Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства по ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
|
Скачать 2.64 Mb.
|
| ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ 3.1. Основные понятия* Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. 3.2. Основные задачи гражданской обороны и общие принципы её организации Гражданская оборона строится в общем комплексе государственных мероприятий, направленных на повышение обороноспособности страны, мобилизационной готовности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций исходя их вариантов возможной обстановки: угрозы и возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций; _______________________________________ * Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, «О гражданской обороне», статья 1. нетрадиционной войны с возможным применением всего комплекса экономического, политического, психологического и других способов воздействия; войны с массированным применением обычного высокоточного оружия и нелетального оружия на новых физических принципах; сочетания вышеперечисленных вариантов. Основные задачи, правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России. К основным задачам в области гражданской обороны относятся:* обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; _______________________________________ * Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, «О гражданской обороне», статья 2. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. К полномочиям организаций отнесены:* планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне; проведение мероприятий по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществление обучения своих работников в области гражданской обороны; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В целях успешного выполнения задач и полномочий, возлагаемых на систему гражданской обороны объекта, необходимо определить приоритетные направления деятельности руководящего состава объекта, к которым можно отнести: ______________________________________________ * Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ, «О гражданской обороне», статья 9, пункт 1. 1. Создание нормативной и правовой основы для подготовки и ведения гражданской обороны в современных условиях. 2. Создание, подготовка и поддержание в готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств связи и оповещения, резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, используемых в целях гражданской обороны. 3. Защита и спасение жизни и здоровья персонала объекта на начальном этапе военных действий или при возникновении чрезвычайных ситуаций, организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, локализация и ликвидация очагов поражения. 4. Срочное восстановление функционирования объекта, поддержание общественного порядка на территории объекта, проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ведения военных действий или вследствие этих действий, а также в условиях чрезвычайной ситуации. 5. Обеспечение своевременного сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, о состоянии окружающей среды, о прогнозируемых и возникающих опасностях в военное время. 6. Создание системы подготовки руководящего состава и персонала к действиям в условиях военного времени. Информация доводится до органов местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведение которого находятся.* Необходимо отметить, что подготовка объекта к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время, а её ведение начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих _____________________________________________________________________ * Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», ст. 6 Положения. действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в организации (на объекте) утверждается руководителем организации (объекта) в соответствии с «Положением об организации и ведении гражданской обороны в организации (на объекте)», разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.* Подготовка объекта к ведению гражданской обороны осуществляется: в мирное время – в соответствии с планом гражданской обороны объекта и планом основных мероприятий организации (объекта) по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год; в угрожаемый период – в ускоренном порядке на основе мобилизационных планов и плана перевода гражданской обороны организации (объекта) с мирного на военное время; с началом и ведением военных действий – в максимально короткие сроки с привлечением всех возможных сил и средств на основе заблаговременно разработанных планов и расчетов. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны (планов гражданской обороны и защиты населения) определяется МЧС России.** ____________________________________________________________________________ * Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», статья 4 Положения. ** Там же, статья 5 Положения. При этом необходимо учитывать, что мероприятия по гражданской обороне и защите населения, осуществляются: федеральными органами исполнительной власти – за счет средств федерального бюджета; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления – за счет средств местного бюджета муниципального образования; организациями (объектами) – за счет средств этих организаций (объектов). В целях дифференцированного подхода к заблаговременной подготовке мероприятий гражданской обороны в объемах, необходимых и достаточных для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляется отнесение территорий к группам, а организаций к категориям по гражданской обороне, в зависимости от их оборонного и экономического значения, риска возникновения чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени. Отнесению к категориями по гражданской обороне подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и проектируемые организации, имеющие мобилизационное задание (заказ) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время или являющиеся уникальными культурными ценностями.* Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне определен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне». _______________________________________________________________________ * Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», пункт 3 Положения. Категория по гражданской обороне устанавливается в зависимости от показателей, определяющих оборонное, экономическое или культурное значение организации, а также особыми условиями, характеризующими степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, местоположение организации. Показатели для отнесения организаций к категории по гражданской обороне устанавливает МЧС России с участием Минэкономразвития России и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При подаче предложений от имени организации (самостоятельно или инициативно) об установлении категории по гражданской обороне необходимо согласовать данные предложения с мобилизационным органом субъекта Российской Федерации (2-м отделом) и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации. Следует отметить, что при переводе гражданской обороны с мирного на военное время основной задачей потенциально опасных объектов, не имеющих категории по гражданской обороне, является безаварийное прекращение производственной деятельности и снижение количества АХОВ, использующихся на объекте, до минимально возможного объема. Необходимо также помнить, что организации, имеющие потенциально опасные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.* 3.3. Руководство гражданской обороной Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. ______________________________________________________________________________ * Федеральный закон от 12.02.998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 9, пункт 2. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны – МЧС России.* В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны МЧС России осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют непосредственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.** Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.*** Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: на федеральном уровне – МЧС России; на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; на региональном и межмуниципальном уровнях – территориальные органы МЧС России - органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации – главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; ________________________________________________________________________________ * Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868, пункты 1 и 2 «Положения об МЧС России». ** Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статья 11, пункт 3. *** Там же, пункт 4. на муниципальном уровне – структурные подразделения (управления, отделы) органов местного самоуправления, уполномоченные на решение вопросов местного значения в области гражданской обороны; в организациях – структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.* |
Похожие:
 |
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
 |
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
|
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)... |
|
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
|
Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий |
|
Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические... Мдс 11-16. 2002 Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия... |
|
Методические рекомендации «Порядок разработки и согласования планов... Методические рекомендации предназначены для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,... |
|
Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова |
|
Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего... Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных... |
|
Организационно-методические указания «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» в области гражданской... |
|
Положение о Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента... Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента по обеспечению внутреннего режима, гражданской обороны и охраны труда... |
|
Методические рекомендации по курсовому обучению работающего населения... Методические рекомендации предназначены для организации курсового обучения персонала (далее работающего населения) предприятий, учреждений... |
|
1. Проверить реальность выполнения плана действий по предупреждению... В период с 11 по 13 августа 2015 г проведено командно-штабное учение по организации защиты населения при угрозе и возникновении чс... |
|
Постановление от 25. 07. 2016 года №80-па о подготовке населения... О подготовке населения и личного состава сил, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения... |
|
Постановление от 04. 06. 2015 №2632 о проведении смотра-конкурса... Бор в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности... |
|
План основных мероприятий мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской... Мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций |