2.4 Вред контрафактных препаратов
Производство фальшивых медикаментов является угрозой как здоровью пациентов, граждан страны, так и внутренней экономике страны. Фальшивые лекарственные препараты наносят вред лицам, потребляющим их, а также и производителям, системам здравоохранения и государствам. Для потенциальных потребителей применение контрафактной продукции опасно развитием сильных осложнений или повышением вероятности от принятия такого средства смертельного исхода. Такие случаи не редки для тех стран, которые традиционно относят к развивающимся. К сожалению, в мире не существует единого перечня или реестра, куда бы вносили особых случаев (смертельных). Таким образом, трудно сложить картину и представить масштабы фальсификации средств в мире. В экономически-развитых странах такой практики нет, и когда она будет никто не может сказать. Развитие рынка поддельной медицинской продукции ставит под угрозу потребителя, в том числе повышает цены на медикаменты вследствие неуплаты таможенных сборов государству, высоким риском повреждений, и соответственно, более высокой стоимостью страховки. Для производителей лекарственных препаратов подделка означает, что будет потеряна прибыль, т.к. производители контрафактной продукции занимаются демпингом цен, им не нужно платить налоги на продажу, на ведение соответствующей документации, им не требуется компенсировать огромные расходы производителя оригинального препарата на его разработку и рекламу. Создатели медикаментов могут встретить проблему юридической и моральной ответственности, так как в их круг обязательств входит обеспечение качества и безопасности своей продукции, включая защиту от подделки. Подделка может на многие годы испортить репутацию фармацевтического производителя. Распространение фальшивых лекарственных препаратов грозит ухудшением системы здравоохранения. Правительствам контрафактные медикаменты наносят экономический ущерб, так как это связано с потерей налоговых сборов от торговли медикаментозными препаратами. [24, 65; 31, 39; 33, 56]
Глава 3. Теоретические основы противодействия обороту фальсифицированных лекарственных средств. Инновации в законодательстве о ФЛС
3.1 Инновации в законодательстве о ФЛС
Противодействие преступности на современном этапе является приоритетным направлением уголовной политики государства. Несомненно, требует особого внимания противодействие обороту ФЛС. Проблема оборота ФЛС требует концентрирование всех возможных ресурсов государства и общества в целях ее минимизации. Несмотря на достаточный вклад науки в теорию противодействия преступности до сих пор нет единого мнения относительно его понятия, содержания и соотношения с такими категориями как «пресечение преступлений» и «профилактика преступлений». В литературе некоторые авторы, используя термин «противодействие преступности» не раскрывают его понятия. Поэтому нередко «противодействие преступности» употребляется в различных смысловых значениях. Однако проблема противодействия преступности не может быть решена без определения его понятия. Под противодействием в различных словарях понимается действие, препятствующее другому действию; действие, служащее препятствием к проявлению, развитию другого действия, сопротивление, оказание противодействия чему-нибудь. Понимание противодействия как противопоставление развитию другого действия наиболее приемлемо. [14, 55]
По мнению А.И. Долговой, данный термин несет в себе двоякий смысл. Из него не понятно, кто кому противодействует: государство преступности или преступность обществу, государству; термин не отражает сути рассматриваемой деятельности и всего комплекса мер воздействия на преступность как социального явления со сложным причинно-следственным комплексом. Однако Ю.В. Трунцевский считает, что необходимо употреблять именно термин «противодействие» и никаких трудностей это не должно вызывать, поскольку в различным Международных соглашениях различного характера, предметом которых выступает преступность различного рода, применяется термин «противодействие», который подразумевает под собой действие, препятствующее другому действию; сопротивляться действию чего-нибудь, противопоставление». Аналогичная ситуация прослеживается и в законодательстве РФ: ФЗ «О полиции», в соответствии с которым полиция предназначена для противодействия преступности; ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О противодействии терроризму». В данных законах противодействие определяется как подобная деятельность всех возможных федеральных органов государственной власти, а так же таких органов государственной власти и всех субъектов РФ, включая сами органы местного самоуправления, включая институты гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по профилактике и предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению преступления; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений преступлений. В федеральном законе от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» говорится о том, что под понимаем такой деятельности имеется ввиду: «противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц». Исходя из этого, противодействие может осуществляться, как по средствам ранней (профилактической) предупредительной деятельности, так и по средствам борьбы, направленной на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, государственными органами, институтами гражданского общества, организаций и физических лиц в целях минимизации и (или) ликвидации последствий преступной деятельности. Такое составное понятие отображает весь комплекс мер воздействия на преступность, включая экономические, организационные и правовые факторы, влияние на социальные предпосылки, причины и условия, правоохранительную деятельность по выявлению и расследованию преступлений, привлечения виновных к ответственности и т.п. [22, 44; 25, 78]
В некоторых научных исследованиях, посвященных противодействию отдельных видов преступлений, происходит отождествление противодействия с предупредительной деятельностью. Так Ю.В. Трунцевский в своем диссертационном исследовании под так называемым противодействием преступности рассматриваемой в сфере защиты в первую очередь авторского а так же смежного права он логично понимает саму систему таких законодательных, а так же организационно-правовых и экономико-технических мер, которые были направленны на осуществление предупреждения преступных проявлений1. Аналогичного мнения придерживается Т.В. Пинкевич, считая, что «разумные и своевременные концептуальные основы радикального противодействия уголовной экономической преступности предполагают подобное выделение наиболее приоритетных направлений по целям предупреждения, а также исходя из той её структуры и сложившихся тенденций, а следовательно, и открытого причинного комплекса, а также возникающей опасности последствий. [13, 56]
М.М. Майстренко, в своей статье раскрывая глубокое содержание явления противодействия преступности, как борьбы с настоящей наступательной силой, а это конечно же, в свою очередь, уже подразумевает саму суть активных и не прекращающихся действий со стороны силы которая их отражает. Спроектировав всё это на цели противодействия организованной преступности, справедливо замечает автор, уже можно с гордостью отметить, что в общей мировой сложившейся практике появилось устойчивое мнение, что самое наиболее оправдывающей себя перспективной и полезной формой этой рассматриваемой деятельности суть есть цель предупреждения и профилактики преступности абсолютно во всех ее низменных проявлениях. Расширение и развитие, а так же само совершенствование такой предупредительной и развитой деятельности уже проявляется в первую очередь главным образом в самом расширении и фундаментальном укреплении доверительных связей представителей власти (правоохранительных органов) с народом, гражданами, общественностью, что разумеется, в свою очередь, уверен учёный М.М. Майстренко, приведет к наиболее эффективному и качественному противодействию. Ряд авторов считают, предупреждение и профилактика являются идентичными и взаимозаменяющимися понятиями. Противоположного мнения придерживаются другие исследователи, считая их нетождественными, при этом профилактика преступлений рассматривается как более широкое по объему понятие, чем предупреждение. [16, 45; 30, 88]
Иная точка зрения заключается в том, что эти категории рассматриваются как самостоятельные. Считается, что предупреждение -это воспрепятствование совершению конкретного преступления, а профилактика - устранение причин и условий, способствующих совершению преступления. [14, 34]
Другая точка зрения заключается в том, что профилактика преступлений – это одно из проявлений предупреждения преступности. Этой точки зрения придерживается исследователь С. С. Наумов, который пишет: «В систему предупреждения преступности входят самые разнообразные виды предупредительной деятельности. К их числу относится профилактика правонарушений (преступлений). А.В. Майоров считает, что система противодействия преступности, включает в себя меры профилактического и меры предупредительного воздействия, как на отдельные преступления, так и на преступность в целом. Такая система должна включать в себя средства, способы и приемы, которые применяют не только правоохранительные органы, но и органы местного самоуправления, общественные и иные организации, а также сами граждане. Соотношение «противодействие преступности» и «предупреждение преступности» необходимо рассматривать как часть целого, где часть это «предупреждение», а целое это противодействие». [33, 15]
Основываясь на данной позиции, следует считать, что предупреждение как деятельность, сама по себе направленная против абсолютно всех возможных, но еще и не особо задуманных (профилактика) готовящихся, но еще или уже не совершенных (предотвращением); а также вполне происходящих, но еще не совсем оконченных уголовных преступлений (так называемое пресечение) путем прямого воздействия непосредственно на их непосредственных причин и условия, которые бы способствовали возникновению прямого или косвенного умысла к побуждению совершить уголовное преступления, а также в их тщательной подготовке и прямому совершению, является частью деятельности по противодействию, включающей в себя и деятельность специализированных субъектов, направленную на выявление, а так же комплекс мер по раскрытию и состоятельному расследование уже прежде совершенных и до конца оконченных составом уголовных преступлений (борьбы). Подобной точки необычной зрения в своих выводах придерживаются С.А. Ю.А. Лапицкий, О.М. Хлобустов и др.
В связи с этим в нашей работе мы будем исходить из того, что сама суть противодействия уголовной преступности – суть есть деятельность института государства и при непосредственном участии общества, которая направленна на устранение таких факторов, которые бы способствовали к тому что бы совершить преступления главной целью которого профилактика, предотвращения и пресечения (предупреждение), а также сама деятельность по наиболее быстрому выявлению, и комплексу мер по раскрытию и расследованию уголовных преступлений, а также нейтрализации их преступных последствий (борьба). Деятельность по противодействию должна включать в качестве главной своей составляющей влияние на детерминанты, которые обусловливают оборот ФЛС, строиться на применении, в первую очередь, одним из принципиальных направлений этой многогранной деятельности является ее нормативно–правовая регламентация. Поэтому в нашей работе прежде всего следует выделить уголовно–правовые меры противодействия обороту ФЛС, и только после этого иные, к которым следует отнести социально–экономические, организационные, технические, информационные, виктимологические. [21, 45; 32, 3]
|
