 Раздел 1. Проблемы развития бизнес-инкубирования в России
1.1. Общие вопросы
В.Ш. Каганов. Активизация работы по развитию малого и среднего бизнеса в регионах Российской Федерации
В.Ш. Каганов, председатель Координационного совета НСБИ,
канд. экономических наук
Мировая практика показывает, что в условиях рыночной экономики развитие малого предпринимательства является одним из важнейших условий решения социально-экономических проблем территорий.
Степень осознания роли малого бизнеса и необходимости создания условий для его развития в России за последние годы существенно возросла. Однако предпринимательский потенциал страны по-прежнему используется не полностью. Количество субъектов малого предпринимательства, особенно малых предприятий, не растет, а во многих регионах даже снижается. Медленно решаются ключевые проблемы, препятствующие созданию новых и развитию действующих предприятий. Нередко возникают и новые проблемы в этой области.
Меры государственной поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях непоследовательны, недостаточны и не всегда эффективны.
В то же время происходит смещение «центра тяжести» мер поддержки малого предпринимательства с федерального уровня на уровень региональный и муниципальный, в связи с чем особую роль в совершенствовании системы государственной поддержки малого предпринимательства начинают играть органы управления регионов и муниципальных образований.
Именно эта тенденция «переноса центра тяжести» и особая роль региональных и муниципальных органов управления обусловливают необходимость выработки концептуальных, общих подходов и направлений поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях. При этом не менее важной задачей является определение места и роли в переформировывающейся системе государственной поддержки малого бизнеса таких органов федерального значения, как Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации.
В настоящей статье проанализированы состояние и практика развития малого предпринимательства в регионах России и особенности развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также обоснованы предложения по гармонизации законодательных и нормативно-правовых актов в области поддержки малого бизнеса.
Социально-экономическое развитие субъектов Федерации и ключевые проблемы в области малого и среднего бизнеса на региональном уровне
Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации отличается неравномерностью, региональные индикаторы развития (производимый продукт на душу населения, средний уровень потребления и др.) в одних регионах могут в несколько раз превышать аналогичные индикаторы в других. Вместе с тем, даже в самых благополучных регионах отмечается низкий уровень жизни большей части населения, медленный рост промышленного производства и низкая доля продукции, производимой с применением новых технологий.
Статистические данные за 2002г. показывают, что посткризисный эффект, приведший к временному оживлению отечественной промышленности, практически исчерпан. Рост производимой продукции в целом по стране по сравнению с прошлым годом снизился и составил 3,7%. При этом не произошло существенного перевооружения производства. Повышение зарплаты населения не привело к увеличению реальных доходов. Несмотря на рост объемов выпуска продукции в секторе малого бизнеса, количество малых предприятий не увеличилось, а во многих регионах даже уменьшилось. По официальной статистике совокупный вклад малого бизнеса в валовой национальный продукт не превышает 12%.
Тем не менее, именно малое предпринимательство должно стать мощным инструментом решения наиболее актуальных проблем социально-экономического развития регионов. Реализация этой функции малого предпринимательства обусловлена разнообразием задач, которые могут быть решены за счет развития предпринимательства. К числу этих задач относится и важнейшая общественно-политическая задача формирования среднего класса и укрепления демократии и институтов гражданского общества через объединения предпринимателей, и ряд социальных (обеспечение занятости, создание источников доходов для населения, производство товаров и услуг для граждан по доступным ценам) и экономических (создание конкурентной среды, привлечение частного капитала и внешних инвестиций, коммерциализация технологий, наполнение бюджетов различных уровней) задач.
Однако для успешного решения перечисленных выше задач необходимо, прежде всего, создать в стране условия, благоприятные для развития малого предпринимательства.
Недостаточное (особенно по сравнению с индустриальными странами) развитие МП в России связано с многочисленными проблемами на пути создания и развития малого предпринимательства. Условно эти ключевые проблемы, или барьеры, можно разделить на внешние и внутренние.
Внешние барьеры связаны с негативными аспектами внешней среды, обусловленными неразвитостью правовой системы и отношений собственности, слабой защищенностью предпринимателя, непредсказуемостью макроэкономической ситуации, неадекватностью финансовой инфраструктуры и исторически сложившимся монополизмом на товарных рынках, а также низким уровнем платежеспособности населения.
Внутренние барьеры развития малого предпринимательства связаны с отсутствием или недостатком опыта ведения бизнеса и низкой квалификацией специалистов и менеджеров малых предприятий.
Совокупность внешних и внутренних барьеров на пути развития малого предпринимательства приводит к тому, что из-за отсутствия достаточных внешних стимулов и необходимых знаний количество граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, в целом по стране снижается.
Преодоление внешних и внутренних барьеров и составляет основную задачу программ поддержки малого предпринимательства. Однако наибольшую трудность при этом представляет преодоление внешних барьеров, к наиболее важным из которых можно отнести чрезмерную налоговую нагрузку на малые предприятия, излишнюю сложность системы учета и отчетности, административные барьеры, избыточные проверки, недоступность финансовых ресурсов для создания предприятия или пополнения оборотных средств и недостаточную имущественную поддержку малого бизнеса.
Так, введенные законодательные новшества не позволили снизить налоговую нагрузку на субъекты малого предпринимательства до необходимого уровня и сделать систему налогообложения понятной и удобной для них. Большинство малых предприятий по-прежнему вынуждено тратить ресурсы и время на непроизводительный вид деятельности из-за сложности и запутанности систем бухгалтерского и налогового учета.
Не меньшего количества ресурсов и времени требует от субъектов малого предпринимательства преодоление многочисленных административных барьеров, с которыми малый предприниматель сталкивается в процессе создания и активной деятельности своего бизнеса, то есть при регистрации и/или ликвидации своего бизнеса, оформлении арендных и иных имущественных отношений, а также при получении документов согласовательного и разрешительного характера.
Еще одной болезненной для малого бизнеса проблемой являются многочисленные проверки с их непозволительной для малого предпринимательства длительностью (по закону — до одного месяца), избыточностью и дублированием функций контрольно-ревизионных органов (количество которых колеблется от 47 до 65 в разных регионах), приводящие к значительным непроизводственным издержкам. Теоретически предприниматель может опротестовать кажущееся ему несправедливым решение проверяющих органов в арбитражном суде, но на практике это происходит чрезвычайно редко, так как участие в подобном процессе требует больших затрат времени и средств.
Избыточные, «лишние» издержки, которые несет предприниматель из-за этих административных барьеров, еще более обостряют проблему недостаточности и недоступности финансовых ресурсов, необходимых для создания и нормального функционирования малого бизнеса.
Как правило, начинающий предприниматель не имеет капитала для старта, а действующее малое предприятие — доступа к ресурсам для пополнения оборотных средств. Банки неохотно кредитуют малые предприятия из-за отсутствия залога и гарантий возврата средств. На рынке отсутствуют «длинные» кредиты на развитие производства. В результате только 1—2% действующих малых предприятий имеют доступ к финансам через кредитные учреждения. Вместе с тем, оценки показывают, что емкость рынка кредитования малого бизнеса составляет не менее 4 млрд. долларов в год.
Серьезные проблемы испытывают субъекты малого предпринимательства и в сфере имущественной поддержки, что обусловлено отсутствием доступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества, которое подлежит продаже (приватизации) или может быть сдано в аренду, длительностью и сложностью процедуры оформления и регистрации субъектами МП сделок по использованию имущества (о чем уже говорилось выше), высокой стоимостью сделок по аренде и продаже имущества (что тесно связано с проблемой недостаточности и недоступности финансовых ресурсов для субъектов малого предпринимательства) и отсутствием долгосрочных и стабильных условий аренды.
Меры поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне
Все перечисленные выше барьеры препятствуют эффективному развитию малого предпринимательства и требуют, с одной стороны, выработки специальных мер воздействия на экономическую среду, в которой развивается малый бизнес, направленный на создание более благоприятных условий для его возникновения и функционирования через решение его ключевых проблем, а, с другой стороны, разработки программ, направленных непосредственно на поддержку субъектов малого предпринимательства, действующих в приоритетных (с точки зрения осуществляющих поддержку структур) сферах деятельности.
Условия для возникновения и развития малого и среднего предпринимательства в значительной степени определяются федеральным законодательством и ведомственной нормативной и правовой базой. Однако существует возможность дополнительного улучшения или ухудшения и без того сложных условий развития малого и среднего бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.
Как говорилось выше, развитие малого (и среднего) предпринимательства является не целью, а инструментом решения социально-экономических задач территории и повышения благосостояния населения региона. Поэтому все меры и задачи поддержки предпринимательства на региональном уровне корреспондируются с действующими программами социально-экономического развития территорий.
Уровень развития МСП связан с уровнем развития производительных сил и экономических отношений в регионе, поэтому развитие малого предпринимательства имеет стратегический характер, поэтому меры по его поддержке должны планироваться как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу, исходя из потребностей и возможностей соответствующих регионов. Так, например, в Томской области была разработана стратегия инновационного развития региона, значительное место в которой отводится поддержке малого предпринимательства.
По сложившейся практике конкретные меры поддержки малого предпринимательства на региональном уровне предусматриваются региональными программами поддержки малого предпринимательства. Как правило, программы рассчитаны на два или три года, с ежегодным выделением средств из регионального бюджета.
В этих программах определяются приоритеты развития малого предпринимательства, основные направления его поддержки и их ресурсное обеспечение. Как правило, поддержка предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
нормативно-правовое обеспечение;
научно-методическое и кадровое обеспечение;
финансово-кредитная поддержка;
развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
развитие инновационного предпринимательства;
содействие межрегиональной и внешнеэкономической деятельности малых предприятий.
Трудности в реализации программ поддержки предпринимательства в большинстве регионов (за исключением ряда таких субъектов Федерации как Москва, Ханты-Мансийский автономный округи др.) связаны с недостаточностью выделяемых на реализацию подобных программ ресурсов или с их полным отсутствием. Нередки случаи, когда предусмотренные в бюджете средства не выделялись из-за трудностей «наполнения» бюджета.
Поэтому наибольшую отдачу дают программы, тесно связанные со стратегией социально-экономического развития региона, подкрепленные финансами, опирающиеся не на набор случайных мероприятий, а на продуманную систему мер, соответствующих возможностям и потребностям рынка и предпринимательского сообщества.
Эта продуманная система мер должна опираться на весь комплекс перечисленных выше направлений поддержки предпринимательства и, в первую очередь, предусматривать нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, без которого невозможно нормальное развитие и функционирование любого бизнеса. Так, одной из задач законотворческой деятельности на уровне субъектов Федерации является создание стимулов для развития малого предпринимательства в приоритетных для данного региона отраслях.
В большинстве субъектов Федерации приняты законы о государственной поддержке развития малого предпринимательства. К сожалению, достоинства и недостатки этих законов, как правило, повторяют достоинства и недостатки Закона РФ № 88 «О государственной поддержке малого бизнеса», в том числе его декларативность и противоречие принятым в более поздний период законодательным актам.
Набольшее внимание региональные законодатели уделяли вопросам определения порядка ввода и расчета коэффициентов единого налога на вмененный доход, право введения которого было предоставлено субъектам Федерации на основании Закона РФ №148 (от 31 июня 1998 г. в редакции от 31 декабря 2001г.) «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».
В тех регионах, где удалось определить сбалансированные коэффициенты и приемлемую налоговую нагрузку, появились дополнительные стимулы для развития малого предпринимательства. К сожалению, существует множество примеров того, что утверждение законодателями недостаточно продуманных коэффициентов приводило к росту налоговой нагрузки, отрицательно сказывалось на развитии бизнеса и вызывало жесткую реакцию со стороны предпринимателей.
Введение с января 2003г. нового порядка применения специальных налоговых режимов для малого предпринимательства, предусмотренное новой редакцией второй части Налогового кодекса РФ, также потребует принятия соответствующих законодательных актов на уровне субъектов Федерации.
Ключевым моментом при разработке нормативных и законодательных актов, затрагивающих вопросы предпринимательства, является вовлечение в разработку проектов документов и их обсуждение предпринимательским сообществом, что позволяет еще до принятия документа определить наиболее приемлемый баланс интересов государства и предпринимателей.
Одновременно с решением задачи создания благоприятной для развития малого предпринимательства нормативно-правовой среды практика регулирования предпринимательской деятельности нередко создает предпосылки для постепенного ужесточения административных барьеров, и даже появления новых. Во избежание подобного «разрастания» необходимо предусматривать особые меры, связанные, в первую очередь, с ясностью и открытостью процедур, регулирующих предпринимательскую деятельность, и обеспечением «обратной связи» от предпринимательского сообщества к региональным органам власти.
В частности, доказала свою эффективность в качестве подобной меры практика создания и деятельности комиссий по административным барьерам. В состав комиссии приглашаются представители всех ведомств федерального и областного подчинения, в ведении которых находится регулирование предпринимательской деятельности, согласовательные или разрешительные процедуры, надзор и контроль над деятельностью хозяйствующих субъектов. К таким ведомствам следует отнести торговую инспекцию, санитарно-эпидемическую станцию, государственный пожарный надзор и другие. В состав комиссии приглашаются также представители объединений предпринимателей.
Регулярные заседания комиссии посвящены рассмотрению вопросов существующей практики отношений между государственными органами и МСП, жалоб и обращений субъектов малого предпринимательства, а также обсуждению мер, направленных на «снижение» административных барьеров.
«Обратная связь» от предпринимательского сообщества и вовлечение его в формирование благоприятной для развития предпринимательства среды обеспечивается и посредством создания в большинстве регионов Советов по предпринимательской деятельности при руководителе администрации субъекта Федерации. В последнее время также появились и начали работу Советы по предпринимательству при Полномочных представителях Президента России в федеральных округах.
Советы по предпринимательству при Главе или заместителе Главы области, как правило, рассматривают широкий круг вопросов, связанных со стратегией и практикой поддержки малого бизнеса в регионе. В состав Советов приглашаются представители объединений предпринимателей и наиболее авторитетные представители малого бизнеса.
Задача Совета — организация диалога между властью и предпринимательским сообществом в целях поиска баланса интересов и выработки решений, стимулирующих развитие МСП. Необходимо отметить, что в некоторых случаях большую часть членов Совета по предпринимательству составляют представители крупного и среднего бизнеса. С одной стороны, это позволяет повысить авторитетность Совета, но с другой, при этом возникает опасность «отхода» от решения специфических вопросов малого бизнеса.
Существуют и другие «местные» формы борьбы с административными барьерами. В частности, практика деятельности Совета по предпринимательству Центрального административного округа г. Москвы показала, что эффективным способом помощи малым предприятиям может стать создание Совета правоохранительных органов. Такой Совет создан при префекте ЦАО. В состав Совета приглашены руководители всех силовых структур окружного уровня. На своих регулярных заседаниях Совет рассматривает поступающие от предпринимателей жалобы и принимает оперативные решения по возникшим проблемам.
В частности, Совет рассматривает обращения предпринимателей по поводу многочисленных и часто необоснованных проверок малых предприятий различными контролирующими органами. Как говорилось выше, проверки являются еще одним «бичом» для малых предприятии и приводят как к значительному «удорожанию» их деятельности, так и к отвлечению работников предприятия от дел на довольно длительный срок.
Недавно руководитель органов внутренних дел Правительства Москвы издал приказ, запрещающий подведомственным ему службам осуществлять любые проверки без письменного поручения руководства. Если же проверка проводится на основании такого поручения, то в журнале проверок в обязательном порядке должна быть сделана запись о факте проверки, ее основании, результатах и должностном лице, осуществившем проверку.
В настоящее время журнал проверок широко внедряется и в других городах и регионах России. Однако нередки случаи, когда предприниматели, особенно в небольших городах, опасаются настаивать на использовании журнала при проведении проверок.
Понятно, что наиболее безболезненный путь решения проблем, связанных с преодолением административных барьеров, был бы реализован при наличии в штате малого предприятия высококвалифицированных специалистов по ведению бизнеса, юристов и аудиторов или при привлечении для решения проблем предприятия дорогостоящих консультантов. Однако малые предприятия, как правило, не имеют таких возможностей и, следовательно, лишены необходимой квалифицированной помощи.
Эту проблему можно решить путем создания сети специализированных сервисных организаций — инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Деятельность этих сервисных организаций должна быть направлена на удовлетворение потребности субъектов малого предпринимательства в таких услугах, как обучение, консультирование, информационное и маркетинговое обслуживание, финансово-кредитная и имущественная поддержка.
Практика показала, что наиболее эффективны так называемые «сетевые» объекты инфраструктуры, входящие в состав общероссийских сетей. К числу таких объектов относятся учебные и учебно-деловые центры, агентства по поддержке малого и среднего бизнеса, бизнес-инкубаторы, межрегиональные маркетинговые центры, инновационно-технологические центры, технопарки, региональные и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, микрофинансовые организации, специализированные лизинговые центры и компании и другие организации. Как правило, подобные объекты инфраструктуры создаются по инициативе объединений предпринимателей и региональных или муниципальных органов власти и поддерживаются различными ведомствами и международными организациями.
В настоящее время значительная часть объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса создана с привлечением ресурсов международных программ и организаций (TACIS, USAID, Фонда Евразия, Фонда Сороса и ряда других) и при поддержке федеральных ведомств (учебно-деловые центры, агентства поддержки малого и среднего бизнеса, социально-деловые центры, инновационно-технологические центры, технопарки) с участием региональных и муниципальных администраций.
Объекты инфраструктуры подцержки малого бизнеса — неприбыльные организации, неспособные привлечь частный капитал. Поэтому перед регионами стоит задача создания базовых объектов инфраструктуры, способных оказывать комплексные услуги, доступные малым предпринимателям. По мере развития элементов инфраструктуры будет изменяться и характер их деятельности. Так, на начальном этапе наиболее целесообразно развивать структуры, оказывающие субъектам малого предпринимательства образовательные, информационные и консультационные услуги. Более зрелое предпринимательское сообщество обращается к микрофинансовым и кредитным организациям и лизинговым компаниям.
В настоящее время в крупных городах уже достаточно развиты организации, оказывающие учебно-консультационные услуги, однако ощущается потребность в лизинговых компаниях и венчурных фондах. В то же время инфраструктура поддержки МСП в небольших городах, как правило, находится в зачаточном состоянии.
Для решения задач создания эффективно функционирующей инфраструктуры поддержки необходимы квалифицированный персонал и современное оборудование, а, значит, ресурсы, которые вернутся в региональный и муниципальный бюджеты через налоги, выплаченные получившими поддержку малыми предприятиями.
Создание эффективной инфраструктуры означает также высокую степень распространенности и доступности информации о ней. Удовлетворение потребности МСП в информации является одним из ключевых факторов, определяющих успешность или неуспешность развития бизнеса и востребованность созданной для МСП среды.
Потребность МСП в информации удовлетворяется как за счет федеральных, так и за счет региональных ресурсов. В настоящее время «набирают обороты» действующие в Интернете информационные системы Торгово-промышленной палаты РФ и сети агентств поддержки малого и среднего бизнеса (SIORA), а также информационные порталы холдинга «Альянс Медиа», Ресурсного центра при МАП России и Института предпринимательства и инвестиций.
Вместе с тем, в Интернете наблюдается недостаток информации о состоянии локальных и региональных рынков. Не всегда доступна предпринимателям информация о региональных и местных нормативно-правовых актах. Правда, далеко не все малые предприятия и индивидуальные предприниматели имеют доступ к Интернету.
В связи с этим основной акцент в удовлетворении информационных потребностей МСП на региональном уровне целесообразно делать на актуализации баз данных и информации по местным рынкам и региональной нормативно-правовой базе. Необходимо также создавать условия для обеспечения доступности этой информации для предпринимателей за счет развития соответствующих подразделений действующих объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса или за счет создания специализированных информационных центров.
Удовлетворение информационных потребностей МСП, в конечном итоге, повысит уровень осведомленности предпринимателей, с одной стороны, обо всех видах услуг, оказываемых малому бизнесу специализированными сервисными организациями, а, с другой, о тех возможностях, которыми МСП могут воспользоваться в рамках специальных программ. Это особенно актуально, когда речь идет о получении информации о возможностях доступа к финансовым ресурсам и получения финансово-кредитной поддержки, столь необходимой большинству крайне ограниченных в собственных финансовых средствах предпринимателей.
Целью финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства является создание новых финансовых и нефинансовых институтов, специализирующихся на работе с субъектами малого предпринимательства, и стимулирование действующих финансовых институтов, направленное на инвестирование ими средств в сферу малого бизнеса.
По сложившейся практике основным инструментом финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства являются региональные фонды. Созданные региональными администрациями (во многих случаях — совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства) фонды являются и заказчиками, и инструментами финансирования региональных программ поддержки малого бизнеса. Кроме того, фонды кредитуют, как правило, по льготным ставкам, конкретные предпринимательские проекты, отобранные на основе критериев, разработанных совместно с региональной администрацией.
Наиболее сложной задачей финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства является вовлечение банковских институтов в работу с малым бизнесом. В ряде регионов стимулирование такой работы банков осуществляется посредством реализации программ компенсации процентных ставок по кредитам, выданным субъектам малого предпринимательства. Разрабатываются механизмы обеспечения гарантий по кредитам.
Однако, по оценке экспертов Мирового банка, выплата банкам компенсации по процентной ставке, хотя и полезна, но не приводит к мультипликативному эффекту вложений.
Значительно эффективнее действуют схемы гарантийного обеспечения кредитов, позволяющие увеличить срок предоставления кредита и снизить процентную ставку. Однако эти схемы практически не реализуются из-за отсутствия средств для гарантийных фондов.
Малый объем или отсутствие выделяемых средств в целом ограничивают и совокупную экономическую эффективность такого инструмента, как фонд поддержки малого предпринимательства.
В связи с этим все большее значение приобретает технология микрокредитования, при которой финансовая поддержка МСП осуществляется как за счет действующих фондов, так и за счет создания специализированных микрофинансовых организаций, функционирующих в виде кредитных союзов и кредитных кооперативов.
Еще одной важной технологией финансово-кредитной поддержки МСП является лизинг. В российских регионах активно создаются специализированные лизинговые компании, ориентированные на работу с МСП, которым применение лизинговых схем позволяет «уйти» от проблемы отсутствия достаточного (по банковским меркам) залога, поскольку роль залога выполняет приобретаемое в лизинг оборудование.
К сожалению, развитие лизинговых компаний, как и развитие других видов финансово-кредитной поддержки МСП, сдерживается недостаточностью ресурсов и несовершенством действующего законодательства. Вместе с тем, существуют многочисленные примеры успешной реализации лизинговых программ (Новгородская и Нижегородская области).
Успешная реализация всех перечисленных выше направлений поддержки малого предпринимательства возможна только при условии тесного сотрудничества структур поддержки и органов власти на всех уровнях. Поэтому одной из задач региональных органов власти является создание стимулов для поддержки предпринимательства на муниципальном уровне. Такое стимулирование может осуществляться посредством оказания научно-методической помощи, распространения в муниципальных образованиях опыта успешно действующих объектов инфраструктуры, подготовки кадров для вновь создаваемых структур поддержки малого бизнеса и со-финансирования муниципальных программ поддержки малого предпринимательства.
Меры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне
В целом меры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне соответствуют направлениям этой деятельности на региональном уровне. Отличие заключается в том, что муниципалитеты в большей степени настроены на развитие малого предпринимательства в сфере производства товаров и услуг для населения данного муниципального образования и, как правило (за исключением некоторых областных центров), располагают значительно меньшими ресурсами для развития предпринимательства.
Особенно остро проблема недостаточности ресурсов для поддержки малого предпринимательства проявляется в малых городах и городах с одним - двумя градообразующими предприятиями.
Ограниченность ресурсов становится тем фактором, который препятствует решению многих задач в сфере малого предпринимательства, стоящих перед муниципальными образованиями. Так, одной из основных задач муниципалитетов является создание за счет малого бизнеса новых рабочих мест и обеспечение занятости населения МО. Кроме того, развитие малого предпринимательства должно способствовать расширению ассортимента оказываемых населению муниципального образования услуг и повышению их качества за счет конкуренции производителей.
Немаловажным аспектом развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях являются налоговые выплаты малых предприятий и предпринимателей и соответствующие поступления в местные бюджеты. На практике многие муниципальные образования использовали налоговые льготы в части средств, поступающих в бюджет МО, для стимулирования предпринимательства в приоритетных для данного МО сферах деятельности. Даже несмотря на незначительные возможности, предоставляемые такими льготами, подобные решения явились стимулом для развития малых предприятий.
В целом, учитывая специфику задач муниципальных образований', для большинства из них приоритетным является создание условий для комплексной поддержки малого предпринимательства, содействие в подготовке населения и предпринимателей к ведению предпринимательской деятельности, развитие технологии бизнес-инкубирования и бизнес-инкубаторов как механизма поддержки начинающих свою деятельность предприятий и помощь в микрофинансировании предпринимательских проектов.
Для реализации такой комплексной поддержки предпринимательства необходима развитая инфраструктура. Однако во многих муниципальных образованиях существуют только муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, которые стремятся взять на себя выполнение всей работы по поддержке малых предприятий.
В перечне услуг, оказываемых предпринимателям муниципальными фондами, — помощь в подготовке документов для получения микрокредитов, разработка бизнес-планов и технико-экономических обоснований инвестиционных проектов, организация конкурсов проектов для микрокредитования и инвестирования из средств господдержки (например, для угольной отрасли), консультирование по отдельным вопросам предпринимательской деятельности и организация семинаров для начинающих предпринимателей.
Заметим, что помимо объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, созданных при участии городской администрации, в муниципальных образованиях действуют и негосударственные организации, оказывающие предпринимателям услуги на платной основе. Однако масштабы деятельности таких организаций ограничены невысоким платежеспособным спросом на их услуги со стороны субъектов малого предпринимательства.
Ограниченность ресурсов, которые муниципальные образования могут потратить на поддержку предпринимательства, и концентрация всех видов оказываемой поддержки в муниципальных фондах поддержки малого предпринимательства с ограниченным количеством персонала при весьма обширном спектре решаемых задач обусловливают необходимость особенно тщательного выбора приоритетов при разработке и реализации программ поддержки предпринимательства на уровне муниципального образования.
Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять, исходя из достигнутых результатов и учитывая основные приоритеты социально-экономического развития каждого конкретного региона и муниципального образования. В большинстве регионов решение этой задачи затруднено из-за отсутствия перспективной программы социально-экономического развития, основанной на тщательном анализе сложившейся ситуации и научно обоснованном прогнозе её дальнейшего развития, оценке имеющихся природных и человеческих ресурсов, производственного потенциала и емкости регионального и местных рынков товаров и услуг.
Наличие обоснованной социально-экономической программы позволяет определить приоритетные направления развития малого предпринимательства по отраслям производства товаров и услуг и, таким образом, предотвратить нерациональное расходование средств на создание и поддержку заведомо нежизнеспособных малых предприятий, ориентированных на производство не пользующейся спросом продукции. К сожалению, в большинстве городов эти вопросы решаются интуитивно, что приводит к досадным ошибкам и потере ресурсов.
В условиях сложившейся к настоящему времени системы поддержки малого предпринимательства приоритетными направлениями ее дальнейшего развития должны стать:
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства путем создания новых и укрепления действующих объектов; повышение степени профессионализма и обеспечение комплексности предоставляемых услуг, ориентированных на удовлетворение потребностей как начинающих, так и действующих предпринимателей;
проведение целенаправленной политики по формированию положительного отношения населения к предпринимательству, включая проведение специальных мероприятий и акций;
широкое информирование граждан об основных приоритетах и существующих возможностях развития предпринимательства, направлениях поддержки и услугах, оказываемых предпринимателям различными объектами инфраструктуры;
создание системы поддержки молодежного предпринимательства: организация подготовки молодежи к предпринимательской деятельности, проведение олимпиад, конкурсов бизнес-идей, создание молодежных бизнес инкубаторов и т.д.;
укрепление действующих муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, развитие системы микрокредитования;
меры по защите прав и законных интересов предпринимателей от неправомерных действий государственных органов и от криминальных структур;
максимальная координация усилий всех заинтересованных структур, привлечение к сотрудничеству негосударственных и общественных организаций, действующих в сфере поддержки и развития предпринимательства.
На первом этапе реализации данных приоритетов на уровне муниципального образования необходимо создать требуемый минимум объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, развивая их в дальнейшем за счет повышения уровня профессионализма персонала и консультантов, работающих в этих организациях, и обеспечения комплексности предоставляемых предпринимателям услуг. При этом для обеспечения эффективной работы действующих объектов инфраструктуры необходимо, чтобы они специализировались на определенных, профильных направлениях деятельности.
Так, для успешной организации микрокредитования субъектов малого предпринимательства действующим муниципальным фондам поддержки необходимо сосредоточиться на этом виде деятельности, оставив за собой оказание услуг по разработке и проведению экспертизы бизнес-планов, подготовке необходимой документации и консультированию по вопросам бизнес-планирования. Оказываемые в настоящее время фондами образовательные услуги, включая подготовку граждан к предпринимательской деятельности, организацию информационной поддержки, консультирование по вопросам ведения бизнеса и другие виды деятельности, не связанные с развитием механизмов финансовой поддержки предпринимателей, целесообразно передавать другим специализированным организациям, способным осуществлять их на профессиональной основе.
Вместе с тем, на первом этапе формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, особенно в небольших городах (с численностью населения до 100 тыс. чел.), где муниципальные фонды являются практически единственными объектами инфраструктуры, объединение на базе фонда всех основных видов поддержки является не только вполне естественным, но и целесообразным, поскольку позволяет не распылять имеющиеся ресурсы и обеспечить их рациональное использование. В этом случае для повышения эффективности работы фондов можно рекомендовать создание в них отдельных подразделений, специализирующихся на различных видах деятельности, и привлечение к сотрудничеству специализированных организаций, располагающих соответствующим опытом работы.
Необходимым этапом развития инфраструктуры должно также стать создание в каждом городе бизнес-инкубатора (БИ), располагающего не только офисными, но и производственными помещениями для размещения начинающих свою деятельность малых предприятий различного профиля.
Важность создания бизнес-инкубаторов для стимулирования развития малого предпринимательства обусловлена тем, что наибольшие трудности в сфере малого бизнеса выпадают именно на долю начинающих, «стартовых» предприятий.
Мировая практика рассматривает бизнес-инкубирование как одну из самых эффективных форм и технологий поддержки малого предпринимательства. В последние годы эта форма активно используется и в российской практике организации комплексной поддержки малого предпринимательства, а бизнес-инкубирование получает все большее распространение в малых городах.
При создании новых и организации работы действующих бизнес-инкубаторов необходимо учитывать накопленный опыт и рекомендации российских организаций, специализирующихся в сфере бизнес-инкубирования. Важными составляющими этого опыта являются рекомендации по формированию штатной и организационной структуры БИ, эффективным технологиям отбора и обучения предпринимателей — арендаторов и клиентов БИ, организации профессионального консультирования, информационного обслуживания, клубной работы и т.д. Необходимо также использовать те возможности, которые предоставляет бизнес-инкубаторам сотрудничество со своими «коллегами», — тиражирование готовых технологий, ориентированных на малый бизнес. Передача таких технологий из одного бизнес-инкубатора в другой на условиях франчайзинга позволяет существенно сократить сроки и затраты на их освоение, обеспечивая тем самым эффективный старт нового предприятия.
Бизнес-инкубаторы вместе с другими объектами инфраструктуры поддержки малого предпринимательства могут помочь в решении еще нескольких важных проблем развития малого бизнеса в городах и поселках — в обеспечении доступа предпринимателей к информации, к услугам по обучению основам бизнеса и повышению квалификации, а также к услугам профессиональных консультантов.
Решение перечисленных проблем может быть реализовано посредством создания специализированных организаций, оказывающих начинающим и действующим предпринимателям образовательные, консультационные и информационные услуги в соответствии с их потребностями и финансовыми возможностями. Подобные услуги должны оказываться на основе использования эффективных технологий обучения, консультирования и информационной поддержки предпринимателей, включая обеспечение удаленного доступа к нужной информации или услуге и применение современных технических средств. Необходимо также адекватное ресурсное обеспечение процессов профессиональной подготовки, консультационного и информационного обслуживания субъектов малого бизнеса за счет средств, направляемых на поддержку малого бизнеса.
Особой заботы при этом требуют начинающие предприниматели, испытывающие наиболее острую потребность в начальной подготовке, консультационной и информационной поддержке и не имеющие достаточных средств для оплаты этих услуг. В свою очередь, более опытным предпринимателям не хватает времени для участия в учебных программах и присутствия на консультациях, проводимых вдали от места жительства или работы предпринимателя.
Успешному решению этих проблем помогает использование современных технологий открытого и дистанционного обучения, дистанционного консалтинга, электронной торговли, а также формирование специальных баз данных и организация доступа к информационным ресурсам сети Интернет.
* * *
Таким образом, вклад малого предпринимательства в экономику регионов в значительной степени зависит от условий, которые созданы для его развития на региональном и муниципальном уровнях.
К задачам регионального уровня относятся создание благоприятной для развития предпринимательской деятельности среды и совершенствование механизмов прямой поддержки конкретных субъектов малого предпринимательства через инфраструктуру поддержки малого бизнеса.
Эффективность мер поддержки может быть обеспечена за счет изучения и распространения положительного опыта и объединения усилий государственных органов власти, объединений предпринимателей и инфраструктуры поддержки предпринимательства.
|
