Деловые ассоциации как технологические субъекты GR
Как мы видели, развитие GR в России напрямую связано с активностью западного бизнеса. Поэтому фокус нашего внимания при изучении деловых ассоциаций был сосредоточен на организациях, представляющих иностранный капитал. Большая часть международных ассоциаций возникла как организации, налаживающие контакты российского бизнеса и бизнеса конкретной зарубежной страны: Американская торговая палата в России (American Chamber of Commercein Russia, AmCham), Российско-британская торговая палата (Russo-British Chamberof Commerce, RBCC), Российско-германская внешнеторговая палата (Deutschrussische Auslandshandelskammer, AHK), Финско-российская торговая палата (Suomalainen-venäläinen kauppakamari, SVKK) и др. Интернациональный характер носят Ассоциация европейского бизнеса (Association of European Businesses, AEB) и Санкт-Петербургская международная бизнес-ассоциация (St. Petersburg International Business Association, SPIBA). Вместе с тем нельзя не обратиться к опыту важнейшей организации петербургского бизнеса – Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты.
Начнем анализ с организаций, сформированных по «интернациональному признаку». Одной из старейших международных ассоциаций на Северо-Западе России является Санкт-Петербургская Международная Бизнес-Ассоциация (СПИБА), возникшая в 1995 г. По собственному заявлению Ассоциации, «Мероприятия, которые организует СПИБА, а именно: общие собрания членов ассоциации, круглые столы, тематические семинары, брифинги, посещения предприятий, деловые поездки в различные регионы Северо-Запада и соседние страны, а также неформальные встречи членов СПИБА, служат развитию диалога с органами российской власти, являются источником информации, полезной для развития и функционирования бизнеса, а также способствуют развитию деловых контактов»1.
Сегодня СПИБА объединяет около 120 организаций, включая 85 коммерческих организаций, в число которых входят российские компании, предприятия с иностранными инвестициями и представительства иностранных компаний, 14 международных некоммерческих организаций, действующих в разных регионах Северо-Запада России, а также 19 дипломатических и торговых миссий.
Существенно, что в СПИБА создан специальный комитет, чья деятельность направлена на совершенствование законодательной базы с целью создания благоприятных условий для ведения бизнеса на Северо-Западе России. Комитет занимается выявлением проблем в сфере производства, торговли и налогового законодательства, с которыми сталкиваются компании на Северо-Западе России, готовит законодательные инициативы и рекомендации, которые стремится продвинуть через местные и федеральные органы власти.
Относительно недавно, в 2010 г., в Петербурге возник региональный комитет еще одной международной организации – Ассоциации Европейского Бизнеса (АЕБ). В настоящее время в Комитете насчитывается около 150 компаний-членов, представляющих все секторы торгово-промышленной деятельности. В члены Комитета входят компании из разных стран Европы, но в силу близости Санкт-Петербурга к Финляндии / Скандинавии, среди его членов много скандинавских, в особенности финских (40%), компаний. Отметим, что и в этой организации есть российские фирмы. Ассоциация Европейского Бизнеса организует такие ежегодные мероприятия, как Форум «Северное измерение» и Форум российского и европейского бизнеса. Кроме того, проводятся открытые заседания регионального Комитета, круглые столы и другие мероприятия, посвященные обсуждению текущих вопросов и проблем предпринимательства. Важнейшими каналами коммуникации с властью являются Совет по инвестициям при губернаторе Санкт-Петербурга и Инвестиционный совета при губернаторе Ленинградской области, в заседаниях которых принимают участие представители АЕБ.
Как справедливо отмечает А. Рассадин, «одна из важнейших особенностей национальных палат — их тесное взаимодействие с «материнскими» палатами в странах происхождения и миссиями своих стран в России (…), что делает их двунаправленным инструментом GR, позволяя выстраивать взаимоотношения как с российскими, так и зарубежными партнёрами»1. Самой крупной ассоциацией иностранных компаний в Российской Федерации является Американская Торговая Палата в России, которая давно утратила «чисто американский» характер. Среди членов АТП все крупнейшие американские корпорации, работающие в России, а также крупные европейские и российские компании, осуществляющие операции на международных рынках: British American Tobacco, BSH Bosch und Siemens Hausgeräte, Citibank, Coca-Cola Hellenic, Danone Russia, Fazer Russia, IBM, Intel, Группа «Илим», ЗАО «М», «Новартис Нева» и десятки других.
За 16 лет своей работы Американская Торговая палата превратилась в крупнейшую и самую влиятельную иностранную деловую организацию на Северо-Западе России. В 1997 году Палата начала свою деятельность с одиннадцати компаний-членов, а к 2014 году их стало уже 170. Участники представляют компании практически всех промышленных секторов. Общая сумма инвестиций компаний-членов в экономику Северо-Западного региона России превысила $4.5 миллиарда.
АТП содействует формированию в России благоприятных условий для предпринимательской деятельности и инвестиций, поддерживая постоянный диалог между западными компаниями и их российскими партнерами. В рамках этого диалога АТП доводит консолидированное мнение компаний-членов по наиболее важным вопросам работы на российском рынке; продвигает деловые проекты и предложения западных предпринимателей на всех уровнях государственной власти.
Одним из главных условий деятельности АТП – полная прозрачность действий, продвижение интересов бизнеса в соответствии с законом. Отметим, что в силу юридических причин (Закон США «Об иностранных коррупционных практиках» был принят еще в 1977 г.) именно АТП явилась проводником идей открытости и честности на российском рынке.
Важнейшими структурными звеньями АТП СПб являются 11 комитетов, сформированных из числа входящих в нее компаний по отраслевому и проблемно-тематическому признакам. На регулярно проводимых ежемесячных заседаниях комитетов их члены получают самые последние новости из тех областей бизнеса, в которые они вовлечены, и находят ответы на волнующие их вопросы. Комитеты готовят различные аналитические материалы, а также организуют различные мероприятия, на которых обсуждаются конкретные и наиболее острые проблемы ведения бизнеса в России.
Один из методов работы АТП СПб – выявление конкретной проблемы серди членов-организации и поиск ее решения. Для бизнеса АТП СПб помогает сформулировать запрос, с которым нужно обратиться в интересующий орган государственной власти. Представителям власти АТП СПб помогает расставить приоритеты по решению проблем, а также палата предоставляет им площадку, где можно общаться не с одной компанией, а со всей отраслью в целом.
В преследовании своих стратегических целей АТП СПб поддерживает хорошие рабочие отношения с региональным, муниципальным и окружными государственными чиновниками Северо-Западного региона России. АТП СПб работает в тесном сотрудничестве с главным офисом АТП в Москве, особенно по федеральным проблемам. Палата поддерживает постоянную связь с законодательными и исполнительными органами РФ, включая Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, министерства и ведомства, а также администрацию Президента РФ.
АТП активно работает с российскими деловыми кругами и их ассоциациями (ТПП РФ, РСПП, Деловая Россия, ОПОРа) по важнейшим вопросам делового сотрудничества представителями бизнеса и власти. Кроме того, Палата вносит вклад в разработку многих ключевых российских законов, способствующих развитию экономики и частного сектора в России.
АТП СПб часто устраивает общие собрания членов ассоциации, круглые столы, тематические семинары, брифинги, «best practice sharing», а также неформальные встречи членов и служит площадкой для построения и развитию диалога с органами российской власти и между самими участниками. Происходит это на базе комитетов палат, где и происходят встречи.
Основные инструменты и методы коммуникаций АТП с органами управления: письма, личные встречи, организация совместных мероприятий (круглые столы, тематические семинары, брифинги, best practice sharing, networking).
Узкая ниша занята Российско-Британской Торговой Палатой (РБТП), главная задача которой – помощь российским компаниям, выходящим на британский рынок, и британским, осуществляющим свою деятельность в России. Хотя истоки РБТП относятся к 1916 г., современный Санкт-Петербургский офис РБТП, был открыт только в 2004. Хотя продвижение интересов членов Палаты во власти не является основной задачей организации, важно, что ее директор по России Алан Томпсон входит в состав Совета по инвестициям при Губернаторе Санкт-Петербурга.
Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата (СПбТПП) была создана еще в 1921 году и сегодня объединяет более 4000 предприятий и предпринимателей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представителей малого, среднего и крупного бизнеса различных видов деятельности1. Лоббизм и GR, как и должно быть в подобной организации, являются не единственными, но существенными направлениями деятельности. При этом используются следующие методы. Во-первых, участие представителей Палаты в работе коллегий и общественных советов, созданных при органах исполнительной власти. По мнению президента СПбТПП В. И. Катенева, заседания этих советов являются эффективным способом донесения до власти позиции бизнеса, поскольку сами советы создаются по инициативе государственных органов, и чиновники проявляют к их деятельности интерес1. Во-вторых, используются письма, позволяющие четко сформулировать проблему и получить ответ в установленные Законом сроки. В-третьих, представители государственных органов приглашаются на мероприятия ТПП.
Объектами GR для деловых ассоциаций ожидаемо выступают: администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, губернаторы этих субъектов Федерации, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, комитеты по инвестициям, по промышленной политике и инновациям, по строительству, по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургский филиал Общественной палаты при полномочном представителе Президента Российской Федерации в СЗФО, Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, Управление федеральной налоговой службы России по городу Санкт-Петербургу, Северо-Западное таможенное управление, представители законодательной власти.
При выстраивании контактов с органами государственной власти общественные организации сталкиваются с рядом трудностей. При этом, как показывает наше исследование, основной трудностью в Петербурге не является, как можно было бы ожидать, нежелание чиновников устанавливать контакт с бизнесом. Отмечаются иные проблемы.
Зависимость государственных служащих от вышестоящих органов не только при принятии решений по вопросам бизнеса, но даже и при принятии решений о собственном графике, что препятствует организации встреч.
Неравноправие сторон в диалоге. В результате достигнутые договоренности, которые при отношениях между коммерческими компаниями могли быть оформлены в договоре, очень тяжело фиксируются.
Регулярные кадровые перестановки в органах государственной власти, по причине которых приходится обновлять процесс налаживания контактов, что влечет за собой нередко потерю прошлых договоренностей.
Наконец, для компаний и организаций, работающих по всему Северо-Западу, имеет значение различие в подходах властей Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
То, что государственные органы и представители бизнеса нередко бывают едины в стремлении решать общие проблемы, подтверждается, в частности, тем, что последнюю проблему власти уже стараются решить. Так, во время Санкт-Петербургского экономического форума 2014 г. было принято решение о проведении совместных заседаний инвестиционных советов Петербурга и Области.
Таким образом, деловые ассоциации, действующие в Петербурге, среди своих основных задач видят продвижение интересов бизнеса во властных структурах. О том, насколько эффективно решается эта задача можно судить уже по тому факту, что многие компании являются одновременно членами нескольких ассоциаций. Учтем, что все указанные организации существуют на членские взносы. Значит, потраченные на поддержку сообщества деньги для каждой конкретной компании окупаются. Основное преимущество объединений состоит в том, что власти представляются не частные интересы одного субъекта, а консолидированное мнение бизнеса. В отдельных случаях ассоциации, формулируя проблему, даже не раскрывают название основного интересанта. Таким образом, во-первых, увеличиваются шансы донести конкретную позицию до государственных органов, а, во-вторых, у чиновника создается понимание, что он имеет дело не с частно-эгоистическим мнением какого-то субъекта, а с общественно-значимым интересом.
|
