) Кафедра «Иностранные языки» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Основные понятия, определения и сокращения Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Сургутский... |
|
Кафедра психиатрии, наркологии и психотерапии с курсом идпо Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный медицинский... |
|
Инструкция по делопроизводству государственного образовательного... Университета в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московский государственный строительный... |
|
Перевод названий текстов массовой культуры как инструмент лингвистического маркетинга Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный... |
|
Примерная (комплексная) программа «Основы военной службы» для учреждений... Кафедра педагогики, психологии, организации социальной работы и здоровьесберегающих технологий |
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение... Дисциплина «Сети и Интернет-технологии» относится к вариативной части Профессионального цикла ( В. 17) |