Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
|
Скачать 2.69 Mb.
|
| 5. Право на образование, права и законные интересы ребенка Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан в нашей стране. Статья 43 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного высшего образования. Несмотря на то, что право на образование гарантировано законодательством Российской Федерации, проблема доступности дошкольного образования остается одной из самых острых на протяжении многих лет. Задачу обеспечить детей путевками в дошкольные учреждения к 2015 году поставил Губернатор края. По его инициативе было увеличено финансирование краевой целевой программы «Развитие образования Приморского края» на 2013-2017 годы». По информации Администрации Приморского края за 2013 год очередь в детские сады для детей в возрасте от 3 до 7 лет сократилась с 5263 до 2815 человек. Семь дошкольных образовательных учреждений были открыты после реконструкции и капитального ремонта в г. Владивостоке, г. Находке, Михайловском районе, с. Сергеевка Партизанского района. В средней школе № 11 г. Уссурийска после реконструкции при участии средств краевого бюджета открыт дошкольный блок. Вступил в действие детский сад по системе «детский сад-школа». Проблема с местами в дошкольных учреждениях ликвидирована в городских округах: Артем, Дальнегорск, Находка, Спасск-Дальний и Уссурийск, а также в сельских населенных пунктах Анучинского, Октябрьского, Пожарского, Михайловского и Хорольского муниципальных районов. В г. Фокино, Шкотовском и Партизанском муниципальных районах очередь в детские сады составляет более ста человек. Наиболее сложная обстановка остается в г. Владивостоке, где 2002 ребенка ожидают путевки в детский сад. Вместе с тем решение данной проблемы заключается не только в реконструкции и строительстве новых дошкольных образовательных учреждений, позволяющих увеличить количество мест. Нарушение конституционных прав граждан на общедоступное дошкольное образование порождает серьезные социальные проблемы. В сложной ситуации оказалась гражданка С., воспитывающая троих детей. В 2011 году через 10 дней после рождения дочери она встала на учет для получения путевки в дошкольные учреждения № 39 и 17 г. Уссурийска. С июля 2012 года пытаясь получить место в детском саду, она обращалась к заведующим указанных образовательных учреждений, но каждый раз получала отказ. В своем обращении к Уполномоченному по правам человека гражданка С. пишет: «…мне отказывали, так как моя очередность как многодетной мамы-одиночки может наступить только после иных категорий граждан, путевки которым предоставляются вне очереди. Я не могу с этим согласиться. С июля 2012 года, после исполнения ребенку 1,5 года, работодатель прекратил выплачивать пособие по уходу за ребенком, у меня нет средств к существованию». Работая по данному обращению, Уполномоченный по правам человека обратился в управление образования и молодежной политики администрации г. Уссурийска. Согласно ответу, предоставить место в дошкольных учреждениях, заявленных гражданкой С., возможно только с лета 2013 года. Вместе с тем заявительнице было предложено несколько иных вариантов, которыми она может воспользоваться. Недостаточный уровень профессиональной подготовки работников дошкольного образования влечет нарушение прав детей при посещении дошкольных образовательных учреждений, о чем свидетельствуют обращения родителей в адрес Уполномоченного по правам человека. Так, гражданка П. сообщила, что её сын посещает муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №187 г. Владивостока». В марте 2013 года на родительском собрании родителей проинформировали о сокращении рабочего дня воспитателей с 19.00 до 18.30 часов ввиду «маленькой» заработной платы. 1 апреля 2013 года воспитатель группы, посчитав, что у неё закончился рабочий день, в 18.30 покинула свое рабочее место, оставив ребенка заявителя в холле учреждения с охранником. В интересах гражданки П. и её малолетнего ребенка Уполномоченный по правам человека обратился в администрацию г. Владивостока. По данному факту специалистом управления по работе с муниципальными учреждениями образования была проведена проверка, в ходе которой установлено, что согласно п. 2.12 должностной инструкции воспитатель несет ответственность за охрану жизни и здоровья, безопасность воспитанников во время образовательно-воспитательного процесса. В соответствии с уставом МБДОУ № 187 режим работы дошкольного учреждения до 19.00 и в соответствии с коллективным договором рабочий день воспитателя длится до 19.00. Вносить изменения в график работы воспитатель не вправе, что отражено в коллективном договоре, с пунктами которого все работники МБДОУ №187 ознакомлены. По итогам проведённой проверки воспитатель группы была привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, и.о. руководителя дошкольного образовательного учреждения было указано на ослабленный контроль за организацией охраны жизни и здоровья детей в дошкольном образовательном учреждении, необходимость соблюдения правил внутреннего трудового распорядка всеми работниками дошкольного учреждения. Обращения в адрес Уполномоченного по правам человека показали, что и в г. Владивостоке, и в Приморском крае родители, дети которых посещают детские дошкольные учреждения, столкнулись с ситуацией, когда руководители детских садов систематически предлагают сдавать денежные средства на различные нужды детских учреждений. Причем тем родителям, которые решаются ответить отказом, дают понять, что этот отказ может повлечь за собой определенные последствия. Так, жительница г. Владивостока гражданка С. сообщила, что водит свою дочь в детский сад № 136, где с родителей постоянно собирают деньги на нужды детского сада. Никаких платежных документов не предоставляют. Уполномоченный по правам человека направил обращение в адрес начальника управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. В ответе указано, что все дошкольные образовательные учреждения г. Владивостока получают финансирование из городского бюджета, но они вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. При этом добровольные пожертвования должны поступать на лицевой внебюджетный счет, открытый каждому муниципальному образовательному учреждению г. Владивостока, сборы наличных средств не допускаются. В связи с обращением гражданки С. руководителю МБДОУ № 136 строго указано на недостаточную разъяснительную работу с педагогическим коллективом и родителями по вопросам финансирования учреждения. Представляется, что управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока необходимо провести соответствующую работу со всеми руководителями детских дошкольных учреждений. В последнее время произошли значительные изменения в образовательной сфере. Меры по модернизации системы общего образования, проводимые в крае, были направлены на улучшение условий обучения школьников, повышение качества общего образования, внедрение современных информационных технологий в учебно-воспитательный процесс и повышение социального статуса учителей. Так, в Приморский край в рамках проекта по модернизации общего образования поступило новое оборудование, которое направлено в более чем 500 школ всех городов и районов Приморья. Это портативные компьютеры, интерактивные системы и системы видеоконференцсвязи, лабораторные системы и робототехническое оборудование, дидактические интерактивные пособия. Каждый компьютер оснащён учебным программным обеспечением для музицирования, мультиплицирования, работы с мультимедийным контентом. Национальный проект «Образование» реализуется по трем направлениям: «Государственная поддержка талантливой молодежи», «Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство» и «Поощрение лучших учителей». По направлению «Государственная поддержка талантливой молодежи» предполагается присуждение 23-х премий по итогам региональных конкурсных мероприятий. Ежегодно департаментом образования и науки Приморского края утверждается и проводится комплекс мероприятий, направленных на выявление, поддержку и сопровождение одаренных детей, талантливой молодежи в муниципальных образованиях Приморского края. Это более 150 мероприятий регионального и муниципального уровня по различным направлениям: творчество, научно-исследовательская деятельность, спорт, социально-значимая и общественная деятельность. Победителями конкурса на звание «Лучший учитель-2013» стали 13 учителей. Все они получили премию в размере 200 тысяч рублей. Всего в 2013 году участие в конкурсе приняли 82 преподавателя из 23 муниципальных образований Приморского края. На конкурсе были представлены все типы образовательных учреждений: муниципальные школы, школы с углубленным изучением отдельных предметов, гимназии, лицеи, колледжи при вузах и учреждения начального профессионального образования. Среди претендентов больше всего было учителей начальных классов – 16, русского языка и литературы – 11, информатики – 8, истории и обществознания – 7. Средний возраст конкурсантов – 44 года. Самому молодому педагогу 31 год, самому старшему – 65 лет. За семь лет реализации проекта в конкурсе лучших учителей приняли участие 1542 человека. В результате конкурсного отбора 595 учителей Приморского края вошли в число лучших учителей России. Вместе с тем, в 2013 году не утратила актуальность проблема закрытия малокомплектных школ. Эта проблема достаточно часто озвучена и в средствах массовой информации. «К вам обращаются работники Боголюбовского филиала средней школы с. Орехово и детсада, работающего при школе. В районе решается вопрос закрытия школы и детсада из-за нехватки денежных средств. Помогите нам отстоять школу и детский сад», - писали Уполномоченному по правам человека. В данном образовательном учреждении обучается 38 детей, в дошкольной группе - 14 воспитанников. Уполномоченный по правам человека обратился к главе Дальнереченского муниципального образования о недопустимости нарушения права жителей с. Боголюбовка на образование путем закрытия школы и детского сада. Школа продолжает обучать детей. За последние два года общее количество малокомплектных школ сократилось на 22 процента. Считалось, что ликвидация малокомплектных школ в предыдущие годы проводилась с целью сокращения неэффективных расходов. При этом не всегда учитывалось мнение жителей поселений, которые заинтересованы в сохранении школ, поскольку школа – это еще и культурный общественный центр. Один из вариантов сохранения малокомплектных школ, как показывает практика других субъектов Российской Федерации, объединение детского сада и школы, что позволит оптимизировать расходы учреждений, эффективно использовать их ресурсы. Пример такого сотрудничества уже есть в Октябрьском районе. Для сохранения достойного уровня получаемых знаний в малокомплектных школах, где отсутствуют учителя-предметники, внедряется дистанционное обучение. Также с помощью центров дистанционного обучения учителя сельских школ смогут участвовать в обучающих семинарах, конференциях, педсоветах, повышать свой профессионализм. Следует отметить, что в Приморском крае совершенствуется система перевозки детей в школы, расположенные в других населенных пунктах. В текущем году продолжилась закупка новых комфортабельных школьных автобусов, приспособленных специально для транспортировки детей. Как отмечалось ранее, система начального и среднего профессионального образования в Приморье не в полной мере отвечала запросу рынка труда. Устаревшая материально-техническая база, износ учебно-производственного и лабораторного оборудования большинства краевых государственных образовательных учреждений начального профессионального образования не позволяли обеспечить подготовку рабочих кадров современного уровня. В настоящее время требования к рабочим кадрам очень высоки и предполагают наличие знаний в области информационных технологий, иностранных языков и другое. Вступивший с 1 сентября 2013 года новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», который предусматривает объединение образовательных учреждений начального профессионального образования с учебными заведениями среднего, а также их присоединение к более сильным учреждениям призван изменить ситуацию и обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров. В последние годы уделяется достаточно внимания вопросам, обеспечивающим права и интересы детей и семей с детьми. Однако, несмотря на положительную динамику некоторых демографических и социальных показателей, предоставление многочисленных мер социальной поддержки на федеральном и региональном уровне, создание необходимых условий для роста благосостояния детей, защиты их прав и интересов по-прежнему остается актуальным. В соответствии с действующим законодательством департаментом труда и социального развития Приморского края проводится ряд мероприятий, направленных на поддержку социально-уязвимых категорий граждан, к которым, в первую очередь, относятся семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Реабилитационную, консультативную помощь и социальные услуги семьям с детьми оказывают 12 краевых государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей на 1273 места и 10 нестационарных отделений краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Приморский центр социального обслуживания населения» (далее - КГАУСО «ПЦСОН»). Ежегодно в этих учреждениях проходят реабилитацию свыше 8 тысяч несовершеннолетних детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учреждениями социального обслуживания семьи и детей осуществляется регулярный социальный патронаж семей несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в учреждениях, из них особое внимание уделяется семьям группы риска. В ходе социального патронажа выявляются имеющиеся в семьях проблемы, оказывается содействие в их решении. В течение года на социальном патронаже учреждений находятся в среднем более 3 тысяч семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Надомной службой филиалов КГАУСО «ПЦСОН» в крае организовано социальное сопровождение семей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья начиная от рождения и до достижения ими совершеннолетия. В Приморском крае 12 действующих социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в летний период организуют реабилитационные смены «Дошкольник» по подготовке к школе будущих первоклассников из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для консультирования таких семей и оказания им необходимой социальной помощи на базе краевого государственного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Парус надежды» (далее - КГКУСО «СРЦН «Парус надежды») действует Служба социальной помощи семье «Доверие», детско-родительские клубы - «Оберег», «Содружество», «Гармония», «Сотрудничество», «Школа эффективного родительства», в рамках которых проводятся родительские лектории, тренинги детско-родительских отношений, семейные праздники. Экстренную психологическую помощь несовершеннолетним и их семьям оказывает Служба Телефона доверия, на которую ежегодно поступает свыше 5,5 тысячи звонков. Нестационарные социальные услуги семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывают на территории края 10 отделений профилактики и социальной адаптации КГАУСО «ПЦСОН». Специалистами отделений проводится выездное консультирование семей с детьми, проживающих в отдаленных районах края, организуются социальные акции, спортивные и праздничные мероприятия. За 9 месяцев 2013 года такие консультации получили 5200 человек; проведено 356 мероприятий, в которых приняли участие 18500 человек. Кроме того, на базе 10 отделений профилактики и социальной адаптации в качестве перспективной формы нестационарной работы открыты 19 социально-игровых комнат для организации досуга и подготовки детей к школе, которые ежегодно посещают около 4 тысяч несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении. На базе КГКУСО «СРЦН «Парус надежды» и КГБУСО «Партизанский СРЦН «Дружба» открыты социальные гостиные для подростков «группы риска» и членов их семей. С подростками данной категории проводятся профилактические занятия, беседы, спортивные и культурные мероприятия. Ежегодно каждым учреждением охватывается профилактической работой около 140 несовершеннолетних и родителей «группы риска». В КГКУСО «СРЦН «Парус надежды» действует отделение для девочек-подростков «группы риска» 13 - 17 лет, в том числе для беременных несовершеннолетних, по программам «Будущие мамы» и «Семейная гармония», направленным на профилактику отказов от новорожденных и прививающим семейные ценности. Ежегодно в отделении проходят реабилитацию более 130 несовершеннолетних. Организация вышеперечисленных мероприятий для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, позволяет укрепить детско-родительские отношения, решить актуальные семейные проблемы. По итогам третьего квартала 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года в результате принятия мер численность семей в социально опасном положении снизилась в крае на 5,8 процента (3 квартал 2012 года - 1673 семьи, 3 квартал 2013 года - 1575 семей). Для организации оздоровления и отдыха детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выделяются бесплатные путевки в детские оздоровительные учреждения края. За время проведения оздоровительной кампании 2013 года на средства федерального бюджета в сумме 66,40 млн рублей и краевого бюджета в сумме 25,15 млн рублей оздоровлено около 10 тысяч детей данной категории, в том числе 3406 детей отдохнуло в детских оздоровительных лагерях на базе учреждений социального обслуживания населения. В Приморском крае реализуется ряд мероприятий, направленных на поддержку многодетных семей. По состоянию на 01.10.2013 на учете в департаменте труда и социального развития Приморского края состояло 7508 многодетных семей, в которых проживало 24482 ребенка. На предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в 2013 году в бюджете Приморского края предусмотрено 6283,98 тысячи рублей, по состоянию на 01.10.2013 израсходовано 5075,58 тысячи рублей (80,8 процента от запланированного объема). Многодетным семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации или имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по независящим от них причинам, оказывается материальная помощь или государственная социальная помощь на приобретение товаров первой необходимости. 228 многодетным семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказана материальная помощь на подготовку детей к школе на сумму 762,0 тысячи рублей в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 06.12.2006 № 157-пг «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации». Ежегодно в Приморском крае проводится благотворительная акция «Помоги собраться в школу», направленная на оказание помощи многодетным семьям, а также семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. В ходе акции 6300 школьников из нуждающихся семей получили канцелярские принадлежности, ранцы, одежду и обувь. Общая сумма затраченных на данные цели средств по предварительным итогам акции составила 5422,4 тысячи рублей (в 2012 году - 4309,9 тысячи рублей), где 4480,3 тысячи рублей - спонсорские средства, 542,1 тысячи рублей - средства из бюджетов муниципальных образований края. Вопросы защиты прав и законных интересов детей, материнства и семьи носят комплексный характер. От того, как будут решаться эти проблемы, в значительной мере зависит будущее и социально-экономическое благополучие края. |
Похожие:
 |
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
 |
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Пермский край закон об уполномоченном по правам человека в пермском крае Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность... |
|
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском... В свою очередь, успех страны – это гарантия реализации каждым из нас основных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи чрезвычайно... |
|
О докладе уполномоченного по правам ребенка Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2015 году, Законодательное Собрание... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году Соблюдение прав граждан правоохранительными органами. Право потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсацию причиненного... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Положение об Общественном Совете при Уполномоченном по защите прав... Уполномоченного и представителей предпринимательского сообщества в целях повышения эффективности защиты прав субъектов предпринимательской... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018 Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад о деятельности Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
|
Доклад по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека... |