Производство следственных и иных процессуальных действий, не разрешенных законом на этапе предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях.
Следует заранее оговориться о том, что пока существует и действует закон, его необходимо соблюдать. Другое дело, хорош он или плох, вызывает ли он объективную необходимость изменить его и как именно. С этих позиций и следует рассуждать. Мнение категорических противников производства каких-либо следственных действий (кроме предусмотренного законом осмотра места происшествия) в ходе предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях давно и четко выразил В.М. Савицкий : "Производство следственных действий до возбуждения уголовного дела опасно тем, что в результате уничтожается совершенно необходимый барьер, ограждающий жизнь граждан от вмешательства органов власти, создается атмосфера бесконтрольности в применении мер государственного принуждения, ибо в этих случаях оказывается устраненным то единственное основание, которое позволяет правомерно ограничить свободу и неприкосновенность личности."73 При этом, по мнению большинства авторов, нарушается процессуальная форма получения доказательств.
По мнению С.Г. Олькова, "данное правонарушение не учитывается ни на республиканском уровне, ни в рамках УВД, горрайорганов. Оно редко причиняет какие-либо вредные последствия, кроме самого факта подобных действий. Ответственность за данное правонарушение зачастую выражается в том, что такие действия считаются недействительными и после возбуждения уголовного дела повторяются либо утрачивают свое доказательственное значение".74 В данном случае речь идет об опознании, очной ставке.
В следственной практике наиболее часто в ходе предварительной проверки проводят допросы и получают заключения экспертов, вынося соответствующее постановление до возбуждения уголовного дела. Подавляющее большинство авторов и все практические работники считают, что закон (в частности, ст. 109 УПК) несовершенен, особенно в части экспертиз, поскольку строгое его соблюдение делало бы совершенно невозможным возбуждение уголовных дел по всем статьям УК РФ о телесных повреждениях, поскольку сам их факт, характер и тяжесть могут удостоверить только эксперты - судебные медики. Кстати говоря, они, следуя тому же закону, формально справедливо отказываются давать до возбуждения уголовного дела необходимые для его возбуждения справки.
Это старая, "кричащая" проблема в проектах новых УПК РФ также никак не решается. В литературе имеется очень много различных предложений, касающихся разрешения производства следственных действий (кроме осмотра) в ходе предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях.75 Сейчас же процитируем наиболее удачное, по нашему мнению, из них. "Думается, что до возбуждения уголовного дела следует запрещать только производство тех следственных и иных процессуальных действий, которые связаны с уголовно-процессуальным принуждением, например задержания, обыска, выемки, экспертизы, сопряженной с принудительным помещением в стационар для установления психической полноценности лица, и им подобных процессуальных действий."76 И тех, добавим мы, которые ограничивают права и свободы личности.
5. Необоснованное возбуждение уголовного дела связано с заведомой или неосторожной безосновательностью, когда материалы предварительной проверки не содержали данных, указывающих на признаки преступления; в них имелось достаточно данных об обстоятельствах, исключающих производство по делу; когда в материалах проверки имелись указания на обстоятельства, в связи с которыми дело было впоследствии прекращено, и установить их можно с помощью проверочных действий в порядке ст. 109 УПК.
В литературе приводятся сведения о том, что впервые определить степень распространенности случаев таких нарушений предприняло в 1964 году Следственное управление Прокуратуры СССР. Из почти полутора тысяч изученных прекращенных дел 23,7 % были признаны неосновательно возбужденными.77 По данным исследований криминологической лаборатории Воронежского университета в 1966 году необоснованно возбужденные дела составили 18 %.78 В 1967-68 годах такое же исследование было проведено ВНИИ МВД СССР. Количество необоснованно возбужденных дел - 15 %.79 По данным Белозерова Ю.Н. и Чувилева А.А. в 1972 году необоснованно возбужденные дела составили 19,5 %.80
По нашим данным, органами расследования в Краснодарском крае (1992 - 1996 г.г.) прекращается значительное количество уголовных дел (по статистическим данным по форме 1-Е).
|
Годы
|
Всего
окончено
|
прекращенные дела в %
(к общему числу оконченных)
|
|
|
|
дел
|
следователями прокуратуры
|
следователями МВД
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
Умышленные убийства
|
1992
|
493
|
8,5
|
0,2
|
|
1993
|
665
|
10,97
|
0,3
|
|
1994
|
644
|
12,57
|
0,15
|
|
1995
|
668
|
11,9
|
-----
|
|
1996
|
640
|
9,84
|
-----
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
Изнасилования
|
1992
|
396
|
21,46
|
3,3
|
1993
|
414
|
19,3
|
7,27
|
1994
|
406
|
21,4
|
6,4
|
1995
|
364
|
14,0
|
6,59
|
1996
|
330
|
14,5
|
6,96
|
Взяточничество
|
1992
|
47
|
42,5
|
-----
|
1993
|
66
|
39,3
|
-----
|
1994
|
87
|
33,7
|
-----
|
1995
|
61
|
27,8
|
1.6
|
1996
|
89
|
43,8
|
-----
|
|
Злоупотребления, халатность
|
|
1992
|
96
|
69,79
|
-----
|
|
1993
|
84
|
67,8
|
7,1
|
|
1994
|
85
|
74,1
|
1,35
|
|
1995
|
65
|
47,69
|
6,15
|
|
1996
|
83
|
42,16
|
-----
|
|
Нарушение правил охраны труда
|
|
1992
|
17
|
88,8
|
-----
|
|
1993
|
18
|
50,0
|
5,5
|
|
1994
|
17
|
74,1
|
1,17
|
|
1995
|
23
|
52,1
|
-----
|
|
1996
|
22
|
40,9
|
13,6
|
|
Грабёж
|
|
1992
|
149
|
-----
|
-----
|
|
1993
|
1 183
|
-----
|
5,5
|
|
1994
|
1 218
|
0,08
|
1,17
|
|
1995
|
1 057
|
0,09
|
-----
|
|
1996
|
1 050
|
-----
|
13,6
|
|
Кража
|
|
1992
|
2 820
|
0,17
|
19,3
|
|
1993
|
8 588
|
0,02
|
16,8
|
|
1994
|
8 745
|
0,03
|
15,3
|
|
1995
|
9 352
|
0,04
|
13,2
|
|
1996
|
9 176
|
0,02
|
11,64
|
|
Разбой
|
|
1992
|
22
|
-----
|
-----
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
1993
|
432
|
-----
|
4,62
|
|
1994
|
422
|
-----
|
2,84
|
|
1995
|
392
|
0,25
|
2,5
|
|
1996
|
401
|
-----
|
1,24
|
|
Мошенничество
|
|
1992
|
12
|
-----
|
16,6
|
|
1993
|
170
|
0,58
|
40,58
|
|
1994
|
249
|
1,2
|
34,9
|
|
1995
|
408
|
1,7
|
26,9
|
|
1996
|
536
|
1,86
|
29,4
|
|
Хулиганство
|
|
|
1992
|
413
|
1,9
|
28,57
|
|
1993
|
518
|
0,57
|
25,3
|
|
1994
|
666
|
0,6
|
24,9
|
|
1995
|
433
|
-----
|
17,5
|
|
1996
|
430
|
0,69
|
17,9
|
|
ДТП
|
|
1992
|
2 137
|
1,6
|
36,6
|
|
1993
|
1 133
|
1,2
|
36,7
|
|
1994
|
1 017
|
0,98
|
35,2
|
|
1995
|
999
|
1,5
|
32,0
|
|
1996
|
1 013
|
1,3
|
28,7
|
В среднем по выборке из одиннадцати распространенных видов преступлений количество прекращенных к общему числу оконченных в 1996 году дел составило почти 24 %, т.е. фактически каждое четвертое дело. Особенно высокие проценты дают взяточничество - 43,8 %, злоупотребления и халатность - 42,16 %, нарушение правил охраны труда - 40,9 %, мошенничество - 29,4 % и ДТП - 28,7 %. Поскольку почти каждое четвертое дело возбуждено необоснованно, нет оснований считать такие нарушения явлениями эпизодическими. Это подтверждается тем, что больше всего необоснованно возбужденных дел оказались в числе прекращенных за отсутствием события или состава преступления (в 1996 г. - 58 %).
