Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства по ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах

Скачать 2.64 Mb.

Название	Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства по ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
страница	8/22
Тип	Методические рекомендации

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Методические рекомендации

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 22

ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ ШТАБОВ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях, органы управления и силы территориальных подсистем и звеньев РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:*

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

____________________________________________

* Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г.

№ 794 «О РСЧС», пункт 25 Положения.
Руководители потенциально опасных объектов (организаций) должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.
Основными мероприятиями, проводимыми на потенциально опасного объекте, являются:
в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка работающего персонала в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации работающего персонала, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, организация и проведение расследовании причин аварий и катастроф, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам объекта данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работающего персонала о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования объекта (организации) в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств объекта (организации) в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемую зону действия;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение органа местного самоуправления, территориального органа МЧС России, организаций и населения, находящихся в 2,5 км зоне от потенциально опасного объекта о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите работающего персонала и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия с органами управления, силами и средствами по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению работающего персонала в чрезвычайных ситуациях.
Четкая и слаженная работа органов управления, сил и средств МЧС России и территориальных подсистем и звеньев РСЧС возможна только при условии наличия эффективной и устойчивой системы управления.
Главной целью управления является обеспечение эффективного использования (применения) сил и средств различного предназначения, в результате чего аварийно-спасательные работы в зонах чрезвычайной ситуации должны быть выполнены в полном объеме, в кротчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.
В целях повышения устойчивости и обеспечения непрерывности управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, заблаговременно, в режиме повседневной деятельности, определяется боевой расчет с определением конкретного состава оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС) и оперативных групп (ОГ) соответствующего объекта (организации).
Боевой расчет должностных лиц объекта, как правило, составляется на неделю или месяц и доводится на служебном совещании.
При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновении чрезвычайной ситуации дежурной службой производится сбор личного состава ОШ ЛЧС и ОГ в соответствии с разработанными приказами и инструкциями.
В составе ОШ ЛЧС создаются 2-3 дежурные смены, которые обеспечивают его круглосуточную работу. В целях повышения эффективности работы ОШ ЛЧС в состав смен включают руководящий состав соответствующей организации, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, специалистов служб, а также специалистов, необходимых для выработки решений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации.
К работе ОШ ЛЧС обязательно привлекается руководящий состав или специалисты организации (цеха), на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.
Работа оперативного штаба начинается составом первой смены. Формирование полного состава оперативного штаба осуществляется в ходе его развертывания. Руководство ОШ ЛЧС, как правило, осуществляет руководитель (заместитель) потенциально опасного объекта.
Состав оперативного штаба включает:

руководителя ОШ ЛЧС;

группу планирования;

группу направлений и координации деятельности;

группу анализа и обобщения информации;

группу обеспечения и обслуживания.
Численность оперативного штаба может составлять до 30 человек. Состав и численность оперативного штаба и оперативной группы решением руководителя оперативного штаба может быть изменены (уменьшены или увеличены), в зависимости от складывающейся обстановки.
К основным задачам ОШ ЛЧС относятся:
планирование и организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;

координация действий аварийно-спасательных подразделений МЧС России, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

организация взаимодействия с участниками взаимодействия;

сбор, анализ, обработка и отображение информации о чрезвычайной ситуации, подготовка предложений руководителю аварийно-спасательных работ для принятия решения;

доведение и оформление отданных указаний и распоряжений;

обработка и представление информации о развитии чрезвычайной ситуации средствам массовой информации.
Работу оперативного штаба можно условно разделить на 4 этапа:

1 этап – принятие экстренных мер.

2 этап – оперативное планирование.

3 этап – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4 этап – ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Первый этап включает следующие мероприятия:

приведение в готовность и отправка в зону чрезвычайной ситуации оперативной группы;

подготовку распорядительных документов по определению (постановке) задач подчиненным органам управления, силам и средствам разведки, силам и средствам экстренного реагирования (постоянной готовности);

подготовку проектов распоряжений председателя КЧС и ПБ на введение установленного режима работы, привлечение дополнительных сил и средств и т.д.;

подготовку проектов приказов руководителя о переходе на круглосуточный режим работы и организации работы в составе рабочих групп ОШ ЛЧС;

организацию сбора и анализа обстановки в районе чрезвычайной ситуации;

прогноз последствий чрезвычайной ситуации;

предварительную оценку обстановки, определение замысла предстоящих действий;

проведение первоочередных мероприятий по защите населения и снижению ущерба от чрезвычайной ситуации;

подготовку донесений и докладов о чрезвычайной ситуации в вышестоящие инстанции и информирование участников взаимодействия;

контроль за приведением в готовность и выдвижением в район чрезвычайной ситуации сил разведки, поисково-спасательных формирований;

планирование группировки сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и порядка ее наращивания.

Второй этап включает:

организацию ведения общей и специальной разведки;

анализ донесений и докладов от оперативной группы и подразделений разведки;

оценку сложившейся обстановки и определение задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, определение объемов работ, порядка их проведения, потребность в силах и средствах;

подготовку проектов решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

постановку задач и доведение распоряжений до подчиненных и взаимодействующих структур, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

контроль за ходом аварийно-спасательных и других неотложных работ, контроль за своевременностью выполнения поставленных задач.

Третий этап включает:

анализ и обобщение данных об обстановке;

уточнение принятого решения председателя КЧС и ПБ и его оформление;

осуществление (через ОГ) руководства аварийно-спасательными работами и контроль за их проведением;

организацию всестороннего обеспечения проведения работ;

подготовку и представление донесений в вышестоящие органы управления;

обеспечение непрерывности управления подчиненными и взаимодействующими силами и средствами.

Четвертый этап включает:

контроль проведения работ по всестороннему обеспечению пострадавшего населения;

обеспечение контроля за ходом восстановительных работ до полного их завершения.
Для оценки обстановки и характера чрезвычайной ситуации, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты окружающей среды, непосредственно в зону чрезвычайной ситуации высылается оперативная группа КЧС и ПБ. Оперативная группа осуществляет движение к месту чрезвычайной ситуации специально предусмотренным для этих целей транспортом.
Состав оперативной группы определяется с учетом необходимости обеспечения сменной работы в круглосуточном режиме и ее численность может составлять от 5 до 10 человек.
В состав оперативной группы включают:

начальника оперативной группы;

заместителя начальника оперативной группы;

представителей отделов и служб.
Начальником оперативной группы назначается, как правило, один из заместителей председателя КЧС и ПБ.
Основными задачами оперативной группы являются:*

уточнение характера и общих масштабов чрезвычайной ситуации, прогноз развития обстановки и доклад о параметрах чрезвычайной ситуации в ОШ ЛЧС;

выявление в установленном порядке районов и зданий, в которых сложилась наиболее сложная обстановка, а также степени разрушения объектов и жилой застройки;

выявление состояния потенциально опасных участков, а также источников возникновения опасной пожарной, радиационной, химической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

_____________________________________________________________

* Приказ МЧС России от 18.07.2006 г. № 414, пункт 6 «Порядка сбора и

передачи в НЦУКС оперативной информации из районов ЧС».

выявление состояния дорог и дорожных сооружений на маршрутах выдвижения и ввода сил в зону чрезвычайной ситуации, определение объездов, обходов разрушенных и заваленных участков, мест переправы через водные преграды;

уточнение мест пригодных для развертывания медицинских пунктов, пунктов управления, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;

руководство действиями сил и средств, выделенных (прибывших) для ликвидации чрезвычайной ситуации;

ведение непрерывного наблюдения за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
К основным функциям оперативной группы можно отнести:

организацию и осуществление в районе чрезвычайной ситуации непрерывного контроля и изучения обстановки, оценку масштабов и прогнозирование дальнейшего развития обстановки;

выработку предложений по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в районе бедствия, привлечения сил и средств;

организацию взаимодействия с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств, ведомств и организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координацию действий сил и средств, подготовку предложений по привлечению дополнительных сил и средств и использованию всех видов ресурсов;

контроль правильности использования ресурсов, выделенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль оповещения работающего персонала о чрезвычайной ситуации, участие в планировании и проведении эвакуации (отселения) работающего персонала из зоны чрезвычайной ситуации;

ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений в хронологической последовательности;

обобщение опыта работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

выработку предложений по совершенствованию системы реагирования;

подготовку отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.
Работа оперативной группы в зоне чрезвычайной ситуации организуется таким образом, чтобы не создавались помехи и не ограничивались возможности и инициатива местных органов, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
При продолжительности аварийно-спасательных и других неотложных работ более 10 суток проводится замена личного состава оперативной группы. Порядок и периодичность замены устанавливается председателем КЧС и ПБ.*
Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативной группы приведены в приложении № 5.

___________________________________________________________________________________

* «Пособие по работе оперативных управлений региональных центров, оперативных отделов

органов управления по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации», ДУ МЧС России, с. 18.

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 22

	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...		Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...
	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...		Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий		Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические... Мдс 11-16. 2002 Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия...
	Методические рекомендации «Порядок разработки и согласования планов... Методические рекомендации предназначены для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,...		Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова
	Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего... Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных...		Организационно-методические указания «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» в области гражданской...
	Положение о Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента... Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента по обеспечению внутреннего режима, гражданской обороны и охраны труда...		Методические рекомендации по курсовому обучению работающего населения... Методические рекомендации предназначены для организации курсового обучения персонала (далее работающего населения) предприятий, учреждений...
	1. Проверить реальность выполнения плана действий по предупреждению... В период с 11 по 13 августа 2015 г проведено командно-штабное учение по организации защиты населения при угрозе и возникновении чс...		Постановление от 25. 07. 2016 года №80-па о подготовке населения... О подготовке населения и личного состава сил, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения...
	Постановление от 04. 06. 2015 №2632 о проведении смотра-конкурса... Бор в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности...		План основных мероприятий мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской... Мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Похожие: