Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства по ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах

Скачать 2.64 Mb.

Название	Методические рекомендации по реализации требований федерального законодательства по ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах
страница	7/22
Тип	Методические рекомендации

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Методические рекомендации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 22

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
5.1. Общие принципы создания и организации работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне РСЧС создаются:
координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на межрегиональном уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;

на региональном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

КЧС и ПБ создаётся решением соответствующего руководителя организации (объекта). Компетенция и полномочия комиссии определяются в положении или в решении о её создании. Положение о комиссии и состав комиссии утверждается приказом соответствующего руководителя учреждения (объекта).
Структура текста положения о комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности должна включать: общие положения, задачи, функции, права и обязанности, руководство, ответственность, взаимоотношения*.
Численность и персональный состав комиссии определяет руководитель учреждения (объекта).
При определении количества членов комиссии необходимо учитывать, что определяемый состав комиссии должен обеспечить качественное проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устойчивое управление силами и средствами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются**:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых _______________________________________________

* “Методические рекомендации по унификации текстов

управленческих документов”, РОСАРХИВ, Москва, 1998 г.

** Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794

(в редакции постановления Правительства от 27 мая 2005 г. № 335),

статья 9 Положения.

домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также решением руководителя организации (объекта).
К иным задачам комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности организации (объекта) целесообразно отнести:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционирования опасных производственных объектов организации при возникновении чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и предприятий;

координацию деятельности аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных служб и формирований, аварийно-спасательных формирований гражданской обороны организации (объекта), иных формирований и служб при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

разработку предложений по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

организацию работы по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и систем контроля на опасных производственных объектах;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организацию подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организации к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности назначаются:

председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

заместители председателя комиссии по направлениям деятельности, с учетом особенностей организации и оценки возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

секретарь комиссии;

члены комиссии, из числа руководящего состава организации, отделов и служб;

председатель постоянной эвакокомиссии организации;

руководители аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных служб и формирований, аварийно-спасательных служб и формирований гражданской обороны организации (объекта).

Организация работы комиссии возлагается на председателя комиссии и осуществляется в соответствии с годовым планом, в котором определяются:

плановые мероприятия (ежеквартальные заседания) по наиболее важным направлениям деятельности организации (объекта) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по практической деятельности комиссии по чрезвычайным ситуациям (проверки, контроль, тренировки, учения и т.д.).

Обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности целесообразно возлагать непосредственно на руководителя организации (объекта). Это обоснованно тем, что при возникновении чрезвычайных ситуаций руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами возлагается на председателей комиссий соответствующего уровня и для всестороннего обеспечения проводимых мероприятий требуется, как правило, привлечение большого количества финансовых и материальных ресурсов, влияющих на ведение текущей деятельности организации, что без непосредственного участия руководителя может затруднить принятие решений оперативно.
Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций. Основными его обязанностями являются:

распределение обязанностей между членами комиссии;

организация работы комиссии;

организация планирования работы комиссии;

проведение заседаний комиссий;

обеспечение и контроль выполнения решений (постановлений) комиссии по чрезвычайным ситуациям;

подведение итогов работы комиссии за год и постановка задач на следующий год.
Каждому заместителю и члену комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатываются обязанности с указанием конкретных задач и функций в составе комиссии, с учетом режимов функционирования звена территориальной подсистемы РСЧС (в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации).
В целях повышения эффективности работы членов комиссии для каждого члена комиссии секретарем комиссии разрабатываются рабочие папки, которые содержат рабочий и справочный материал:

обязанности члена комиссии по занимаемой должности в составе комиссии;

список членов комиссии с указанием фамилии, имени и отчества, занимаемых штатных должностей, контактных номеров телефонов, в том числе мобильных, а также почтового адреса места жительства;

план работы комиссии на год;

схема оповещения, управления и связи комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций;

справочный материал (проекты распоряжений и приказов по вопросам функционирования звена РСЧС в различных режимах работы, табель срочных донесений и формализованные документы).
К особенностям организации работы КЧС и ПБ можно отнести обязательность постоянной готовности всех членов комиссии к прибытию на рабочие места (установленные места сбора) в установленные временные нормативы при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций.
Время прибытия на рабочие (установленные) места не должно превышать:

в рабочее время – 30 минут;

в нерабочее время – 1,5 часа (зимой – 2 часа).

