И.В. Чичмели. Малое предпринимательство: маркетинговый подход
И.В. Чичмели, канд. экономических наук
Малый бизнес является тем краеугольным камнем, с которого начинается история бизнеса в любой стране. Малое предпринимательство создает рабочие места, обеспечивает доходы населения, способствует развитию экономической и гражданской активности населения и формирует политический «климат» в обществе, создавая класс собственников, сопротивляющихся проявлению недемократических тенденций в управлении государством.
Но, несмотря на то, что в общей массе малое предпринимательство обладает огромной силой «исторического выживания», оно все же нуждается в государственной поддержке, в первую очередь, в создании благоприятной для его возникновения и развития среды.
Малый бизнес в постсоветской России уже миновал первые этапы своего становления и приобрел некий «общественный имидж», в котором в последнее время постепенно начинают проступать позитивные черты.
Тем не менее, предпринимательская «прослойка» в стране еще мала, предпринимательский потенциал населения недоиспользуется, а количество граждан, которые хотели бы начать свое дело, относительно невелико.
Такая ситуация во многом обусловлена наличием многочисленных проблем, препятствующих развитию малого бизнеса (неэффективная и неразвитая нормативно-правовая среда, административные барьеры, затрудненный доступ к финансовым и информационным ресурсам, неблагоприятные макроэкономические условия и т.д.), и недостаточным опытом и квалификацией самих предпринимателей. Однако существует еще одна причина, по которой малое предпринимательство развивается не столь успешно.
Основное количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей сосредоточено в таких сферах деятельности, как торговля и общественное питание, в то время как доля малых предприятий в промышленности, строительстве и науке невелика. Отчасти это объясняется спецификой отраслевой деятельности, которая более благоприятна для малого бизнеса именно в торговле и общественном питании с точки зрения размеров стартового капитала, наличия помещения, выбора поставщиков и потребителей. Кроме того, многим людям кажется, что для занятий торговлей или кулинарией не нужна какая-то особенная, специальная квалификация, в то время как, например, строительная деятельность, несомненно, требует специальной подготовки и навыков.
Подобный дисбаланс в отраслевой принадлежности малых предприятий приводит, во-первых, к усилению конкуренции между ними (и, следовательно, большему количеству потерпевших неудачу предпринимателей) в отраслях, где концентрация МП высока, а, во-вторых, к известным трудностям в функционировании тех отраслей, где доля МП мала, поскольку часто малые предприятия могут выполнять в этих отраслях такую работу, которая невыгодна или (по каким-либо причинам) невозможна для крупных предприятий.
По мере смещения «центра тяжести» государственной поддержки малого предпринимательства на уровень регионов и муниципальных образований проблема отраслевого дисбаланса в малом предпринимательстве приобретает все более острый характер. Определенные усилия, предпринимаемые для ее решения в целом, не дают того положительного эффекта, который привел бы к «перелому» существующей тенденции.
Многие регионы и муниципальные образования (МО) поддерживают малое предпринимательство в приоритетных, с их точки зрения, сферах деятельности. Однако приоритетность этих сфер определяется либо на основе исторически сложившейся специализации региона или МО, либо исходя из сложившейся конъюнктуры общероссийского (и даже мирового) рынка. Иными словами, приоритетными считаются в первую очередь отрасли, обеспечивающие получение регионом или МО дохода за счет реализации «внешних», направленных за пределы региона или МО связей. При этом часто упускается из виду предпринимательский потенциал «внутренней» среды региона или муниципального образования.
Внутренняя среда муниципального образования включает в себя три основных элемента: совокупность производителей (к которым относятся местные предприятия и организации разных форм собственности в производственной и непроизводственной сферах), совокупность потребителей (местное население, предприятия и организации разных форм собственности и собственно муниципальные структуры) и совокупность регулирующих органов, тем или иным образом регламентирующих или контролирующих отношения между первыми двумя элементам внутренней среды.
Особенностью связей между элементами внутренней среды муниципального образования является то, что они локализованы в его границах. Иными словами, мы искусственно ограничиваем местное потребление потреблением только произведенных внутри МО продуктов и услуг, отсекая «импортные» (то есть поступившие из-за пределов МО товары и услуги). Вводя подобное ограничение, мы исходим из того, что МО должно быть, в первую очередь, заинтересовано в стимулировании роста налогооблагаемых доходов внутри муниципального образования (что составляет основу наполнения местного бюджета) и в сокращении объема денежных средств, уходящих за пределы МО в качестве платы за те товары и услуги, которые отсутствуют в данном МО (своеобразный «отток капиталов» или скрытое инвестирование в другие МО).
Очевидно, что для сокращения оттока денежных средств за пределы МО необходимо создать условия для как можно более полного удовлетворения существующих локальных потребностей населения и местных предприятий и организаций внутри самого МО, то есть оптимизировать, по мере возможности, структуру производства товаров и услуг. С другой стороны, оптимизация структуры производства не должна подразумевать автоматического отказа от приобретения местными потребителями «за границей» (муниципального образования) тех товаров и услуг, производство которых по тем или иным причинам невозможно или экономически невыгодно в рамках данного МО.
Малое предпринимательство является наиболее эффективным инструментом балансирования структуры производства и потребления в рамках МО, поскольку малые предприятия, с одной стороны, могут удовлетворять спрос на товары и услуги со стороны населения, а, с другой, могут брать на себя функции поставщиков для средних и крупных предприятий данного МО, производя продукцию многих видов, закупаемую последними за пределами МО.
В этих условиях задача муниципалитета как основного регулирующего развитие внутренней среды органа заключается в ориентации при определении приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства, в первую очередь, на ликвидацию «разрывов» в связи «производство - потребление» внутри муниципального образования. Существование таких разрывов вынуждает потребителей обращаться к «внешним» для данного МО поставщикам и стимулирует отток денежных средств за пределы МО.
Понятно, что выявление подобных «разрывов» требует специальных маркетинговых исследований рынка и потребителей1.
Исследование потребителей предполагает их сегментацию по критерию личного (население) и производственного (предприятия и ПБО-ЮЛ) потребления. Это исследование потребует применения широкого спектра маркетинговых инструментов, особенно в части определения потребностей в сфере личного потребления, поскольку население представляет собой разнородные группы потребителей с разными предпочтениями и требованиями, что, соответственно, потребует дополнительной сегментации.
Исследование производственного потребления предполагает, в первую очередь, изучение товарных потоков, пересекающих границы муниципального образования, для выявления тех производственных потребностей, которые не могут быть удовлетворены за счет местного производства. Исследование производственного потребления также должно включать в себя составление «технологических карт» местных крупных и средних предприятий для выявления тех видов продукции или технологических процессов, которые (по разным причинам) «невыгодны» для них и могут быть переданы малым предприятиям на условиях субконтрактации.
Исследование рынка предполагает исследование ассортимента предлагаемых товаров и услуг и анализ конкуренции. Первым шагом при проведении такого исследования должно стать составление бизнес-карты муниципального образования, показывающей географическое и отраслевое распределение местных производителей в пределах МО. Составление такой карты, во-первых, поможет в определении отраслевых дисбалансов в предложении товаров и услуг на территории данного МО, а, во-вторых, выявит места «избыточного предложения» (и, соответственно, неудовлетворенного спроса), связанные с географией расположения и неправильной «привязкой» мест концентрации продавцов к местам концентрации потребителей. Это, в свою очередь, даст возможность более точно планировать размещение производительных сил в рамках МО и стимулировать создание и развитие малого предпринимательства именно там, где существует географический дисбаланс спроса и предложения.
Результаты проведенных маркетинговых исследований должны учитываться при определении приоритетов и разработке программ в сфере поддержки малого предпринимательства на уровне муниципального образования. Аналогичные исследования могут проводиться на уровне региона и, соответственно, составлять основу для определения региональных приоритетов поддержки.
Проведение перечисленных выше маркетинговых исследований — дорогостоящая и трудоемкая задача. Однако ее выполнение необходимо для того, чтобы малое предпринимательство стало по-настоящему эффективным инструментом социально-экономического развития муниципального образования и региона.
В.Л. Калиничев. Роль кредитных кооперативов в развитии малого предпринимательства и реализации иных региональных социально-экономических программ
В.Л. Калиничев, генеральный директор фонда
«Поддержка организаций финансовой взаимопомощи»
Кредитный кооператив (союз) вызывает всё больший интерес в обществе как структура финансовых услуг, играющая заметную роль в решении социально-экономических проблем региона.
Это одна из самых массовых и привлекательных для населения финансовых организаций в мире. По последним данным Всемирного совета кредитных союзов (WOCCU), кредитные кооперативы, насчитывающие около 37 тыс., широко распространены в 93 странах мира, объединяя более 112 млн.. пайщиков. Движение кредитных союзов развивается и в странах СНГ. Так, например, в Грузии около 200 кредитных союзов, Молдове — 265, в Украине — более 400. Кредитная кооперация, может быть, не так стремительно, как хотелось бы, распространяется и по территории России — от Калининграда до Сахалина. В настоящее время в 83 субъектах Российской Федерации работает около 350 кредитных кооперативов, объединяющих около 150 тыс. пайщиков (каждый тысячный житель страны). Часть кредитных кооперативов объединена в региональные ассоциации. По имеющимся данным ассоциации действуют в Центральном регионе, Алтайском и Приморском краях, Республике Карелия, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Волгоградской, Ростовской и Кемеровской областях, городах Тюмени, Тольятти и Камышине; несколько лет работает Ассоциация кредитных союзов Забайкалья и Дальнего Востока. Численность организаций, входящих в Ассоциации, колеблется от 2 до 36. В Санкт-Петербурге с июня 2000г. действует созданное при поддержке Международного фонда Ирландской лиги кредитных союзов некоммерческое партнерство «Центр обслуживания кредитных союзов». С 1994г. в России работает Союз потребительских кооперативов «Лига кредитных союзов», объединяющая 60 кредитных кооперативов и 7 ассоциаций, а с 2001г. — Национальный союз некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи, образованный четырьмя ассоциациями, поддерживаемыми Канадским обществом международного развития «Дежарден».
Кредитные союзы, или кредитные кооперативы граждан (Закон РФ от 7 августа 2001г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан») популярны у своих пайщиков, поскольку помогают им организовать семейный бюджет, что для большинства граждан России очень актуально и важно. Кроме того, они способствуют ликвидации финансово-экономической неграмотности своих пайщиков.
Развитие кредитных кооперативов способствует расширению возможностей выбора социальных услуг, предоставляемых малообеспеченным слоям населения. Тем самым вносится значимый вклад в искоренение бедности. Об этом свидетельствует и мировой опыт деятельности кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы во всем мире способствуют становлению среднего класса. В России кредитные кооперативы также занимаются реализацией социальных программ. Существуют программы для пенсионеров, программы займов на обучение, лечение, ритуальные услуги, улучшение жилищных условий и т.п.
Как показывает мировая практика, кредитные кооперативы особенно развиты в тех странах, в хозяйственной жизни которых значительную роль играют мелкие предприниматели и наемные работники. Сегодня и в регионах России кредитные кооперативы становятся структурой, поддерживающей развитие малого предпринимательства. Доступность кредита, простота и оперативность его оформления выгодно отличают кредитный кооператив от банка. Предприниматель, будучи членом кредитного кооператива, может оперативно получить необходимую сумму.
Необходимо отметить, что в последнее время всё более возрастает интерес со стороны государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях к кредитным кооперативам именно как к структурам поддержки и развития малого предпринимательства. В Татарстане, Ленинградской, Белгородской, Воронежской, Липецкой, Челябинской и других областях разработаны и начали реализовываться целевые программы, направленные на развитие кредитной кооперации.
Практика работы кредитных кооперативов по поддержке предпринимательства в России разнообразна. Например, содействуя деловой активности женщин, в том числе женщин-предпринимателей, «Женский деловой центр» в Челябинске искал новые формы их поддержки - как моральной, так и финансовой. С этой целью при центре был создан кредитный союз, который сразу начал давать займы предпринимателям, несмотря на то, что предпринимательские займы повсеместно считались рисковыми. Предпринимательские займы выдавались наравне с потребительскими. Социальный состав этого кредитного кооператива неоднороден: кроме предпринимателей в нем со стоят и пенсионеры, и студенты, и служащие, и рабочие. Кто-то стремится выгодно разместить свои свободные денежные средства, кто-то - взять заем.
Кредитный кооператив «Нижневолжский» был создан в ЗАТО г. Знаменск (Астраханская область). За 1999-2001 гг. он выдал на предпринимательские цели 1 млн. 492 тыс.390 руб.
Около 30% всех выданных кредитными кооперативами Кемеровской области займов — займы предпринимателям и около 10% — займы жителям села и сельскохозяйственным товаропроизводителям. Всего на развитие предпринимательства в 200 г. в этом регионе кредитными кооперативами было выдано займов на сумму 20,1 млн. руб., а в 2002г. — уже около 30 млн. руб. Программа государственной поддержки малого предпринимательства Кемеровской области на 2002-2004 гг. предполагает обязательное участие в ее реализации кредитной потребительской кооперации.
Кредитный кооператив «Содействие» в Смоленске с 1997г. реализует программу микрофинансирования предпринимательских проектов. Это направление имеет ключевое значение в ряду предоставляемых кооперативом услуг. Оно продолжает пользоваться высоким спросом среди пайщиков-предпринимателей. Если ранее пайщиков кооператива привлекали исключительно краткосрочные займы на предпринимательские цели, направляемые, как правило, на пополнение оборотных средств, то в 2002г. проявился интерес к средне- и долгосрочным кредитным продуктам инвестиционной направленности. Поэтому в 2002 г. кооператив успешно апробировал модели средне- и долгосрочного (до 3 лет) кредитования на предпринимательские цели. Всего за год кооперативом из средств фонда финансовой взаимопомощи было выдано 2669 займов на предпринимательские цели. Средняя сумма займа составила 27198 тыс. руб. В результате пайщики-предприниматели этого кредитного кооператива, воспользовавшиеся его услугами, сохранили 3603 и создали 1601 новое рабочее место; 318 пайщиков кооператива, регулярно пользующихся займами для развития собственного бизнеса, перешли от уровня семейных предприятий к дополнительному привлечению одного - двух наемных работников; 142 пайщика-предпринимателя создали дополнительно 3-5 рабочих мест.
В России существует практика создания кредитных кооперативов при бизнес-инкубатора, что выгодно как кредитному кооперативу, так и бизнес-инкубатору.
В Смоленске КС «Паритет-кредит» тесно взаимодействует с бизнес-инкубаторами «Смоленск» и «Рудня». Клиенты этих бизнес-инкубаторов являются пайщиками кредитного кооператива. Кредитный кооператив размещается на площадях бизнес-инкубатора и, как всякий его клиент, может пользоваться здесь офисными услугами (оргтехникой, связью и т.д.). Таким образом, минимизируются затраты кредитного кооператива. В то же время его сотрудники хорошо знают клиентов бизнес-инкубатора, видят, как они работают, как развивается их бизнес. Такое взаимодействие снижает риски кредитного союза при работе с предпринимателями.
В поселке Мулино Володарского района Нижегородской области — большом военном городке - предприниматели испытывали значительные трудности с дополнительным финансированием: нет банков, жители не могут взять кредит, поскольку ближайшее банковское отделение находится в18 км. Здесь при бизнес-инкубаторе в конце 1998 г. также был создан кредитный потребительский кооператив. Кредитный кооператив «МОК» решает вопросы финансовых услуг в военном городке. Пайщиками этого кооператива являются кадровые и уволенные в запас военнослужащие, члены их семей, предприниматели. При поддержке кредитного кооператива бывшие военные сумели стать предпринимателями, а в самом городке появились прачечная, мини-пекарня, тренажерный зал, предприятия по изготовлению сетки «рабица», деревообработке, выращиванию грибов, автомастерская, 2 новых магазина. Всего за годы своей деятельности на предпринимательские цели кредитным кооперативом выдано более 1 млн. руб., при том что на потребительские нужды — немногим более 150000 руб.
Анализ деятельности КПКГ в различных регионах показывает, что не только выдаваемые ими займы на предпринимательские цели способствуют развитию предприятий малого бизнеса. Происходит и опосредованное его финансирование за счет средств, которые выдаются пайщикам кредитных кооперативов на потребительские нужды. Эти деньги заемщики в 90% случаев отдают предприятиям малого бизнеса — за товары и услуги.
Таким образом, жизнь подтвердила эффективность финансирования малого бизнеса через кредитную кооперацию. При этом взаимодействие бизнес-инкубаторов с кредитными кооперативами приносит этим структурам взаимную пользу.
Т.А. Ярославцева. Роль бизнес-инкубирования в жилищно-коммунальной сфере
Т.А. Ярославцева, директор ООО "Управленческо
консультирование и защита интересов граждан "
Переход российского общества к новой системе экономических отношений потребовал изменения кадровой политики каждого хозяйственного субъекта независимо от рода его деятельности. Потребовались кадры, способные работать в новых условиях рынка. Особенно остро эта проблема затронула жилищно-коммунальное хозяйство. В период реформирования отрасль потеряла более 50% квалифицированных специалистов (уход на пенсию, смена работы и рода деятельности из-за низкой заработной платы и др.). Оставшаяся часть работников отрасли требует подготовки и повышения квалификации в связи с изменившимися условиями труда. Молодые специалисты требовали дополнительных мероприятий для адаптации к реалиям производства. Кроме того, система управления ЖКХ оказалась абсолютно не готовой к работе в условиях конкуренции.
Строить взаимоотношения в период реформирования отрасли при несовершенстве законодательства сложно как органам муниципального управления, так и другим субъектам жилищно-коммунальной сферы, к которым относятся не только хозяйствующие субъекты, но и население. Всем участникам рынка жилищно-коммунальных услуг требуется информационно-методическая и консультационная поддержка.
Субъекты частного бизнеса, ориентированного на рынок жилищно-коммунальных услуг, сталкиваются с проблемой отсутствия свободного доступа к информационной базе рынка услуг, с административными барьерами (конкурс, согласования и т.д.).
С одной стороны, не имея своевременной, полной, необходимой для успешного ведения дел информации специфической направленности, субъекты частного предпринимательства не рискуют выходить на привлекающий их рынок жилищно-коммунальных услуг и выжидают более благоприятных условий.
С другой стороны, существующий монополизм в сфере жилищно-коммунального хозяйства не позволяет гражданам выбрать на рынке необходимый комплекс жилищно-коммунальных услуг, что вызывает у населения крайне негативную реакцию.
Здоровая конкуренция может в корне изменить данную ситуацию. На это обстоятельство обратил внимание Президент России В.В.Путин в своем послании к Федеральному Собранию (2002г.): «Один из самых острых вопросов, вызванных отсутствием конкуренции и монополизацией производства и сферы услуг, — это реформа жилищно-коммунальной сферы».
Бизнес-инкубирование может способствовать созданию благоприятных условий для развития конкуренции, оказывая поддержку частному бизнесу через информационно-методические центры. Задачи центра состоят в содействии органам муниципального управления в создании конкуренции, консультировании по актуальным вопросам жилищно-коммунальных услуг и выполнении специальных программ, направленных на подготовку кадров для отрасли из представителей негосударственного сектора. Деятельность подобного центра будет способствовать развитию общественных форм территориального самоуправления (ТОС), обеспечивая подготовку специалистов («менеджер», домоуправ, руководитель и др.) и оказание информационно-методической поддержки. Население получит возможность, обратившись в такой центр, проконсультироваться по актуальным вопросам ЖКХ, что повысит роль граждан в реформировании отрасли и обеспечит право на защиту своих интересов.
В настоящее время в Хабаровске завершился эксперимент по отработке модели бизнес-инкубирования в жилищно-коммунальной сфере. В течение 2001г. некоммерческий проект по развитию частого бизнеса в ЖКХ проходил апробацию на базе ООО «Управленческое консультирование и защита интересов граждан», специально созданном для этой цели.
В ходе реализации данного проекта был открыт сектор ЖКХ и осуществлены следующие мероприятия: заключены договора с учебными заведениями, городским центром занятости, со «Службой заказчика» №2. Процесс профессиональной подготовки специалистов в сфере ЖКХ включал в себя следующие части:
теоретическую (обеспечивалась преподавательским составом учебных заведений);
методическую (обеспечивалась ООО «Управленческое консультирование и защита интересов граждан», на базе которого шел эксперимент, наставниками, представителями органов контроля, надзора, управления отраслью);
3) практическую (обеспечивалась специалистами ООО «Управленческое консультирование и защита интересов граждан» и специально приглашенными экспертами в соответствии с необходимостью процесса подготовки).
Все наставники, участвовавшие в курсах профессиональной подготовки, были подобраны из опытных специалистов отрасли. Завершение подготовки оформлялось квалификационным сертификатом по результатам экзамена. Программу экзамена и контроль качества подготовки специалистов обеспечивал «Институт экономики и управления в строительстве и промышленности» (г. Москва).
Таким образом, находясь в реальных условиях производственной деятельности, предприятия-«стажеры» получали необходимую подготовку для выполнения работ в условиях индивидуального предпринимательства или в составе действующих хозяйствующих субъектов. Это зависело либо от выбора стажера, либо от заказа хозяйствующего субъекта.
Необходимо отметить, что проект нашел поддержку у квартиросъемщиков, чьи дома обслуживало 000 «Управленческое консультирование и защита интересов граждан». Результаты опроса жителей (проводилось анкетирование в течение всего периода реализации проекта) показали, что граждане готовы сотрудничать с частным бизнесом напрямую, без посредников, но при правильной организации работы и качественном оказании услуг.
Данный проект был отмечен дипломом общегородского конкурса «Ярмарка социальных проектов». Неоднократное освещение хода и результатов реализации проекта средствами массовой информации способствовали созданию у населения положительного имиджа частного бизнеса в ЖСК.
К сожалению, сегодня реализация второй части проекта приостановлена из-за отсутствия соответствующего помещения для бизнес-инкубатора и необходимых объемов жилого фонда. Тем не менее, бизнес-инкубирование на современном этапе реформирования ЖКХ необходимо, и поддержка данного направления государственными и муниципальными органами позволила бы решить многие проблемы общества и государства.
Т.А. Ярославцева. Договорные отношения в жилищно-коммунальной сфере /история и современность/
Т.А. Ярославцева, директор ООО "Управленческое
консультирование и защита прав граждан "
«Не ведающему прошлого непонятно и настоящее:
зримое невеждой лишено глубины, подобно плоским рисункам на стена
древних египетских храмов»
Валентин Иванов, «Русь Великая» [1]
Наличие различных форм собственности требует формирования новых подходов к управлению объектами недвижимости. Развитие эффективных рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере невозможно без регулирования данных процессов. С учетом этого, в концепции реформы ЖКХ предусматривается переход на договорные условия предоставления услуг, работ и развитие предпринимательства в данной сфере. В период реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства пристальное внимание уделяется международному опыту. Однако опыт гражданско-правовых отношений в дореволюционной России заслуживает не менее пристального внимания. Таким образом, рассмотрение основных положений и подходов в области договорных отношений в разные периоды развития жилищно-коммунальной сферы в России как никогда актуально.
Договор является основанием для возникновения прав и обязанностей участников гражданско-правовых отношений. Им определяется как объем прав и обязанностей, так и порядок условий исполнения обязательств, а также ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Договор вступает в силу и становится обязательным для исполнения с момента его заключения.
В дореволюционной России на государственном уровне были заложены необходимые юридические, организационные и экономические основы для регулирования взаимоотношений участников рынка жилищно-коммунальных услуг. Договорные отношения были широко распространены в жилищной сфере. Ими регулировались наем жилья у домовладельцев для расквартирования офицеров, нижних чинов, гражданских служащих, наем казарм у частных лиц, наем помещений для служебного пользования у владельцев частной недвижимости. Выполнение подрядных работ по строительству и содержанию зданий, их ремонту и охране оформлялись контрактами. Без договоров не оказывались услуги по благоустройству дворов, по обеспечению водой, топливом и др.
Договорные отношения регламентировались законодательством и были защищены законом, независимо от статуса их участников. Договоры имели силу закона. Так, «...должностные лица, заключившие с частными лицами договоры, не должны их нарушать каким бы то образом ни было, но содержать в такой силе и твердости, как бы эти контракты были за собственноручным подписанием Императорского Величества...» (выписка из 1537 ст.Х т. I ч. IV кн. "1ражданского законодательства" издания 1887г.). Для того чтобы договор имел силу закона и признавался казною, необходимо было соблюдать требования к его оформлению: «контракт должен быть на гербовой бумаге и оплачен гербовым сбором»2. В законодательстве того времени использовались понятия «договор» и «контракт», функциональное значение которых было одинаковым.
Контракты имели краткосрочный и долгосрочный характер. Краткосрочные контракты заключались для обеспечения жильем государственных служащих, а также для выполнения подрядных работ на городские нужды. Долгосрочные контракты применялись к арендным отношениям по приобретению земельного участка и подрядным работам по капитальному строительству казенных построек. Бессрочных контрактов не оформляли. Срок действия контракта, «не мог быть свыше 12 лет» (1692 ст. кн. IV .Т. Хч. I св. "Законодательства Российской империи", 1887г.). Контракт мог иметь условия, ограниченные законом. Так, для казенных целей обязательно требовалось согласование с военным начальством: «без согласия оформленные контракты не могут считаться для казны обязательными»3. Порядок заключения контрактов предусматривал ответственность за «нарушение условий контракта по срокам, качеству, договор должен считаться нарушенным и мог быть, казною расторгнут»4. Если нарушения были признаны, то зачет средств из казны не производился. Споры и недоразумения разрешались на основании существовавших общих правил о производстве дел, возникавших по контрактам с казною.
Заключить контракт имели право: губернский распорядительный комитет или Общественные управления по его поручению на условиях, выгодных для казны. Губернский распорядительный комитет являлся ответственным не только за возводимые постройки, но и блюстителем интересов казны и условий контракта, его заключение было во всех случаях обязательным приложением к договору. Осуществляя функции правительственного учреждения к кто муже располагаясь непосредственно на управляемой территории, они были достаточно информированы о местных условиях и требованиях законов и административных распоряжений. Так, к общественным учреждениям и частным предпринимателям, предлагавшим построить новые казармы, или предоставить имеющиеся у них здания в наем на условиях долгосрочного контракта, предъявляли обязательное требование о внесении залога, размер которого учитывал спрос и предложение рынка.
Правительство вынуждено было решать вопросы обеспечения жильем государственных служащих, так как Порядок расквартирования не позволял воинским или другим постояльцам, которым казна оплачивала найм жилья, занимать квартиры по своему усмотрению или переходить из дома в дом самостоятельно без назначения и «отвода от гражданского начальства». Они обязаны были занимать только «те покои в доме, которые хозяином указаны будут» (ст. 319 Устава о земской повинности). Городская управа имела право отказаться от дальнейшего заключения контракта на занимаемый войсками дом. Комитет мог заставить городскую управу отвести другое помещение. Военное начальство имело право только поставить перед комитетом вопрос о том, что выделенные городом помещения не удовлетворяют инженерным или другим условиям. С домовладельцами взаимоотношения строились на добровольной основе. Для решения проблемы по размещению комитет через объявления в прессе приглашал домовладельцев, желающих отдать свои помещения в наем. Если этих помещений было недостаточно, то принималось решение о строительстве казарм. Комитет не имел права требовать постройки казарм от городской управы, но обязан был внести такое предложение на ее рассмотрение, если возникали проблемы с расквартированием войск.
На основании ст. 116 Городового положения, городская управа от имени города отчуждала недвижимые имущества и заключала договоры на уступку части городской земли под строительство казарм, причем безвозмездно. Передача земельного участка во владение совершалась после заверения нотариусом сделки. Все расходы по оформлению относили на счет постройки казарм. Ходатайство о приобретении земляного участка в казну должно было содержать условия о соответствии его установленным требованиям в санитарном отношении, в отношении водоснабжения. В нем содержались также необходимые сведения о сообщении выделенного земельного участка с ближайшим населенным пунктом. После получения земельного участка под строительство казенных помещений и сооружений в казну, губернский распорядительный комитет приступал к выбору подрядчика на торгах. Применяли все виды торгов: открытые торги, в которых могли принять участие любые заинтересованные лица; закрытые торги, куда допускались только приглашенные заказчиком лица. Одним из путей заключения контракта являлись публичные торги. Наиболее распространенными формами проведения торгов были: конкурс (выигравшим торги признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия) и аукцион (выигравшим торги признается лицо, предложившее наиболее высокую цену). Предпочтение отдавалось выигравшему" торги подрядчику, предложившему выгодные условия для казны: снижение себестоимости постройки, небольшой срок выполнения государственного заказа. Для такого подрядчика создавали льготные условия. Например, он вносил небольшой залог за обязательства выстроить казенный кирпичный завод, получал строительный кредит из казны и мог выкупить завод путем удержания некоторой части платежей, причитающихся подрядчику по условию договора. В свою очередь, подрядчик обязан был поставлять кирпич с этого завода с тем условием, что сметные и фактические расходы казны на приобретение земли, постройку и оборудование завода возмещались ему строительной комиссией по мере выполнения работ5. Эти условия договора были выгодны казне, так как данный подряд обеспечивал постройки кирпичом, сдерживал цены у местных заводчиков и крупных подрядчиков на аналогичные стройматериалы. Кроме того, это вело к снижению себестоимости кирпича и позволяло экономить затраты казны на 20%. Если подрядчик не справлялся с условиями договора, то не исключена была замена предпринимателя. При выполнении подряда Главная казарменная комиссия с участием представителя государственного контроля запрещала подрядчику иметь посредников, что приводило к сокращению фактических расходов из казны. Опыт строительства казарм с постройкой завода для этой цели имел широкое применение. Строительные комиссии объявляли торги одновременно на поставку кирпича на общих условиях и по новым условиям (со строительством завода).
Принимались меры к поиску предпринимателей, имеющих навыки и знания в нужном деле, но испытывающих финансовые затруднения, с целью заключения с ними договора6 и предоставления ему кредита на льготных условиях. Проект договора содержал 60 пунктов, где подробно регламентировались порядок выдачи кредита, условия выбора участка земли и приобретения его для военного ведомства. Порядок расходования средств, утверждения документов по построению завода и отчетности по результатам его завершения. Согласовывались требования к качеству, количеству поставок кирпича и сроки.
Все объявления о торгах подлежали на основании ст. 97 Положения о казенных подрядах и поставках, «опубликованию в столичных ведомостях ввиду более широкого распространения сведений о торгах и привлечении конкурентов». Они обязательно должны были печататься в газетах «Русский Инвалид» и «Торгово-промышленной газете»7.
Торги на поставку материалов и выполнение работ производились без ограничения конкуренции, причем конкурентам предоставлялось право торговаться по каждой работе и поставке отдельно. Так, конструкционно-строительное бюро инженера B.C. Персона направляло заявку (Санкт-Петербург, 2.03.1910 г.) во Владивостокскую городскую управу для участия в конкурсе: «Обладая большим опытом и значительными техническими средствами в деле сооружения водопроводов и городской и домовой канализации, имеем честь, покорнейше просить Городскую Управу привлечь нас к конкурсу по составлению проекта, исполнению или расширению водопроводной и канализационной сетей и сообщить нам необходимые для этого данные»8. Заявка содержала выгодные для заказчика условия: «Можем содействовать реализации разрешенных правительством городских займов»9. Кроме того, главный представитель европейской России инженер B.C. Персон подтверждал, что работы, услуги для городских нужд выполнялись только через подряды, что могло быть проверено организаторами конкурса.
Однако требования к конкурсантам заключались в «надлежащем обеспечении исправного выполнения работ»10, что заявитель должен был гарантировать при подаче заявки на конкурс внесением залога и предоставлением «ручательных подписок». Так, Общество заводов «Гейгера» и «Продажа принадлежностей городской и домовой канализации», подавая заявку на участие в конкурсе на проектирование и изготовление специальных конструкций для канализации и очистных станций, указывало свои достижения на этом рынке услуг. Это были: «Высшие отличия: а) Страсбург 1895 г. — почетный диплом; По-зень1895 г. — золотая медаль; б) Дрезден 1900 г., Германская строительная выставка — государственная медаль; в) Дрезден 1903 г., Германская выставка Городского благоустройств — золотая медаль» п.
Торги объявлялись на все без исключения работы и услуги, необходимые для обеспечения городских нужд. Так, Владивостокской городской Управой проводились торги на «устройство кладбищенской каменной ограды» (24.06.1885 г.)12. Хабаровской городской управой — торги на "отдачу подряда на замощение улиц"13, на «отдачу подрядов: по очистке ретирад (туалетов) и по очистки дымовых труб»14. Заявки на изготовление проектов на постройку недвижимости также проходили через конкурс. Так, в прессе объявлялось проведение конкурса на составление проекта генерал-губернаторского дома, предназначенного к постройке в г. Хабаровске. Условия конкурса предусматривали участие всех желающих, а также премирование лучших проектов на общую сумму 1600 руб.15 Готовые проекты выставлялись для всеобщего обозрения в зале Хабаровской городской Думы.
При заключении договоров (контрактов) учитывались действующие цены на материалы, инструмент, рабочую силу. На соответствующей территории, где предполагалось выполнение заказа по договору (контракту), изучались не только рыночные цены. В ведомости, которая являлась необходимым приложением к проекту договора, содержались следующие справочные данные:
а) цены справочные, местные, утвержденные губернатором;
б) цены справочные городские или уездные (в зависимости от места расположения) постройки казарм;
в) цены сметные (т.е. открытые комиссией, утвержденные контролем и разрешенные комитетом по устройству казарм), цены ныне действующих или действовавших в последнее время соседних строительных комиссий;
г) цены сметные, утвержденные на четырехлетний период местным отделом по квартирному довольствию войск;
д) заготовительные цены ближайших казенных построек гражданского ведомства;
е) заготовительные цены местного отдела по квартирному довольствию войск;
ж) заготовительные цены ближайших войсковых строительных комиссий;
з) цены, заявленные комиссией промышленниками, заводчиками и торговыми фирмами;
и) цены, указанные контролем16.
Важную роль в договорных отношениях играл государственный контроль. В процедуре проведения торгов на подряды и при оформлении договоров обязаны были принимать участие представители местных казенных и контрольных палат17. Согласно Правилам о контрольной проверке операций по постройке казарменных зданий от 10.08.1883г., утвержденных Императором, контрольные палаты проверяли действующую стоимость материалов и выполнение работ, а не сметные цены18. Так как строительство велось на строительный кредит, то контрольная палата выдавала согласие на выдачу всей или части занесенной в ассигновку суммы19. Та же палата имела право приостанавливать выдачу ассигнований в спорной ситуации20. Если контрольный орган аргументировал отказ подтвердить предусмотренные условием договора объем, качество работ, то документы к зачету не принимались. В таких случаях ущерб казне или подрядчику возмещался за счет виновного должностного лица. Если виновным был частный подрядчик, то ущерб относился на его убытки. Если контрольная палата подтверждала расходы подрядчика, то с ним вели расчет.
Расчет по договорам, согласно предусмотренным условиям, вели должностные лица и органы, заключившие их. Так, губернский распорядительный комитет выплачивал непосредственно домовладельцу сумму вперед за 4 месяца, при достаточном залоге — до 1 года (ст. 29 прил. к 255 ст. Устава о зем. пов. по пр. 1890г.; с. 19, параграф ЗЗ) или перечислял причитающуюся сумму из расчета за 4 месяца общественному управлению, не вступая в расчеты с домовладельцем, когда оно выступило заказчиком по договору. Для предупреждения недоразумений между гражданским и военным начальством при заключении контрактов на наем войсковых помещений приглашали представителей военного ведомства с правом совещательного голоса» (Соглашение Военного и Финансового министерств от 28 октября 1874 г.).
Таким образом, договорные отношения в дореволюционной России отвечали интересам всех участников этих отношений. Государственный заказчик участвовал в решении вопросов государственной важности своим капиталом, добивался снижения затрат и не создавал государственных предприятий. Подрядчик получал работу, что решало проблемы его жизнеобеспечения. Общество имело цивилизованные гражданско-правовые отношения ведения бизнеса. Частный бизнес развивался, создавал конкуренцию и участвовал в решении общественных проблем, от чего выигрывало государство.
Юридическая основа договорных отношений в начальной стадии реформирования жилищно-коммунальной отрасли (90-е годы XX века) носила противоречивый характер и не способствовала четкости хозяйственных правоотношений. На современном этапе развития договорных отношений ситуация меняется, но очень медленно. Монопольное положение муниципальных предприятий сдерживает процесс вступления частного бизнеса на рынок жилищно-коммунальных услуг и работ. Сохраняются административные методы управления, преимущество отдается волевым решениям, а не рыночным отношениям. Эксплуатационные организации фактически выполняют двойственные функции, выступают как представители собственника и заказчика, так и подрядчика, что искажает мотивы и правовой статус участников договорных отношений. Содержательная сторона договоров не отражает интересов сторон. В них отсутствует четкость и проработанность взаимных обязательств, конкретных критериев прав, обязанностей и ответственности сторон.
Основным законодательным актом, регулирующим в настоящее время вопросы, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров, а также с особенностями отдельных видов договоров, является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Однако в жилищно-коммунальной сфере одновременно действуют другие законодательные и нормативно-правовые акты с различным толкованием терминов, определений и одних и тех же документов, что влияет на правовую сторону договорных отношений.
Договорные отношения могут иметь практический смысл лишь в том случае, если стороны определи свои взаимоотношения и установили для себя конкретные права и обязанности, а также условия взаимной ответственности. Такие договоры носят реальный характер, что и происходило в дореволюционный период.
Переход на реальные договорные условия предусмотрен Указом Президента РФ №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» от 29 марта 1996 г. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ №425 от 28 апреля 1997 г., также предусматривала, что «ключевой проблемой нового этапа реформирования ЖКХ является совершенствование системы договорных отношений, обусловленное появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм»24. Но и к 2002 г. проблема так и остается нерешенной. Президент РФ в послании к Федеральному собранию отмечал, что «государство тратит на дотации ЖКХ огромные средства, однако отдача от них остается низкой»25.
Монополизм в сфере ЖКХ не дает развиваться договорным отношениям, конкуренции. Отсутствие в системе государственного и муниципального управления системы контроля, независимого аудита влияет на реальное ценообразование жилищно-коммунальных услуг, что приводит к безответственности перед потребителем жилищно-коммунальных услуг и напряженности социальной обстановки в обществе.
Частный бизнес в настоящее время только присматривается к жилищно-коммунальной сфере. Для него не созданы такие условия, какие существовали в дореволюционной России. Не объявляются торги, нет реальной цены на подрядные работы, отсутствует аудит, не урегулированы гражданско-правовые отношения домовладельцев и нанимателей жилых помещений. Судебная система не готова к своевременной защите прав и принуждению к выполнению обязанностей всеми участниками хозяйственно-экономических отношений.
Таким образом, договорные отношения сегодня носят больше формальный, чем реальный характер. Традиционно сохранилось требование о составлении договора в письменной форме, который должны подписывать соответствующие лица. Сохранилась и структура договора (разделы: предмет договора, обязанности и права сторон, порядок расчета, цена, ответственность сторон). В отличие от дореволюционных, современные договоры не содержат условий, порядка, цены в конкретном выражении, что затрудняет защиту прав сторон в спорных ситуациях. Раздел "Ответственность сторон" не содержит жестких мер и санкций, как это предусматривал дореволюционный договор. Порядок организации передачи на подряд работ и услуг претерпел изменения. Торги не объявляются в СМИ для сведения всех желающих, что сужает конкурентную среду.
Муниципальный заказ практически не используется. С созданием муниципальных предприятий эта форма решения городских нужд не применялась. Монопольное положение муниципальных предприятий исключило саму возможность развития частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере во всех ее отраслях. Из практики договорных отношений ушел залог как гарантия качественного выполнения обязательств подрядчиком. Не предоставляется кредит для малого бизнеса.
Таким образом, договорные отношения дореволюционного периода создавали стабильность в развивающейся жилищно-коммунальной сфере, а современные не приводят к стабильности и не отвечают интересам и требованиям всех заинтересованных юридических и физических лиц, граждан, государства, общества.
Список литературы
Иванов В. Д. Русь Великая: Исторические романы. — М.: Воениздат, 1991. С.7.
ГАХК НСБ, инв. N° 1391. Контракт на наем войсковых помещений. СПб., 1896. С 2
Там хе. С. 3.
Там же. С. 10.
ГАХК НСБ, ин. № 1395. Сборник распоряжений и указаний, которым надлежит руководствоваться при постройке казарм хозяйственным способом по приказу по военному ведомству за 1887 г. СПб., 1913. № 13. С. 72-73.
Там же. С. 73.
Там же. С. 37.
РГИА ДВ, ф. 28, оп.1, д. 337, л. 139.
Там же. л. 140.
ГАХК НСБ, ин. № 1395.... С. 25.
РГИАДВ, ф. 28, оп.1, д. 337, С. 142.
РГИАДВ, ф. 28, оп.1, д. 27, л. 61.
Приамурские ведомости (Хабаровск). 1910, 20 мая.
Приамурские ведомости (Хабаровск). 1898, 22 марта.
РГИАДВ, ф. 702, оп.1, д. 55, л. 229.
ГАКХ НСБ, инв. № 1395. С. 3.
ГАХК НСБ, инв. № 1280. Сборник циркуляров изданных по государственному контролю за 1884-1889 гг. — Тамбов, 1890. С. 259.
ГАКХ НСБ, инв. № 1395. С. 9.
Там же. С. 7.
Там же. С. 10.
ГАХК НСБ, инв. № 1391. С. 20.
Там же. С. 20.
Там же. С. 10.
Российская газета. 1997, 7 мая.
Российская газета. 2002, 23 апреля.
|
