2. Соблюдение принципа адресности и целевого характера
использования бюджетных средств
Согласно статье 38 БК РФ бюджетные средства должны расходоваться в соответствии с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования и расходуются ими на указанные цели.
Согласно статье 306.4 БК РФ:
- нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств;
- нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств;
- нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы полученных средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
При квалификации использования бюджетных средств как нецелевого учитывается, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением в момент совершения конкретной платежно-расчетной операции по использованию средств не в соответствии с условиями их получения независимо от наступления негативных последствий.
Объективная сторона административного правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.
В связи с изложенным, каждая расчетно-платежная операция, совершенная в нарушение условий предоставления денежных средств, является отдельным фактом нецелевого использования бюджетных средств, за совершение которого лицо, его совершившее, подлежит привлечению к предусмотренной законодательством ответственности. При этом моментом совершения административного правонарушения является момент осуществления соответствующей платежно-расчетной операции. Дальнейшие действия бюджетополучателя, направленные на устранение допущенного нарушения, могут быть приняты во внимание при назначении наказания как смягчающие вину обстоятельства и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений. К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, лицо привлекается за единичный факт нецелевого расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности.
В соответствии со статьями 285.1, 285.2 Уголовного кодекса Российской Федерации нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере влечет уголовную ответственность.
Примерами нецелевого использования бюджетных средств являются:
● Использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения:
- использование средств субвенций, выделенных для финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, на приобретение штор, оплату подписки на периодические издания, обучение на курсах повышения квалификации и иные неправомерные расходы.
В соответствии с Методикой расчета указанной субвенции, утвержденной Законом Республики Татарстан от 30.12.2005 № 143-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», объем субвенции складывается из расходов на оплату труда и начисления на нее, а также прочих расходов. Затраты на прочие расходы включают в себя расходы на приобретение расходных материалов, командировки, услуги связи, приобретение непроизводственного оборудования;
- использование средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций для осуществления государственных полномочий Республики Татарстан по обеспечению детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей, на приобретение иных продуктов питания;
- использование средств субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства, на оплату коммунальных услуг, услуг связи, подписки на печатные издания, страховых взносов, земельного налога, платы за негативное воздействие на окружающую среду, приобретения горюче-смазочных материалов, являющихся плановыми расходами и закладываемыми в смету учреждения на очередной финансовый год.
Методикой расчета указанной субвенции, утвержденной Законом Республики Татарстан от 17.03.2006 № 21-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области жилищно-коммунального хозяйства» объем субвенции складывается из управленческих расходов и материальных расходов. Управленческие расходы состоят из расходов на денежное содержание и начислений на денежное содержание. К материальным расходам относятся издержки на организационно-техническое обеспечение процесса управления (канцелярские принадлежности, эксплуатация оргтехники, непредвиденные расходы);
- использование средств субвенций, необходимых для финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по образованию и организации деятельности административных комиссий, на оплату услуг по обслуживанию справочно-правовых систем, налога на доходы физических лиц, удержанного из заработной платы сотрудников, которые не участвуют в осуществлении данных полномочий.
В соответствии с Методикой расчета указанной субвенции, утвержденной Законом Республики Татарстан от 30.12.2005 № 144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» объем субвенции складывается из расходов на оплату труда и начисления на нее, а также прочих расходов. Затраты на прочие расходы включают в себя расходы на приобретение расходных материалов, командировки, услуги связи, приобретение непроизводственного оборудования;
- использование средств субвенций, необходимых для финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, на оплату коммунальных услуг, ремонта зданий, обучения на курсах медсестры и безопасности дорожного движения, страхового взноса, расходов по проведению первенств по легкой атлетике, техническую инвентаризацию, на изготовление печатей, штампов, подписку.
В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Приложением 9.2 к Бюджетному кодексу Республики Татарстан в расходы на реализацию обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях включаются текущие расходы на оплату труда, начисления на заработную плату, компенсационные выплаты педагогическим работникам на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) общеобразовательных учреждений;
- использование средств субвенции, выделенной на реализацию целевой программы, на оплату непредусмотренных ею расходов (например, текущих расходов по содержанию аппарата управления организации-исполнителя);
- использование средств субсидий, выделенных на возмещение части расходов по закупке сельскохозяйственной техники, на приобретение искусственных покрытий для складских помещений, пассажирского автотранспорта;
- использование средств субвенций, предоставляемых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, на выплату заработной платы сотрудникам, на которых не распространяются переданные полномочия;
- использование средств субвенций, предоставленных бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, на оплату услуг по обслуживанию оргтехники (ремонт, заправка картриджей), используемой отделами исполнительного комитета района, на которых не распространяются переданные полномочия;
- оплата капитального ремонта здания администрации за счет средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда;
- оплата учреждением расходов по содержанию автомобилей (заработная плата водителей, приобретение ГСМ, ремонт и текущее содержание автомобиля), которые полностью переданы в служебное пользование вышестоящего учреждения;
- использование средств субвенций, выделенных на содержание сибиреязвенных скотомогильников, на биотермических ям;
- средства, выделенные на ремонт и оснащение раздаточных пунктов детского питания, медицинским учреждением использованы на собственные нужды.
● Неправомерная оплата выполненных работ, непосредственно входящих в должностные обязанности сотрудников учреждений.
Например, наложение часов работы по основной должности сотрудников учреждений и по договорам гражданско-правового характера (выплаты за сопровождение проекта).
● Неправомерное перечисление получателем бюджетных средств остатков денежных средств с бюджетных счетов на внебюджетный счет или на счета юридических лиц.
● Использование бюджетных средств на оплату расходов, не предусмотренных бюджетной сметой.
● Использование бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет внебюджетных источников.
Например, использование субсидии, выделенной учреждению на выполнение государственного задания, на оплату коммунальных услуг по содержанию здания (гостиницы), площадь которого не учитывается при расчете указанной субсидии.
● Использование бюджетных средств на оплату работ и услуг, не связанных с деятельностью учреждения, на оказание финансовой помощи коммерческим и некоммерческим организациям или на их создание.
● Бюджетные средства, выделенные в виде целевого финансирования на погашение кредиторской задолженности, использованы на иные цели.
Например, целевые средства, выделенные по распоряжениям Кабинета Министров Республики Татарстан на погашение задолженности за выполненные работы по капитальному ремонту объектов социально-культурной сферы, благоустройству населенных пунктов района, фактически использованы на выполнение строительных работ и приобретение основных средств.
|