Подведение итогов работы КЧС и ПБ проводится ежегодно, как правило, в конце текущего или в начале нового учебного года, на плановом заседании комиссии.
В целях повышения устойчивости работы КЧС и ПБ, функционирования системы управления при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, заблаговременно закрепляются и создаются:
пункт управления (место работы) комиссии;

подвижный пункт управления председателя комиссии;

оперативные штабы ликвидации чрезвычайной ситуации.
Пункт управления должен включать в себя помещения с мебелью и инвентарем для работы комиссии, в том числе в сооружениях, имеющих степень защищенности от воздействия поражающих факторов АХОВ. Помещения, определенные для работы комиссии обеспечиваются средствами городской и междугородной связи, из расчета один телефон на 5-6 человек, запасами материально-технических средств, средствами индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки, медикаментами и продовольствием, средствами электронной и множительной техники.
Подвижный пункт управления (ППУ) оборудуется на специальных (оперативных) транспортных средствах и должен быть способным перемещаться, развертываться и своевременно свертываться, устойчиво работать круглосуточно и обеспечивать радио и телефонную связь из зоны чрезвычайной ситуации.
В транспортных средствах, входящих в состав ППУ, оборудуются рабочие места для председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, личного состава оперативных групп комиссии, других привлекаемых специалистов.
ППУ может оборудоваться на средствах воздушного, речного (морского) и железнодорожного транспорта.
Состав рекомендуемого оборудования, документации и оснащения ППУ приведен в приложении № 3.
Для работы комиссии в зоне чрезвычайной ситуации предусматривается транспортное обеспечение.
5.2. Организация планирования работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Работа комиссии организуется и проводится по годовым планам.
Планирование осуществляется с целью выработки мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Разработка плана осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативно-правовых актов МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом особенностей административного территориального образования и организации (объекта), а также степени опасности организации (объекта).
План работы КЧС и ПБ разрабатывается на основании Положения о комиссии, с учетом её задач, функций, полномочий и прав, а также в соответствии с требованиями Организационно-методических указаний МЧС России на новый учебный год по вопросам подготовки населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и «Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год».
Ежегодно, как правило, к 1 декабря текущего года, члены комиссии по чрезвычайным ситуациям разрабатывают и подают через секретаря комиссии предложения по планированию и проведению мероприятий на новый год в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Мероприятия разрабатываются с учетом прогнозируемой возможной обстановки и информации о типах и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций, определенных «Планом действий организации (объекта) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Контроль за составлением и реализацией плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возлагается на территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации.
План работы комиссии обсуждается на первом заседании комиссии в новом учебном году и утверждается председателем комиссии.
В план работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности рекомендуется включать мероприятия по основным направлениям деятельности организации (объекта) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе:

обеспечения надежности работы объекта и организации контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организации наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды на опасном производственном объекте;

необходимости разработки и утверждения приказов, распоряжений и программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения готовности сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, создания и поддержания в готовности пунктов управления;

организации обучения персонала порядку и правилам действий при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций;

планирования и проведения мероприятий эвакуации (отселения) пострадавшего персонала и населения, проживающего в непосредственной близости от потенциально опасного объекта, организации его размещения и всестороннего жизнеобеспечения в местах временного проживания, а также организации его возвращения в места постоянного проживания;

взаимодействия с территориальными комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организации защиты рабочих и служащих, растений и животных, продовольствия, пищевого сырья и кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;

привлечения общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создания и содержания резервов финансовых и материальных ресурсов.

Структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности приведены в приложении № 4.
5.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Подготовка плановых заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности проводится заблаговременно и включает:

подготовку плана проведения заседания комиссии (за 30-40 суток);

согласование с председателем комиссии темы, даты и места проведения заседания, а также состава привлекаемых членов комиссии и приглашенных на заседание комиссии;

подготовку письменного уведомления (телефонограммы) всем участникам заседания, с указанием тем выступлений (в соответствии с планом проведения заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям), даты и места проведения заседания (за 15-20 суток);

подготовку проектов решений КЧС и ПБ по рассматриваемым вопросам;

подготовку списков участников заседания и списков для регистрации участников заседания;

подготовку справочного материала и наглядных пособий для проведения заседания.
Разработка планирующих документов на заседание комиссии возлагается на секретаря комиссии.
Подготовка докладов и выступлений возлагается на непосредственных исполнителей, определенных планом проведения заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям.
В целях контроля за своевременностью подготовки докладов и выступлений, целесообразно, накануне проведения заседания, определять докладчикам дату и место согласования темы выступления и регламента времени выступления с проверкой готовности докладов и выступлений.
В день проведения заседания комиссии организуется регистрация участников заседания с уточнением занимаемых должностей, фамилий, имен и отчеств участников.
Регистрация участников начинается заблаговременно (за 30-40 минут) и заканчивается с прибытием председателя заседания. После завершения регистрации списки участников передаются председателю заседания.
В целях разработки и согласования решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по обсуждаемым вопросам, решение комиссии должно быть доведено до участников заседания заблаговременно. Утверждение задач исполнителям, указанных в решении комиссии по чрезвычайным ситуациям проводится в ходе заседания.
Ход заседания комиссии протоколируется секретарем комиссии. В протокол заседания комиссии записываются все предложения, высказанные выступающими и поручения председателя комиссии. Протокол оформляется, подписывается секретарём комиссии и утверждается председателем комиссии (председателем заседания).
После проведения заседания протокол, списки приглашенных и участвующих, доклады и выступления участников заседания собираются секретарём, обобщаются и оформляются отдельной папкой (подшиваются в папку-накопитель).
При проведении неплановых заседаний (по факту угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации) мероприятия по подготовке заседания проводятся в установленный председателем комиссии срок.

Для решения возникающих задач определяется оперативная группа КЧС и ПБ под руководством одного из заместителей председателя комиссии (по направлению деятельности). В состав оперативной группы входят члены комиссии, специалисты органов управления, отделов и служб, непосредственно участвующих и привлекаемых для ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации.
В целях повышения оперативности действий сил и средств по ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации, все решения, указания и приказы председателя КЧС и ПБ по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации разрабатываются заблаговременно, с учетом оперативных расчетов и оценки возможной обстановки, исследования особенностей ликвидации и локализации возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий характерных для конкретной территории, а также с учетом практического опыта проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При возникновении чрезвычайных ситуаций все распоряжения и приказы председателем КЧС и ПБ, как правило, отдаются устно, а затем оформляются письменно.
После завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ все отчетные документы обобщаются и оформляются отдельной папкой.
Сроки, порядок хранения и оформления отчетных документов организуется в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 7 марта 2003 г. № 120 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в региональных центрах, в органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, соединениях, воинских частях войск гражданской обороны, органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы и организациях МЧС России».

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 22

	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...		Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...
	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Методические рекомендации предназначены для глав администраций городов (районов), руководителей объектов, а также освобожденных (совместителей)...		Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
	Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению... Заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий		Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические... Мдс 11-16. 2002 Методические рекомендации по составлению раздела "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия...
	Методические рекомендации «Порядок разработки и согласования планов... Методические рекомендации предназначены для использования в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,...		Методические рекомендации по применению и действиям нештатных аварийно-спасательных... Под общей редакцией директора Департамента гражданской защиты мчс россии к т н. В. А. Пучкова
	Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего... Методические рекомендации по организации курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных...		Организационно-методические указания «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» в области гражданской...
	Положение о Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента... Штабе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Департамента по обеспечению внутреннего режима, гражданской обороны и охраны труда...		Методические рекомендации по курсовому обучению работающего населения... Методические рекомендации предназначены для организации курсового обучения персонала (далее работающего населения) предприятий, учреждений...
	1. Проверить реальность выполнения плана действий по предупреждению... В период с 11 по 13 августа 2015 г проведено командно-штабное учение по организации защиты населения при угрозе и возникновении чс...		Постановление от 25. 07. 2016 года №80-па о подготовке населения... О подготовке населения и личного состава сил, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнения...
	Постановление от 04. 06. 2015 №2632 о проведении смотра-конкурса... Бор в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности...		План основных мероприятий мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской... Мадоу детский сад №35 по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Похожие: