4. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
4.1. Осуществление закупок товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд
При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд выявлялись следующие нарушения:
4.1.1. Неправомерные действия комиссии заказчика по осуществлению закупок
● Неправомерный отказ либо неправомерный допуск участников закупок и их заявок
Например, допуск участника закупки с установленным ограничением только для субъектов малого предпринимательства и СНКО, без наличия в составе заявки участника закупки декларации о принадлежности к СМП и СНКО.
Указанное нарушение ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей.
● Нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Например, в протоколе не отражаются конкретные причины отклонения заявки, не указываются какие пункты документации и какие нормы законодательства нарушены, а также не указываются на основании какой статьи закона о контрактной системе заявка участника закупки отклонена.
За указанное нарушение ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 10 тысяч рублей.
4.1.2. Нарушения, допускаемые заказчиками при формировании документации о закупке, а также извещениях о проведении запросов котировок.
● Отсутствие исчерпывающего перечня документов и сведений, которые должны содержаться в составе заявки участника закупки
Например, при наличии лицензии на выполнение работ (оказание услуг), допуска СРО, наличие регистрационного удостоверения при поставке медицинского оборудования, которое подлежит регистрации при ввозе на территорию РФ, заказчик в соответствии с законодательством в обязательном порядке обязан указать, какой документ участник закупки должен предоставить в составе заявки.
За указанное нарушение ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 3 тысяч рублей.
● Отсутствие обязательного требования к участникам закупки в части отсутствия между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.
За указанное нарушение ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 3 тысяч рублей.
● Отсутствие в документации о закупке порядка предоставления обеспечения исполнения контракта, в части установления требований к банковской гарантии и банкам их выдавшим (нарушение ст. 45 и 96 Закона о контрактной системе).
За указанное нарушение ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 3 тысяч рублей.
● Неустановление требования о наличии у участника соответствующей лицензии, либо не установление единых требований к участникам закупки согласно части 1 статьи 31 44-ФЗ.
● Нарушения при описании объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе
Например, в техническом задании заказчиком указывается товарный знак предполагаемого к поставке товара. Товарный знак может указываться исключительно в случаях, когда у заказчика не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Указывать товарный знак можно также в случаях, когда при выполнении работ (оказании услуг) предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент».
За указанное нарушение ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей.
● Нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта.
Например, при проведении торгов на поставку лабораторного оборудования завышена его начальная стоимость.
● Неразмещение заказов у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере, предусмотренном Законом №44-ФЗ.
За указанное нарушение ч.11 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей.
4.1.3. Нарушения, связанные с условиями проектов контрактов
Например, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Нарушениями являются:
- отсутствие в документации о закупке конкретного срока действия контракта, что не позволяет определить срок предоставления обеспечения исполнения контракта в форме банковской гарантии.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц. В связи с этим участник закупки, с которым заключается контракт, не имеет возможности при оформлении с банком-гарантом банковской гарантии правильно указать срок ее действия.
Встречаются случаи, когда сроки поставок товара (выполнения работ, оказания услуг) отличаются от сроков, установленных в разных разделах одной и той же документации и извещении о закупке, тем самым заказчик вводит в заблуждение участников закупки;
- отсутствие в проекте контракта условий по сроку возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что является нарушением части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, что также ограничивает право участника закупки на своевременный возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;
- отсутствие в проекте контракта мер ответственности в виде неустойки (штрафов, пени) как для заказчика, так и для поставщика (нарушение статьи 34 Закона о контрактной системе);
- неправильное указание размера штрафа в процентном отношении в зависимости от цены контракта, размеры которых установлены постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»;
- отсутствие в проекте контракта (спецификации, техническом задании) информации о количестве и наименовании приобретаемого товара (работ, услуг), о характеристиках товаров (работ, услуг), в отношении которых в заявках участников закупки должны быть указаны конкретные показатели.
За указанные нарушения ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 3 тысяч рублей.
4.1.4. Нарушение сроков при проведении закупки
Нарушениями являются:
● Сокращение сроков для подачи заявок
При проведении открытого конкурса вместо 20 полных дней в извещениях и документациях о закупках указывается меньший срок, например, окончание подачи заявок на двадцатый день либо на седьмой день, при проведении электронного аукциона с начальной ценой контракта до 3 млн. рублей.
Указанное нарушение ч.8 ст.7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тысяч рублей.
● Нарушение сроков публикации информации и документов на официальном сайте в сети «Интернет», размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе
Например, нарушение сроков публикации на сайте протоколов, изменений в документацию и извещение о закупке, ответов на запросы участников закупки. Согласно Закону о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос.
За указанные нарушения ч. 1, ч. 1.1, 1.2, 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере от 3 до 30 тысяч рублей в зависимости от срока просрочки размещения необходимой информации.
● Нарушение сроков размещения сведений о заключении, исполнении контракта, направления сведений в уполномоченный на ведение реестра контрактов РФ федеральный орган исполнительной власти РФ
За указанное нарушение ч.2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей.
● Заключение государственных (муниципальных) контрактов (договоров) с аффилированными лицами, дробление контрактов.
4.1.5. Нарушения при заключении контрактов
Например, неопубликование в реестре контрактов на официальном сайте, либо опубликование с нарушением сроков информации о заключенном контракте, о внесении изменений в контракт, информации об исполнении контракта, о расторжении контракта, о применении заказчиком мер ответственности к недобросовестному поставщику.
Указанную информацию заказчик обязан внести в реестр контрактов в течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта, внесения в него изменений, его расторжения и т.д.
За указанные нарушения ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей.
● Заключение контракта без предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом №44-ФЗ.
За указанное нарушение ч.1 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 50 тысяч рублей и не более 300 тысяч рублей
● Заключение контракта не на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе.
Например, в заключенном контракте отсутствуют характеристики поставляемого товара.
За указанное нарушение ч.1 ст.7.32 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 50 тысяч рублей и не более 300 тысяч рублей
● Невключение в контракты обязательных условий, предусмотренных Законом №44-ФЗ.
Например, в заключенном контракте отсутствуют штрафы в виде фиксированной суммы, отсутствуют условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.
● Нарушение сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных Законом №44-ФЗ.
За указанное нарушение ч. 1, 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф на должностных лиц в размере от 5 до 15 тысяч рублей, на юридических лиц в размере в размере от 30 до 90 тысяч рублей.
|
