4.2. Исполнение контрактов
Нарушениями и недостатками при исполнении государственных и муниципальных контрактов являются:
● Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
За указанное нарушение ч.4 ст.7.32. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 20 тысяч рублей; на юридических лиц - 200 тысяч рублей.
● Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
За указанное нарушение ч.5 ст.7.32. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.
● Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта
За указанное нарушение ч.6 ст.7.32. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей; на юридических лиц - 200 тысяч рублей.
● Превышение установленного лимита авансирования
Необходимо отметить, что согласно мнению Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (письмо от 02.05.2007 № 6121-АШ/Д04 «О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам») установление авансовых платежей по государственным или муниципальным контрактам является правом, но не обязанностью заказчика, уполномоченного органа (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации).
С учетом того, что получение авансового платежа является в некоторых случаях основной целью заключения контракта со стороны недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя), необходимость их установления должна тщательно анализироваться в каждом конкретном случае.
В части использования средств бюджета Республики Татарстан авансовые платежи по контрактам (договорам) не должны превышать лимиты авансирования, устанавливаемые в постановлениях Кабинета Министров Республики Татарстан о мерах по реализации Закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на соответствующие годы.
● Отсутствие контроля со стороны заказчика за исполнением обязательств по контрактам. Непредъявление претензий поставщикам (подрядчикам, исполнителям), нарушившим сроки исполнения контракта
При ненадлежащем выполнении условий контракта, заказчики не всегда предъявляют подрядчику претензии по возмещению ущерба и уплате пени за каждый день просрочки при несоблюдении срока сдачи работы, установленного условиями контракта.
4.3. Нарушения, связанные с исполнением контрактов в части поставок продуктов и организацией питания
При обеспечении продуктами и организации питания бюджетных учреждений выявлялись следующие нарушения:
Нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных закупок» в части выполнения заключенных контрактов по цене, качеству, ассортименту поставляемых продуктов питания.
- в нарушение ст.22 и ч.4 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ, приказа от 02.10.2013 № 567 Министерства экономического развития РФ «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» при определении начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, заказчиками не проведен анализ рынка на закупаемые товары и не составлен отчет обоснования цен при заключении контрактов с единственным поставщиком;
- в нарушение ст.38 Федерального закона № 44-ФЗ в бюджетных учреждениях контрактными управляющими назначены работники, не имеющие высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок;
- непредъявление претензий (исков) со стороны «Заказчика» по несоблюдению условия заключенных контрактов, а также претензий по качеству, цене, ассортименту поставленных продуктов питания.
Например, выборочной проверкой накладных, по которым производились фактические поставки продуктов питания, выявлены расхождения по ценам, указанным в спецификациях, приложенным к договорам. Так, по спецификации цена рыбы составляла 165 рублей за кг, по накладным поставлены рыба по цене 245 рублей, мясо по договору 250 рублей за кг, фактически по цене 280 рублей; сахарный песок по договору 59 рублей за кг, поставлено по 68 рублей за кг;
- нарушение ч.9, ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, когда «Заказчик» вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом;
● Поставка продуктов ненадлежащего качества, использование продуктов питания с истекшим сроком годности.
Например, поставка не соответствующего ГОСТу сливочного масла, мясной продукции без соответствующих ветеринарных документов, без защитной упаковки и маркировки.
Поставка мяса, рыбы, колбасных изделий и т.д. с истекшим сроком годности, с нарушениями санитарных норм (замороженные куры вместо охлажденных, мясо непромышленного забоя, сокосодержащие напитки вместо натуральных соков), с отсутствием ветеринарных свидетельств на поставку.
Указанное нарушение в соответствии со ст. 14.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
● Нарушение санитарно-эпидемиологических требований (СанПиН).
- разработанное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем примерное меню, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, не согласовывалось с руководителем образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- при разработке меню не учитывалась продолжительность пребывания обучающихся в общеобразовательном учреждении, возрастная категория и физические нагрузки обучающихся (однотипные меню для учащихся начальной и средней школ) (п. 6.7 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- в образовательных учреждениях отсутствовало двухразовое горячее питание (завтрак и обед), а для детей, посещающих продленную группу, не организован дополнительный полдник (п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- разработанное примерное меню не содержало информацию о содержании витаминов и минеральных веществ в каждом блюде; не приведены ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур (п. 6.10 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- фактический рацион питания не соответствовал разработанному примерному меню; замена одних продуктов, блюд, кулинарных изделий на другие производится без учета их соответствия по пищевой ценности в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов и не подтверждается необходимыми расчетами (п. 6.22, приложение 6 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- в питании детей использовались пищевые продукты с истекшим сроком годности (п. 6.25, приложение 7 СанПиН 2.4.5.2409-08);
- не осуществлялся контроль за качеством поступающей продукции, не проводился бракераж с внесением результатов в соответствующий журнал (п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3409-13);
- на посуде с суточными пробами готовой продукции отсутствовала маркировка с указанием наименования приема пищи и датой отбора, в складском помещении учреждения макаронные изделия хранились в таре без крышки (пп. 14.24, 14.5 и 15.13 СанПиН 2.4.1.3409-13).
● Несоблюдение стоимости питания в день на одного учащегося общеобразовательных учреждений, утвержденной органами исполнительной власти муниципальных образований.
|