годы
|
Дела, прекращенные за отсутствием события или состава преступления (к общему числу прекращ.)
|
|
следователями прокуратуры
|
следователями МВД
|
1
|
2
|
3
|
Умышленные убийства
|
1992
|
61,9
|
-----
|
1
|
2
|
3
|
1993
|
62,66
|
-----
|
1994
|
60,97
|
-----
|
1995
|
58,75
|
-----
|
1996
|
66,6
|
-----
|
Изнасилования
|
1992
|
67,0
|
9,2
|
1993
|
53,6
|
23,6
|
1994
|
51,3
|
21,3
|
1995
|
50,6
|
26,6
|
1996
|
52,1
|
28,16
|
Взяточничество
|
1992
|
50,0
|
-----
|
1993
|
50,0
|
-----
|
1994
|
63,6
|
-----
|
1995
|
61,1
|
5,5
|
1996
|
51,28
|
-----
|
Злоупотребление, халатность
|
1992
|
58,2
|
-----
|
1993
|
55,5
|
3,2
|
1994
|
37,5
|
-----
|
1995
|
45,7
|
2,85
|
1996
|
62,85
|
-----
|
Нарушение правил охраны труда
|
1992
|
37,5
|
-----
|
1993
|
70,0
|
-----
|
1994
|
38,46
|
-----
|
1995
|
91,6
|
-----
|
1996
|
16,6
|
16,6
|
Грабеж
|
1992
|
-----
|
66,6
|
1993
|
-----
|
29,7
|
1994
|
-----
|
46,8
|
1995
|
1,6
|
53,2
|
1996
|
-----
|
57,3
|
Кража
|
1992
|
0,18
|
21,8
|
1993
|
-----
|
27,9
|
1994
|
0,2
|
32,9
|
1995
|
0,16
|
28,3
|
1996
|
0,09
|
41,0
|
1
|
2
|
3
|
Разбой
|
1992
|
-----
|
-----
|
1993
|
-----
|
70,0
|
1994
|
-----
|
41,6
|
1995
|
-----
|
72,3
|
1996
|
-----
|
100,0
|
Мошенничество
|
1992
|
-----
|
-----
|
1993
|
-----
|
35,7
|
1994
|
-----
|
48,88
|
1995
|
3,4
|
37,6
|
1996
|
3,57
|
60,1
|
Хулиганство
|
1992
|
2,4
|
19,8
|
1993
|
0,8
|
26,8
|
1994
|
0,58
|
38,2
|
1995
|
-----
|
39,47
|
1996
|
2,5
|
50,0
|
ДТП
|
1992
|
2,1
|
39,69
|
1993
|
1,7
|
56,3
|
1994
|
1,35
|
60,8
|
1995
|
3,2
|
67,2
|
1996
|
3,6
|
69,7
|
Наибольшее количество дел, ранее возбужденных и прекращенных за отсутствием события или состава преступления в 1996 году падает на: ДТП - 69,7 %, убийства - 66,6 %, злоупотребления, халатность - 62,85 %, мошенничество - 60,1 %. И уже совершенно удивительным выглядит разбой -все 100 % дел.
Даже общий анализ показывает, что таким делам должно уделяться первоочередное внимание, тем более, что, согласно статистической отчетности, они составляют большинство среди прекращенных по всем основаниям.
Вместе с тем следует иметь в виду следующее серье********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************шленно или неосторожно".81 Ясно, что вред, наносимый незаконным возбуждением дела неизмеримо больше, чем необоснованным. И его следует отличать от тех дел, которые были в принципе возбуждены правильно, поскольку в первичных материалах имелись указания на признаки преступления, а те обстоятельства, по которым дело было впоследствии прекращено, удалось установить лишь в ходе расследования.
Все другие основания для прекращения уголовных дел оказались незначительными.
6.
|
