Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства по ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах

ГЛАВА 4. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ 4.1. Основные направления и принципы деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте Исходя из анализа требований в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и обеспечения их безопасной эксплуатации, можно выделить ряд приоритетных направлений деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе: 1. Проведение оценки возможной обстановки, складывающейся на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования или организации, при возникновении чрезвычайных ситуаций. Разработка соответствующих паспортов безопасности. 2. Организация постоянного мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на административной территории (на объекте). 3. Разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, смягчения их последствий, защиту населения и материальных средств. 4. Подготовка объектов экономики (потенциально опасного объекта) и систем жизнеобеспечения к работе в условиях чрезвычайной ситуации. 5. Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов. 6. Лицензирование деятельности потенциально опасных объектов. 7. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов. 8. Организация надзора и контроля по вопросам обеспечения безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов. 9. Подготовка персонала потенциально опасных объектов и населения по вопросам выполнения правил безопасности и порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций. При реализации приоритетных направлений деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо руководствоваться следующими принципами организации работы: 1. Верховенство федеральных законов, нормативных и правовых актов Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Российской Федерации. 2. Выработка и проведение единой государственной политики на всей территории Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Единство системы управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Российской Федерации. 4. Разграничение предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5. Самостоятельность осуществления своих полномочий федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При реализации направлений и принципов деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо обратить особое внимание на изучение полномочий, задач и функций, входящих в компетенцию соответствующего органа власти или организации, определенных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального уровня, а также определить участников возникающих правоотношений при решении рассматриваемых вопросов. Так, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации можно выделить пять групп участников правоотношений: 1. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы. 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Органы местного самоуправления. 4. Потенциально-опасные объекты и организации. 5. Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов (организаций) население. Полномочия, задачи и функции участников правоотношений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разграничены следующим образом: Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы – обеспечивают организационно-методическое руководство в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также надзор и контроль за выполнением требований нормативных и правовых актов, определяющих порядок эксплуатации потенциально опасных объектов и организаций. Организуют и обеспечивают проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления – проводят и обеспечивают проведение комплекса мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности на потенциально опасных объектах, а также по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организуют и обеспечивают проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера. Потенциально-опасные объекты и организации – проводят комплекс мероприятий по гражданской обороне, защите персонала и проживающего вокруг потенциального объекта населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с пожарами. Организуют и обеспечивают проведение аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций локального (объектового) характера. Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов население – имеет право на защиту от возникающих чрезвычайных ситуаций и возмещение вреда и ущерба от них. Проводя анализ полномочий, задач и функций, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, определенных законодательством Российской Федерации, необходимо учитывать, что в 2007 году подписаны и утверждены соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации «Соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах» (далее - Соглашения). Передача территориальным органам МЧС России по субъектам Российской Федерации части полномочий, задач и функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах предусматривает: 1. Возложение ответственности за реализацию единой государственной политики, обеспечения выполнения государственных задач субъекта Российской Федерации в указанных областях деятельности на единый, постоянно действующий орган управления РСЧС – территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации – Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации. 2. Сохранение жесткой вертикали управления в звене глава субъекта – территориальный орган МЧС России – орган местного самоуправления, что существенно повысит эффективность проводимых мероприятий по решению вопросов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по тушению пожаров, обучению населения и т.д. 3. Сохранение права высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и оперативному управлению территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации, что предполагает осуществление исполнительно-распорядительных функций в отношении Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и позволяет повысить требовательность к руководителям территориальных органов МЧС России по субъекту Российской Федерации. 4. Создание необходимого и единого правового поля на территории Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 5. Повышение эффективности деятельности государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарного надзора, а также деятельности государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. 6. Сохранение численности аттестованных сотрудников и работников Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации и аттестованных сотрудников объектовых подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся на основе договоров с организациями, с передачей их в МЧС России на содержание за счет средств федерального бюджета, а также увеличение численности сил пожарной охраны, находящихся в административных границах субъекта Российской Федерации, за счет высвобождающихся в субъекте финансовых средств. 7. Повышение уровня использования современных информационных технологий для совершенствования вопросов оповещения и информирования населения, своевременного сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, а также о параметрах развития аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории Российской Федерации, в том числе с использованием Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН). Работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте необходимо начинать с оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций и возможных социально-экономических последствий. Оценка риска осуществляется по схеме и включает: → идентификация природных и техногенных опасностей, характерных для рассматриваемого объекта (организации), с учетом его географического места расположения → мониторинг окружающей природной среды и технологических процессов производства, прогнозирование чрезвычайных ситуаций → анализ уязвимости технологических процессов и территории объекта → количественная оценка риска для окружающей среды, здоровья работающего персонала и населения. Заключительным этапом оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте является обоснование рациональных мер защиты персонала и населения, создание и подготовка сил и средств для эффективного проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для снижения масштабов чрезвычайных ситуаций, характерных для рассматриваемого объекта. Непосредственно процесс оценки рисков включает: 1. Изучение разрешительных документов на осуществление основной деятельности потенциально опасного объекта. 2. Анализ выполнения требований законодательных и иных нормативных и правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности. 3. Анализ технической и проектной документации с целью идентификации источников опасности потенциально опасного объекта. 4. Анализ результатов прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе, обусловленных пожарами, содержащихся в: декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта; декларации безопасности гидротехнического сооружения; паспорте безопасности опасного объекта; разделе «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций»; разделе «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» проекта строительства объекта. 5. Изучение документального и фактического соответствия объектов гражданской обороны, систем управления, связи и оповещения потенциально опасного объекта установленным требованиям. 6. Изучение документального и фактического соответствия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта установленным требованиям. 7. Изучение документального и фактического соответствия систем обеспечения пожарной безопасности объекта установленным требованиям. 8. Разработку необходимых организационно-плановых документов по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданию аварийно-спасательных сил и средств, необходимых резервов. 9. Разработку рекомендаций по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных пожарами, на потенциально опасном объекте. 4.2. Обобщенные требования к потенциально опасным объектам в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности В целях повышения уровня безопасности потенциально опасных объектов, проведения необходимых и достаточных расчетов, подготовки соответствующих материалов и сведений на профессиональном уровне, а также снижения административной нагрузки на объекты при проведении проверок, осуществляемых органами государственного пожарного контроля, государственного контроля в области гражданской обороны и государственного контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, решением Президента Российской Федерации предусмотрена возможность проведения независимой оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах экспертными организациями, аккредитованными, в установленном порядке, в МЧС России.* В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, МЧС России разработано и утверждено «Временное Положение о системе независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», которое определяет общий порядок функционирования системы независимой оценки рисков в указанных областях деятельности, устанавливает цели, принципы, правила и процедуры организации и проведения независимой оценки рисков, состав системы независимой оценки рисков, а также функции, права и обязанности её участников, взаимоотношения между ними. Независимая оценка рисков не проводится:** 1. На критически важных для национальной безопасности страны объектах, определенных Правительством Российской Федерации. 2. На объектах силовых министерств и ведомств. 3. В бюджетных организациях. 4. В зданиях повышенной этажности (высотой более 28 метров). 5. На объектах массового пребывания людей (объекты торговли, культурного и зрелищного назначения, спортивные, культовые и другие сооружения, аэропорты, вокзалы, гостиницы, учебные заведения, аквапарки, бассейны, рынки и т.п.). Принятие решения о возможности проведения независимой оценки рисков на конкретном объекте (в организации) осуществляется органами государственного пожарного надзора, органами _________________________________________________________________________________ * Поручение Президента РФ от 6 июня 2006 г. № Пр-954. ** «Примерные критерии отнесения объектов к категории, подлежащей независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», утвержденные Первым заместителем Министра РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ 27 сентября 2007 г., пункты 1, 2 примечания. государственного надзора в области гражданской обороны и органами государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом критериев и особенностей объекта (организации).* Проверка вопросов организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации (на потенциально опасном объекте) проводится в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125 «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 апреля 2005 г. № 6491 и включает оценку вопросов: 1. Организации работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 2. Организации работы надзорных и контрольных органов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций. 3. Организации работы по выполнению предписаний государственных надзорных и контрольных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций. 4. Организации работы по устойчивому функционированию организации (объекта) в чрезвычайных ситуациях. 5. Организации работы по аттестации аварийно спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и поддержанию их в готовности. 6. Организации работы по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, планированию мероприятий по ПУФ, обеспечения жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях. 7. Наличия разрешений (лицензий) на право ведения разрешенной деятельности, страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации организации (объекта). 8. Выполнения отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов производства продукции, а _________________________________________________________________________________ * «Примерные критерии отнесения объектов к категории, подлежащей независимой оценке рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», утвержденные Первым заместителем Министра РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ 27 сентября 2007 г., пункты 1, 2 примечания. также правил защиты персонала и организации (объекта) от чрезвычайных ситуаций. 9. Организации работы по выявлению причин промышленных аварий и связанных с ними чрезвычайными ситуациями. Перечень обязательных документов, разрабатываемых на потенциально опасном объекте в целях реализации требований федеральных законодательных и иных нормативно-правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приведен в приложении № 2.

Похожие:

	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...		Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...
	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...		Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий		Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические... Мдс 11-16. 2002 Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия...
	Методические рекомендации «Порядок разработки и согласования планов... Методические рекомендации предназначены для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,...		Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова
	Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего... Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных...		Организационно-методические указания «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» в области гражданской...
	Положение о Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента... Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента по обеспечению внутреннего режима, гражданской обороны и охраны труда...		Методические рекомендации по курсовому обучению работающего населения... Методические рекомендации предназначены для организации курсового обучения персонала (далее работающего населения) предприятий, учреждений...
	1. Проверить реальность выполнения плана действий по предупреждению... В период с 11 по 13 августа 2015 г проведено командно-штабное учение по организации защиты населения при угрозе и возникновении чс...		Постановление от 25. 07. 2016 года №80-па о подготовке населения... О подготовке населения и личного состава сил, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения...
	Постановление от 04. 06. 2015 №2632 о проведении смотра-конкурса... Бор в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности...		План основных мероприятий мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской... Мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций